朱松琳

產業(yè)集聚區(qū)，在百度詞條上的解釋是：政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)相對比較集中，實現(xiàn)資源集約利用，提高整體效益的區(qū)域。

這個概念，經(jīng)由河南首先提出，自2008年開始規(guī)劃建設，2009年4月，中共河南省委、河南省人民政府出臺了《關于加快推進產業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃科學發(fā)展的指導意見》并開始持續(xù)推進產業(yè)集聚區(qū)的建設。

2019年，河南省產業(yè)集聚區(qū)建設已經(jīng)進入到第11個年頭，11年來，河南省產業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從重點突破到帶動全局的重大轉變，在集群培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放招商、功能完善、理順體制等方面，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大支撐，成為新時期河南加快發(fā)展、科學發(fā)展、轉型發(fā)展的綜合載體和突出亮點。

截至目前，河南省的180個集聚區(qū)已經(jīng)成為招商引資的主陣地、產業(yè)發(fā)展的主平臺。2018年，產業(yè)集聚區(qū)對河南全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長貢獻率保持在90%以上，利潤總額突破3000億元，新增從業(yè)人員20萬以上;在集群培育上，全省形成6個以上千億級新興制造業(yè)集群，培育了20個千億級主導產業(yè)集群。

《方案》出臺：產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的制度保障

蓬勃發(fā)展的產業(yè)集聚區(qū)對推動河南省經(jīng)濟與社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，但取得成績的同時也遇到了缺乏頂層設計、主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯、“放管服”不到位、企業(yè)融資困難等諸多問題。當前，如何實現(xiàn)由創(chuàng)建到創(chuàng)新發(fā)展的轉折，如何應對由粗放型向高質量發(fā)展跨越的新挑戰(zhàn)，中共河南省委、河南省人民政府推進產業(yè)集聚區(qū)高質量建設的戰(zhàn)略思路是明確的。

7月26日，河南省人民政府下發(fā)的《河南省推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展行動方案》（以下簡稱《方案》），為處于“二次創(chuàng)業(yè)”關鍵節(jié)點的集聚區(qū)指明了改革方向，該《方案》共分總體要求、主要任務、保障措施3部分，就全省產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展路徑給予了安排。

《方案》明確了全省推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展的基本思路：以制造業(yè)高質量發(fā)展為核心任務，突出以特色論英雄、以畝產論英雄、以生態(tài)論英雄，以“三提”（畝均產出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推進“二次創(chuàng)業(yè)”，進一步把產業(yè)集聚區(qū)建設成為全省高質量發(fā)展示范區(qū)、先進制造業(yè)引領區(qū)和改革開放先導區(qū)，為持續(xù)深化轉型發(fā)展攻堅、加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。

《方案》提出，經(jīng)過3～5年的努力，全省產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地畝均稅收力爭達到15萬元，單位工業(yè)增加值能耗年均下降4%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達到60%以上，形成20個左右具有較強競爭力和帶動力的千億級地標性產業(yè)集群。

《方案》聚焦推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展，重點把握了以下幾個方面：

一是瞄準高質量發(fā)展要求。適應我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的需要，深入貫徹新發(fā)展理念，突出質量第一、效益優(yōu)先和提高全要素生產率等導向，引導各地加快推動產業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質量提升轉變。

二是聚焦瓶頸性問題破解。堅持問題導向和目標導向，主要針對當前產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的集群成長性不強、產出效益偏低、管理體制活力不足等突出問題，提出了畝均產出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升、智能化改造、體制機制改革等任務，以重點突破帶動“二次創(chuàng)業(yè)”盡快取得實效。

三是體現(xiàn)引領性作用發(fā)揮。堅持把產業(yè)集聚區(qū)作為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的主要陣地，著眼于存量提升和增量優(yōu)化，加快推進主導產業(yè)集群轉型提質，積極承接新興產業(yè)布局和轉移，更好地發(fā)揮對全省制造業(yè)以至整個經(jīng)濟高質量發(fā)展的引領帶動作用。

河南省政府參事、產業(yè)集聚區(qū)研究專家張占倉認為，繼今年全省兩會上提出集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”以來，再次下發(fā)的《方案》說明省委、省政府推進集聚區(qū)高質量建設的戰(zhàn)略思路確定，進一步加強產業(yè)集聚區(qū)建設的力度沒減，全省180個集聚區(qū)應該按照《方案》積極落實，苦練內功，搞好“二次創(chuàng)業(yè)”，把集聚區(qū)做成產業(yè)振興的名片，做強產業(yè)，造福當?shù)匕傩铡?/p>

