郭林濤

為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，培育更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，河南再加力。近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》（以下簡稱《方案》），《方案》為河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向、提供了遵循。主要目標(biāo)是力爭經(jīng)過3～5年的努力，形成20個左右具有較強競爭力和帶動力的千億級產(chǎn)業(yè)集群，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅主陣地作用。

“二次創(chuàng)業(yè)”絕不是一句口號或一時興起，而是基于河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自2008年開始規(guī)劃建設(shè)至今經(jīng)驗的總結(jié)。這11年正是河南轟轟烈烈發(fā)展的11年，河南大事喜事不斷，隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)試驗區(qū)、鄭州國家中心城市等國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺落地河南，河南在原有五大定位的基礎(chǔ)上，又疊加了創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展等新的定位，推動了河南分工定位再升級，無疑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在這些賦予的新分工定位上功不可沒，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效載體和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，對于支撐河南各項工作發(fā)揮了重要作用。一是支撐了經(jīng)濟(jì)增長。僅2018年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值就占全省工業(yè)的71.6%，對全省工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到97.3%;二是擴大了對外開放合作，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為河南參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系的重要載體，是構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次、全方位對外開放的一個重大平臺;三是推進(jìn)了改革創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為改革的“探索區(qū)”和創(chuàng)新的“試驗田”，為全省改革發(fā)展探索了路子、積累了經(jīng)驗;四是促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級，涌現(xiàn)了一批具有創(chuàng)新競爭力的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口、招商引資的主平臺、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極，同時還囊括眾多產(chǎn)業(yè)研究中心。

今年，河南先后出臺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和“優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展”兩項重大舉措。其背后一方面是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)11年累積發(fā)展的基礎(chǔ)上再出發(fā)再發(fā)力，提質(zhì)轉(zhuǎn)型;另一方面就是要努力破解現(xiàn)階段一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中遇到的一些系統(tǒng)性瓶頸難題。歸納起來大致有四點：一是河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)當(dāng)前“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)少”“中型企業(yè)多、上市企業(yè)少”“外地知名企業(yè)多、本土明星企業(yè)少”;二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為我國開發(fā)區(qū)體系的一部分，以高集聚、高增長和高創(chuàng)新為特征，但目前河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與這“三高”還有一定差距，傳統(tǒng)的土地增值思維還較嚴(yán)重;三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營商環(huán)境不夠優(yōu)化，既做裁判又做選手、既招商又運營、既管理又服務(wù)，各種弊端、各類矛盾逐漸凸顯;四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在“空心化”現(xiàn)象，招商引資針對性不強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、關(guān)聯(lián)度不夠，龍頭企業(yè)的帶動力不強，項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“散、亂”現(xiàn)象，主導(dǎo)產(chǎn)品還集中在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益還比較低等。因此，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”可謂正當(dāng)其時，十分必要。

針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的這些問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前一定要做好以下幾個方面的工作：

一是要特別注意差異化發(fā)展。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，特色化程度是衡量其競爭力的重要指標(biāo)，要打破產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，必須找準(zhǔn)不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自己的稟賦優(yōu)勢，形成特色化競爭，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。從福建平潭旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙江橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國廣電·青島5G高新視頻實驗園區(qū)等這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來看，更加細(xì)分專業(yè)的發(fā)展方向成為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的新趨勢，更加專業(yè)、“小而美”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和輻射帶動能力、“科創(chuàng)”與“文創(chuàng)”融合發(fā)展等都出現(xiàn)了很多新變化，樹起了全國新標(biāo)桿。譬如青島靈山灣影視文化區(qū)作為新崛起的影視產(chǎn)業(yè)基地，青島東方影都影視產(chǎn)業(yè)園的定位一直非常清晰：電影工業(yè)化生產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈配套。目前，國內(nèi)絕大多數(shù)影視基地都是以“外景地 + 影視旅游”模式為主，明確以工業(yè)電影基地定位的基地非常稀缺，而東方影都是目前國內(nèi)規(guī)劃最超前、標(biāo)準(zhǔn)最高的工業(yè)電影基地，在中國電影工業(yè)快速崛起的大背景下，這種差異化優(yōu)勢格外明顯。短短6年時間，這里從原來的城鄉(xiāng)接合部，變成了一座充滿活力的新城區(qū)。《流浪地球》《環(huán)太平洋2》《瘋狂的外星人》等一大批青島出品的國產(chǎn)影片受到觀眾的熱捧，影視作為區(qū)域核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)集聚爆發(fā)式增長態(tài)勢，僅《流浪地球》總票房就突破46億元，為促進(jìn)我國電影工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，青島成為電影之都貢獻(xiàn)了自己獨特的力量，被《紐約時報》稱贊為中國電影工業(yè)黎明的新開端。

