張?jiān)w 張娜芳

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是我國在特定時(shí)期發(fā)展農(nóng)村成人教育的重要載體，為農(nóng)村地區(qū)成人技術(shù)培訓(xùn)和掃盲教育做出了巨大貢獻(xiàn)。分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校取得的歷史成就以及進(jìn)入新世紀(jì)以來面臨著資金、師資和管理等方面的問題，以新時(shí)代為背景剖析了當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校應(yīng)發(fā)揮的功能作用，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校在服務(wù)新時(shí)代發(fā)展和完善終身教育體系建設(shè)等方面提出了可能實(shí)現(xiàn)的路徑。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校;農(nóng)村成人教育;文化技術(shù)培訓(xùn);終身教育

【中圖分類號(hào)】G72?? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?? 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）08-0070-04

一、政策視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的發(fā)展歷程

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)有的知識(shí)水平和勞作技能已滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，文盲與半文盲嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國家相關(guān)政策的推行，黨和國家審時(shí)度勢(shì)做出了關(guān)于改革和發(fā)展農(nóng)村成人教育的重大決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校伴隨著改革的大潮應(yīng)運(yùn)而生。

1987年國家教委等三部門聯(lián)合頒發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》，指出：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校是我國農(nóng)村教育事業(yè)的重要組成部分，是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府舉辦和管理的以文化技術(shù)教育為主體的綜合性、多功能的農(nóng)村成人教育基地”，此后農(nóng)村成人教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校進(jìn)入了恢復(fù)和發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1990年全國已經(jīng)舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校36 960所，比1987年增加了37.8%;村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校25萬多所，共掃除青壯年文盲1 100多萬人。[1]1991年《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的意見》指出，要按照“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合原則進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，明確了大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人學(xué)校是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧和深化改革的重要措施。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育、積極辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，全面提高農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)。”2002年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的意見》指出：“要建立以縣級(jí)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，以村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)用型、開放型農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系?！?005年《教育部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃的意見》指出：要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化技術(shù)學(xué)校，通過“上掛橫聯(lián)下輻射”的模式建成實(shí)用型的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。截至2006年，全國共有農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校16.66萬所，其中縣級(jí)0.11萬所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校2.38萬所，村級(jí)學(xué)校13.61萬所，年均培訓(xùn)人次為5 000萬人，全國共計(jì)掃除文盲約6 290.8萬人。[2]同年，第二次全國普查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示全國農(nóng)民群體中擁有初級(jí)以上職稱已由第一次全國普查時(shí)的61.3萬人增加到207萬人。初步形成了初級(jí)和中級(jí)文化技術(shù)培訓(xùn)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。但隨著農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)以及現(xiàn)代社會(huì)高新技術(shù)的快速發(fā)展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校由于功能弱化等原因被迫停止辦學(xué)，有的則被并入普通教育行列。截至2017年，全國共有成人文化技術(shù)學(xué)校64 307所，其中縣辦2 034所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦10 616所，村辦文化技術(shù)學(xué)校49 586所（數(shù)據(jù)來源于教育部官網(wǎng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況數(shù)據(jù)列表），相比2006年全國成人文化技術(shù)學(xué)校數(shù)量下降率高達(dá)61.4%，成人文化技術(shù)學(xué)校數(shù)量急劇萎縮，陷入了發(fā)展瓶頸期。但還有相當(dāng)一部分成人學(xué)校知難而進(jìn)、不斷改革創(chuàng)新，頑強(qiáng)地生存了下來。如浙江省洞頭區(qū)霓嶼街道成人文化技術(shù)學(xué)校堅(jiān)持科研引領(lǐng)、服務(wù)導(dǎo)向，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣e極探索教育培訓(xùn)項(xiàng)目“現(xiàn)代化+品牌化”的辦學(xué)模式，使得該校近三年來投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)45.56萬元，各類培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)14 586人次，被評(píng)為浙江省省級(jí)示范成人學(xué)校，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)入新世紀(jì)以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校存在的問題日益突出，已嚴(yán)重制約新時(shí)代農(nóng)村成人教育體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.資金投入不足

雖然農(nóng)村成人教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在相關(guān)政策和條例已有部分明確規(guī)定，但由于多方面的原因，地方政府對(duì)成人教育經(jīng)費(fèi)很難做到全額發(fā)放，造成培訓(xùn)設(shè)備及課程更新滯后，滿足不了現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)需要，很大程度上阻礙了農(nóng)村成人教育工作的開展。

2.管理機(jī)制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校受地方政府及教育部門直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，但是由于培訓(xùn)人員的復(fù)雜性和多層次性，以及學(xué)校現(xiàn)實(shí)發(fā)展存在的問題，更多時(shí)候還需要民政、勞動(dòng)和財(cái)政等多部門聯(lián)合參與辦學(xué)，但在多部門參與辦學(xué)和管理的過程中出現(xiàn)了工作落實(shí)不到位、責(zé)任劃分不明確等諸多問題。

3.師資隊(duì)伍不合理

一方面，教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在專職教師達(dá)不到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘娜f分之二，滿足不了師生比的需求;另一方面，受編制、薪資問題以及區(qū)域位置影響，青年教師流失嚴(yán)重，學(xué)校教師隊(duì)伍趨于老齡化，其知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)水平和發(fā)展觀念難以與時(shí)俱進(jìn)，造成師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