遼闊的中原大地上，一幅幅產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的熱鬧畫面次第展現(xiàn)。

建鏈：大規(guī)劃凸顯大氣魄

盛夏的豫東大地一片蔥蘢，西華機場寬闊的機場跑道邊豎立的藍色廣告牌上，白色大字特別醒目——熱烈祝賀西華機場8月通航。

10多架旋翼機整齊停放在機庫，西華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主任宋廣良介紹道：“西華通用機場的廣闊前景吸引了全國多家航空公司來投資，目前陳列的飛機屬于東方時尚的投資項目，主要用于駕駛員培訓。西華臨空經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃占地15000畝，總投資約100億元，是名副其實的大項目。我們機場的跑道長1200米、寬30米，已經(jīng)達到了A類通用機場標準，是全省功能最齊全的通用機場！未來還將打造豫東南最大的飛機制造和飛行員培訓基地?！?/p>

除了機場，鄭合高鐵西華站的規(guī)劃也為西華帶來了“高鐵經(jīng)濟”。隨著西華站的開通運行，將結束當?shù)夭煌ǜ哞F的歷史，極大地促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

高鐵未開，經(jīng)濟先行。離高鐵站2公里的周口奧特萊斯萬錦城商業(yè)綜合體項目一期已經(jīng)竣工，這座高端的商業(yè)綜合體項目絲毫不亞于一線城市的標準，極大地拉動了當?shù)氐南M。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關人員介紹，項目全部運營后每年可創(chuàng)造2000萬元的稅收。不僅會帶動西華的商業(yè)及旅游景區(qū)品質的全面升級，而且會進一步擴大西華、周口的知名度與影響力。

一個個大項目工地正在緊張施工，一張張藍圖正在繪就。四位一體的交通和區(qū)位優(yōu)勢，將使西華產業(yè)集聚區(qū)迎來發(fā)展創(chuàng)新的黃金期，繼成功晉升省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)后，全力向國家級經(jīng)開區(qū)沖刺。

西華縣委書記林鴻嘉信心滿滿地說：“作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，西華正在按照省委省政府高質量發(fā)展的要求，轟轟烈烈開展‘二次創(chuàng)業(yè)，不遠的將來，西華必將再創(chuàng)奇跡，成為豫東南一顆閃耀的明星?！?/p>

補鏈：全產業(yè)鏈模式破題“二次創(chuàng)業(yè)”

潢川素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，自然條件符合小龍蝦生長，農民有養(yǎng)殖小龍蝦的傳統(tǒng)習慣。近幾年，潢川縣委縣政府采取“政府引導、龍頭公司帶動、市場化運作”的模式，出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策，鼓勵、引導農民開展稻漁綜合種養(yǎng)。

2018年7月，河南省產業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會議在潢川召開，小龍蝦產業(yè)發(fā)展成為重點扶貧產業(yè)被推廣介紹。此時，潢川全縣小龍蝦綜合種養(yǎng)面積已達15萬畝，其中“蝦稻共作”面積12.4萬畝。可以說，潢川縣小龍蝦產業(yè)的培育壯大，是河南省水產業(yè)轉型升級的典型樣本。

集聚區(qū)引進的大項目——農都集團小龍蝦產業(yè)園，是潢川縣引進的一個龍頭型、旗艦型項目。該項目由領銜國內生鮮貿易行業(yè)的上海聚鮮網(wǎng)絡和河南浩華集團聯(lián)合投資打造，以政府引導與市場導向相結合、農業(yè)產業(yè)化與生態(tài)發(fā)展相結合、線上線下交易新模式相結合為發(fā)展理念，著力推動一、二、三產的有機融合，以“三結合一融合”模式來全力打造中國蝦都。

據(jù)介紹，已經(jīng)投產的一期工程，主要包括集檢疫、信息、溯源、冷鏈物流、金融和服務于一體的一站式小龍蝦交易平臺。預計項目全部建成后，實現(xiàn)年交易額破100億元，可帶領5萬貧困戶通過小龍蝦產業(yè)脫貧。

截至目前，潢川縣從事養(yǎng)殖加工的人員已達1.83萬，可年加工成品蝦2萬余噸，成長為全省最大的小龍蝦養(yǎng)殖、加工基地縣，而且在全國也叫響了“南潛江、東盱眙、北潢川”的新格局。

潢川小龍蝦產業(yè)的培育壯大、提檔升級，可以說是潢川縣產業(yè)集聚區(qū)乃至整個信陽產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和高質量發(fā)展的縮影。通過結合縣域基礎的傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，做強做大產業(yè)集群，形成新的產業(yè)內生動力，為鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟提供了新的產業(yè)支撐和動能。

