猗猗

2013年，習(xí)近平總書記在考察十八洞村時(shí)，正式提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，并多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的重大意義，時(shí)刻把實(shí)現(xiàn)人民的美好生活追求放在第一位。十九大報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾，確保在2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到“脫真貧、真脫貧”。

秦國(guó)實(shí)行商鞅變法，發(fā)展生產(chǎn)，為秦的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ);西漢實(shí)行休養(yǎng)生息政策，出現(xiàn)“文景之治”;唐太宗重生產(chǎn)，減輕農(nóng)民賦稅徭役，開創(chuàng)“貞觀之治”……要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須要堅(jiān)持以人為本的核心思想，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

在黨的十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。近年來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各地在扶貧與扶志、扶智相結(jié)合上下了很大功夫，采取政策宣傳、文化下鄉(xiāng)、教育投入、農(nóng)技推廣等舉措推進(jìn)扶貧工作，努力增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧和自我發(fā)展的能力。但也要看到，一些地方仍然存在扶貧與扶志、扶智脫節(jié)的問(wèn)題，還沒有形成大扶貧格局。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要進(jìn)一步促進(jìn)扶貧與扶志、扶智深度融合。

擺脫貧困從某種意義上說(shuō)也是扶貧對(duì)象觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。促進(jìn)扶貧與扶志、扶智深度融合，需要加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想引導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳扶貧政策，提高其思想認(rèn)識(shí)，改變其思想觀念，讓貧困群眾感受到黨和政府“真扶貧”“扶真貧”和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，進(jìn)而樹立脫貧信心。要在貧困群眾中弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，破除“等靠要”等不良習(xí)氣，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

造成貧困的原因多種多樣、非常復(fù)雜，既有客觀原因，又有主觀原因，既有地理?xiàng)l件限制，又有缺乏產(chǎn)業(yè)原因。因此，開展扶貧工作必須要針對(duì)不同的“病因”精準(zhǔn)施策。而當(dāng)前很多貧困地區(qū)之所以多年來(lái)扶而不起，幫而不富，助而不強(qiáng)，主要是因?yàn)樗麄內(nèi)狈γ撠氈赂坏闹鞠蚝陀職?，缺乏自力更生的職業(yè)技能。因此，要提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性，必須要“扶志”與“扶智”相結(jié)合。

精準(zhǔn)扶貧重在“扶志”：從輸血式扶貧向造血式、參與式扶貧轉(zhuǎn)變

在過(guò)去的扶貧工作中，部分幫扶單位把扶貧工作簡(jiǎn)單理解為給錢給物，有的甚至事無(wú)巨細(xì)大包大攬。這種扶貧方式，可能一時(shí)見效，卻解決不了根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，還容易助長(zhǎng)一些貧困群眾“等靠要”的思想。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)扶貧方式，建立可持續(xù)的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從輸血式扶貧向造血式、參與式扶貧轉(zhuǎn)變。

貧困縣，原本是一個(gè)并不光彩的詞匯，但是卻因?yàn)橛芍醒胴?cái)政的巨額財(cái)政資金扶持和教育、科技、招商引資、甚至行政編制等方面的巨大政策優(yōu)惠而成為眾多所謂的“貧困縣”爭(zhēng)相追求的“香餑餑”，達(dá)到脫貧條件的貧困縣則出于利益的考慮不愿“摘帽”。這些現(xiàn)象表明，某些貧困地區(qū)和貧困群眾，不是不能致富，而是缺乏靠自力更生脫貧致富的志向和勇氣，缺乏勤勞實(shí)干的精氣神，存在“等、靠、要”的依賴思想。因此，扶貧必先“扶志”，要通過(guò)宣傳教育，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等、靠、要”思想，調(diào)動(dòng)群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其主體作用。

調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性，減少普惠式救助，多采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等幫扶方式，提倡多勞多得、早干早得，不干不得或少得。通過(guò)優(yōu)化政策供給，建立健全收益與勞動(dòng)掛鉤機(jī)制，讓主動(dòng)脫貧、勤勞致富的貧困群眾能夠獲得更多實(shí)惠，以此調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧的積極性主動(dòng)性。在扶貧規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境綜合整治、扶貧工作監(jiān)督等多個(gè)層面，賦予貧困群眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)，使貧困群眾從脫貧攻堅(jiān)的旁觀者變成積極參與者，充分激發(fā)他們的致富動(dòng)力。