二是建議建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。資金是企業(yè)發(fā)展的第一推動力，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場化方式運作的政策性基金，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。設(shè)立財政性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對處于種子期、初創(chuàng)期、成長期的高科技企業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資，鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大，扶持高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展都十分重要。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是我國在經(jīng)過十多年的探索并借鑒美國、以色列等國成功經(jīng)驗，針對我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展不足的現(xiàn)狀而推出的金融創(chuàng)新，是扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的重要舉措。因為沒有抵押物，高新科技類企業(yè)在融資上總是頻頻碰壁，而成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可以有效化解這一“老大難”問題。以湖南長沙麓谷高新區(qū)為例，入園企業(yè)共5000多家，其中90%是輕資產(chǎn)、高成長性的科技型中小企業(yè)，作為全國首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點園區(qū)，該區(qū)激勵了區(qū)內(nèi)企業(yè)改制上市和申請新三板掛牌工作，形成了對高技術(shù)、創(chuàng)新型中小企業(yè)支持培育的外部環(huán)境。而為了滿足巨大而集約的市場需求，長沙銀行在麓谷高新區(qū)成立了長沙銀行科技支行，通過搭建科技企業(yè)金融一體化服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，解決輕資產(chǎn)、軟擔(dān)保、重研發(fā)的科技型企業(yè)融資問題，批量化開發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)，吸引成長性客戶開展綜合金融合作。長沙銀行科技支行成立5年以來，累計發(fā)放科技型企業(yè)貸款14.87億元，授信企業(yè)280家。不少位于麓谷高新區(qū)的“輕資產(chǎn)、高科技”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過長沙銀行科技支行獲得了授信，大大實現(xiàn)了科技成果的有效轉(zhuǎn)化。目前，麓谷園區(qū)不僅聚集了“千億集群，百億企業(yè)”，還匯集和融合了創(chuàng)業(yè)項目、科技人才、金融機構(gòu)。另外，像武漢東湖高新區(qū)實施五谷（光谷、藥谷、智谷、金谷、才谷）共建，成立500億產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和科技金融創(chuàng)新中心的經(jīng)驗都值得借鑒學(xué)習(xí)。

三是創(chuàng)新和“放管服”改革相結(jié)合，這是河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)決戰(zhàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵點。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展之魂，“二次創(chuàng)業(yè)”就是一個不斷創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的過程。一定要抓住創(chuàng)新不放，在觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上大做文章。要更加解放思想，更新觀念，出臺更具包容性的政策，對具有較大發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點扶持，重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。譬如近期中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見》提出的20條政策措施是刺激消費、加快經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的計劃，似乎跟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)關(guān)系不大，其實有緊密的關(guān)聯(lián)。中央政府鼓勵地方政府結(jié)合實際對商業(yè)步行街基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺和誠信體系等新建改建項目予以支持，提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理水平。譬如鼓勵老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。譬如推動流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)繁榮，激發(fā)國內(nèi)消費潛力等，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也有借鑒作用。同時，要深化“放管服”改革，積極貫徹落實9月2日在鄭州召開的“推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系工作會議暨優(yōu)化營商環(huán)境大會”精神，把優(yōu)化營商環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的“命門之穴”，把為企業(yè)發(fā)展搭臺減負(fù)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系作為重要抓手，把“親”體現(xiàn)在行動上，把“清”融入到骨子里。要問計于企、問計于民，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，全面推廣容缺辦理、多評合一、區(qū)域統(tǒng)一評估、全程代辦、承諾制、先建后驗等模式。

總之，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，機不可失，時不我待?！岸蝿?chuàng)業(yè)”將是一次全面調(diào)整、一次全面創(chuàng)新，也必將會帶來一次大的飛躍。對此，我們堅信不疑，全力為之！