延鏈：高水平開放打造循環(huán)經(jīng)濟集群

從鄭州出發(fā)沿京港澳一路向南60公里，就到了聞名全國的國家“城市礦產”示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地——長葛市大周省級產業(yè)集聚區(qū)。

這里曾經(jīng)是“九崗夾八洼，旱澇都害怕”的貧苦之地，當?shù)鼐用駨摹皳炱茽€”起步，推著架子車走南闖北，到2000年時，硬是用架子車推出一座“金屬之城”，形成“回收—拆解—冶煉—加工—銷售”的完整產業(yè)鏈。

2003年時，大周金屬回收企業(yè)達到400多家，戶戶冒煙，污染嚴重。2006年，當?shù)卣ㄟ^大量調研，果斷轉型，關停并轉300多家小散亂企業(yè)，對整個園區(qū)進行了整合。經(jīng)過10多年來的持續(xù)努力，如今的集聚區(qū)形成了再生不銹鋼、再生鋁、再生銅、再生鎂四大產業(yè)基地，成為聞名全國的產業(yè)基地。在全球經(jīng)濟增長乏力、有色金屬行業(yè)紛紛減產的大背景下，大周產業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)卻在加足馬力，滿負荷生產。

問及原因，大周推進的“中德合作”是其中一個重要因素。

據(jù)大周集聚區(qū)管委會主任姜峰回憶，當時考慮到金屬再生行業(yè)在我國才有幾十年歷史，而德國的金屬再生行業(yè)已經(jīng)有100多年歷史、比較發(fā)達，就多方聯(lián)系，后來通過中聯(lián)辦和德國建立了聯(lián)系，于2016年與德國建立合作關系。短短3年間，大周和德國方面的合作全面鋪開，無論在深度和廣度上，都創(chuàng)造了很多記錄。

2017年5月，長葛市政府在德國杜塞爾多夫設立了駐德辦事處。大周青創(chuàng)平臺安排專人駐德國開展交流合作活動，成立了中德青年交流中心，每年組織集聚區(qū)企業(yè)赴德國、歐洲開展考察交流活動。

由于合作對路，近年來，大周產業(yè)集聚區(qū)先后6次組織企業(yè)隨許昌經(jīng)貿考察團赴德國、法國、捷克、瑞士進行了考察。晟豐科技、艾浦生、德威股份等重點企業(yè)引進德國熔煉、自動控制技術……

姜峰自信地說：“大周的產業(yè)崛起在‘廢品回收的市場最前沿，成本意識在全國無人能比，再加上我們先進的工藝和裝備，即使行業(yè)蕭條，大周的產業(yè)也是紅紅火火?！?/p>

可以說，長葛大周產業(yè)集聚區(qū)不僅是全省產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的典范，也是河南乃至全國縣域高水平開放的樣本。他們在主導產業(yè)培育、對外開放合作、融資平臺建設、雙創(chuàng)平臺引領上都可圈可點，有很多經(jīng)驗值得借鑒。

強鏈：堅持高端化、綠色化、智能化、融合化的轉型方向

投資100億元的九暉海利根國際生態(tài)文化城項目已簽訂框架合作協(xié)議，投資70億元（其中產業(yè)投資不低于50%）的保利鳳起商都正在深度洽談，招商蛇口1872項目也正在加緊建設……

起步于20世紀90年代初的馬寨產業(yè)集聚區(qū)，多年來以產興城、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，逐漸發(fā)展壯大為今天以康師傅、花花牛等龍頭企業(yè)為引領的省級“二星級”產業(yè)集聚區(qū)。作為產城融合先行區(qū)，鄭州市馬寨產業(yè)集聚區(qū)以“園中園”發(fā)展為引領，以鄭州市中央文化區(qū)“四個中心”（即奧體中心、文博藝術中心、市民活動中心、現(xiàn)代傳媒中心）建設為契機，推動新鎮(zhèn)區(qū)建設取得突破性進展。

特別是近年來，馬寨管委會提前規(guī)劃、看準時機，主動引導轉型升級，做強產業(yè)鏈。以集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為契機，主動融入制造強省和國家中心城市建設，通過規(guī)劃管控、污染防治、主導產業(yè)培育等方式，逐步淘汰、退出磨料磨具等高污染、高能耗產業(yè)，培育智能化、綠色化、技術化新興業(yè)態(tài)。同時，圍繞“新舊動能轉換，產業(yè)轉型升級”這一條主線，以產業(yè)集聚、產城融合為核心，堅持互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展、二三產業(yè)融合發(fā)展“兩個融合發(fā)展”思路，做優(yōu)做強現(xiàn)代食品制造和高端裝備制造，大力培育電子商務、現(xiàn)代物流等新興產業(yè)，進一步延伸產業(yè)鏈條，經(jīng)濟社會發(fā)展再上新的臺階。