同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新參與方式、拓寬參與渠道。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造、衛(wèi)生治理、環(huán)境綠化等過(guò)程中，積極開發(fā)公益性崗位，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)自我勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鼓勵(lì)他們以土地、房屋、勞動(dòng)、集體資源等入股，通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取收益。在這方面，一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，云南省勐臘縣河邊村引導(dǎo)村民深度參與危房改造和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將每家新房的三樓改造成“瑤族媽媽的客房”，在集體經(jīng)濟(jì)合作社的帶動(dòng)下，發(fā)展“嵌入式”休閑旅游，大大增強(qiáng)了村民的脫貧能力。

精準(zhǔn)扶貧更重在“扶智”：實(shí)現(xiàn)從“無(wú)力脫貧”向“能夠脫貧”轉(zhuǎn)變

“授人以魚，不如授人以漁”。單純地依靠外部“輸血式”扶貧，給錢給物，雖然可以解貧困地區(qū)和貧困人口一時(shí)之困，但沒有脫貧致富的勇氣和信心，沒有脫貧致富的一技之長(zhǎng)，貧困地區(qū)就不能夠從根本上斷掉窮根，就不能阻斷貧困代際傳遞的途徑，要從根本上實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富，從單純的物質(zhì)資金支持轉(zhuǎn)變到重視貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到掌握脫貧技能的重要性，提升群眾的文化素質(zhì)與職業(yè)技能，通過(guò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)增強(qiáng)脫貧致富的技能。

同時(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)和加大教育投入力度，完善公益性文化項(xiàng)目的政府采購(gòu)制度，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)資源共建共治共享。創(chuàng)新文化扶貧工作的載體和途徑，特別是借助“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，實(shí)施數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等數(shù)字文化惠民項(xiàng)目。鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來(lái)，是根本的扶貧之策。實(shí)踐證明，教育是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須充分發(fā)揮教育的作用。促進(jìn)扶貧與扶志、扶智深度融合，要加大教育扶貧政策實(shí)施力度，加快貧困地區(qū)教育發(fā)展，保障貧困家庭子女獲得教育機(jī)會(huì)、教育資源和教育資助，全面提高貧困人口的教育水平和綜合素質(zhì)。特別是要以保障義務(wù)教育為核心，全面落實(shí)教育扶貧政策，進(jìn)一步降低貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育階段輟學(xué)率，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。

拓寬科技扶貧渠道也是“扶智”的重要方法。構(gòu)建多層次科技扶貧投入體系，在此基礎(chǔ)上做好以下三方面工作：一是培育科技扶貧龍頭企業(yè)。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、金融服務(wù)、電商扶持、土地支持等扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人才到貧困地區(qū)投資興辦企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。積極組建農(nóng)村專業(yè)合作社或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以科技特派員為牽引，以產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體，以鄉(xiāng)土人才和農(nóng)民為基礎(chǔ)，建立完備的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在橫向上拓展科技服務(wù)內(nèi)容，在縱向上推動(dòng)科技服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。三是健全科技人員扶貧激勵(lì)機(jī)制。改革扶貧科技人員考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)措施，探索科技人員以資金人股、技術(shù)參股等方式，與產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，是對(duì)黨的扶貧理論的新發(fā)展，為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，必須進(jìn)一步探索扶貧同扶志扶智相結(jié)合的有效途徑，提高貧困群眾自我脫貧的意愿和能力。

“足寒傷心，民寒傷國(guó)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)。由于地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件差異巨大，各地致貧原因也不盡相同，所以開展扶貧開發(fā)工作不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。唯有用科學(xué)的態(tài)度營(yíng)造脫貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”觀念，扶志與扶智相結(jié)合，才能增強(qiáng)貧困人口的脫貧能力，早日建成全面小康社會(huì)。