“站在新的歷史起點上，集聚區(qū)將依托省級產業(yè)集聚區(qū)這一平臺，堅持高端化、綠色化、智能化、融合化的轉型方向和‘園中園發(fā)展模式，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉型升級、項目建設、營商環(huán)境、基礎配套、土地運作重點工作，扎實推進集聚區(qū)‘二次創(chuàng)業(yè)?！瘪R寨產業(yè)集聚區(qū)負責人說。

以“放管服”促進高質量發(fā)展

“以前要多個科室來回跑，如今在一個大廳里一次性辦公，辦理手續(xù)比以前快多了！”近日，河南新開源石化管道有限公司工作人員到園區(qū)便民服務大廳辦理科技創(chuàng)新獎勵相關手續(xù)時感嘆道。

為吸引大投資、新項目等順利落地，洛陽市洛新產業(yè)集聚區(qū)采取了分區(qū)管理制度、聯(lián)企干部制度等策略，分片區(qū)、分企業(yè)“一對一”幫助，并細化各部職能，培養(yǎng)各項政策的綜合性服務專員。

2018年，洛新產業(yè)集聚區(qū)將河南省中小企業(yè)特色產業(yè)集群（礦山裝備）、河南省裝備制造業(yè)轉型發(fā)展示范園區(qū)、全省首批智能化示范園區(qū)、省級衛(wèi)生先進單位等認定或榮譽收入囊中，洛新創(chuàng)業(yè)服務中心成功創(chuàng)建河南省科技企業(yè)孵化器，高質量發(fā)展氣質凸顯。

成績的取得，得益于洛新產業(yè)集聚區(qū)黨工委、管委會超前的“放管服”意識。

去年以來，針對存在的問題，洛新產業(yè)集聚區(qū)黨工委、管委會深入項目建設一線實地督察14次，對發(fā)現(xiàn)的問題責令其迅速整改到位;對項目單位訴求問題解決情況督察9次，推動項目早落地、早投用;對首席服務官項目服務工作開展情況督察4次，更好地為企業(yè)排憂解難、保駕護航……圍繞權力查制度、圍繞崗位查職能、圍繞項目查流程、圍繞項目查效能、圍繞企業(yè)查行為、圍繞信訪查作風、圍繞訴求查過程、圍繞工程查過程，不遺余力使項目建設、企業(yè)服務等工作駛入“快車道”。

為迎接新時期的發(fā)展機遇、完善服務功能、大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，洛新產業(yè)集聚區(qū)打造了洛新創(chuàng)業(yè)服務中心孵化基地、做大做強洛新建投集團公司、洛陽融騰擔保公司，區(qū)內洛陽東大科技園獲評2018年度國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺，為更多的小微型企業(yè)提供投資建廠的保障平臺，降低了小微企業(yè)的投資風險。

洛新創(chuàng)業(yè)服務中心負責人馬江紅表示，創(chuàng)業(yè)孵化基地的建成，將進一步完善園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，提高基礎配套設施和土地的利用率，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸納更多生產要素和資源，并逐步提高園區(qū)產業(yè)承載能力，為洛新產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展奠定堅實的基礎。

結語

從2008年開始規(guī)劃建設至今，河南產業(yè)集聚區(qū)建設已經(jīng)進入到第11個年頭，11年來，河南省產業(yè)集聚區(qū)從無到有、從小到大，規(guī)?？偭砍掷m(xù)增長，已經(jīng)到了新的發(fā)展階段。

今年，產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”正式被寫入河南省政府工作報告，上升為省級戰(zhàn)略。

以產業(yè)集聚區(qū)的高質量發(fā)展，來賦能河南經(jīng)濟高質量發(fā)展，將產業(yè)集聚區(qū)作為推進河南高質量發(fā)展的“抓手”，已成為各界共識。

《方案》的出臺，給全省推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”指明了方向、提供了制度保證，按照年初陳潤兒省長所作政府工作報告要求，全省各產業(yè)集聚區(qū)更加注重產業(yè)建鏈、補鏈、延鏈、強鏈等要求，大力實施“放管服”，堅定不移地推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的引領支撐作用，努力將其打造成為改革開放的高端品牌，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

新時代新征程，展望未來，我們充滿信心。