4.根本性問題沒有解決

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人學(xué)校普遍存在規(guī)模小、實(shí)力較弱、教學(xué)資源分散的“小、弱、散”問題長(zhǎng)時(shí)間沒有得到根本性解決，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人學(xué)校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的功能弱化嚴(yán)重。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的功能定位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”是新時(shí)代推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮自身樞紐優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有功能，找準(zhǔn)定位，積極開展各項(xiàng)服務(wù)工作。

1.繼續(xù)開展文化技術(shù)教育的功能

據(jù)2017年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國文盲人數(shù)占比率攀升至5.28%，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的“新文盲”。加之城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，越來越多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村“三留守”人員現(xiàn)象普遍，對(duì)留守人員特別是留守婦女開展文化教育及相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)是成人學(xué)校服務(wù)農(nóng)村留守人員服務(wù)體系的重要任務(wù)。與此同時(shí)，我國的高級(jí)技術(shù)工人缺口達(dá)千萬余人，“用工難、技工荒”等一系列社會(huì)問題接踵而至。因此，新時(shí)期農(nóng)村的掃盲教育和區(qū)域高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)還需深入進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的基本功能，尤其在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校必然會(huì)成為“科教惠農(nóng)”、“科教興農(nóng)”的實(shí)施主體而繼續(xù)作為農(nóng)村成人教育的重要陣地發(fā)揮作用。

2.為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的功能

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?？梢劳锌h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中樞的優(yōu)勢(shì)來整合各項(xiàng)教育資源，按照本區(qū)域特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求開設(shè)最新課程。如寧波市大堰鎮(zhèn)成人學(xué)校依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力開展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游，開發(fā)與之相關(guān)培訓(xùn)課程超過20門，成功創(chuàng)建了“一路上”特色品牌，其中包括“資源利用類、農(nóng)副產(chǎn)品類、旅游服務(wù)類和文化傳播類”四大類系列品牌。當(dāng)?shù)?5家農(nóng)家樂已注冊(cè)當(dāng)?shù)亍耙宦飞稀鄙虡?biāo)，建成了以農(nóng)民培訓(xùn)為根本，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)觀光旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色品牌為宣傳載體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈，使該鎮(zhèn)成為全國聞名的特色小鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是打造區(qū)域特色品牌，幫助建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展號(hào)召，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色健康和高質(zhì)量發(fā)展理念的重要實(shí)施主體，其服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展的功能日益突顯。

3.區(qū)域人才培育的功能

習(xí)總書記指出：要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。人才培育尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才的培育，其主體就是本土農(nóng)民。例如黑龍江省以各縣職教中心為龍頭，以310所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和3 012所村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為基地，始終堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)的辦學(xué)方向，廣泛開展各類非學(xué)歷教育與培訓(xùn)，使全省培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，共計(jì)培養(yǎng)技術(shù)技能人才31.82萬人、新型職業(yè)農(nóng)民8.84萬人、培訓(xùn)各級(jí)各類人員138.57萬人次。為區(qū)域人才培育、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和開展“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，全家脫貧”的精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)揮了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)成人培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要繼續(xù)與科研院所、開放大學(xué)、縣級(jí)職教中心、村級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校開展聯(lián)合化辦學(xué)，重點(diǎn)培育“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象”[3]等五大主體，并積極協(xié)助開展傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工匠的技術(shù)傳承和現(xiàn)代鄉(xiāng)村工匠的培育工程。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的功能

2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，2017年達(dá)到58.5%，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。[4]隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，將產(chǎn)生大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;對(duì)勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的要求越來越高;更多的農(nóng)村勞動(dòng)力需要獲得受教育的機(jī)會(huì)。[5]大量人口涌入城鎮(zhèn)務(wù)工，急需對(duì)這些人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和技能提升，以期更好地適應(yīng)從第一產(chǎn)業(yè)到二、三產(chǎn)業(yè)的過渡。例如，《河南省就業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告》中指出，2017年，河南省通過各級(jí)各類技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)43.4萬人就業(yè)脫貧，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)2 939萬人，并為超百萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的勞動(dòng)力進(jìn)行城鎮(zhèn)參保登記。此時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校又可作為區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力提供崗位招聘信息、技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證書的考取、再就業(yè)培訓(xùn)等一系列公共服務(wù)，并通過各種技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)脫貧目的。

四、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的路徑

1.加強(qiáng)政策規(guī)劃資金支持，保障學(xué)校順利發(fā)展

當(dāng)下，正值鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要階段，應(yīng)積極地在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間段內(nèi)恢復(fù)部分成人學(xué)校的建制和功能，研究并出臺(tái)各級(jí)成人學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，不僅要在國家層面上大力倡導(dǎo)，還要在輿論上給予成人學(xué)校更多的支持，以期逐漸轉(zhuǎn)變鄙薄成人教育的傳統(tǒng)觀念。省市政府及相關(guān)職能部門在落實(shí)國家政策的基礎(chǔ)上，做好本省市成人教育專項(xiàng)資金的籌集及監(jiān)督管理工作，縣級(jí)政府要做好“三教統(tǒng)籌”發(fā)展規(guī)劃，做好教育附加費(fèi)的使用計(jì)劃。如國家級(jí)職業(yè)與成人教育示范縣長(zhǎng)豐縣縣財(cái)政將地方教育附加費(fèi)的47.4%用于職業(yè)教育，投入240萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)、培訓(xùn)，有力保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和社區(qū)教育活動(dòng)有效開展。[6]要鼓勵(lì)通過多渠道（農(nóng)信社、銀行、科技協(xié)會(huì)等）、多形式（校企合作、股份制辦學(xué)）參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的建設(shè)，并為參與建設(shè)者提供資金貸款和政策層面的支持。努力實(shí)現(xiàn)布局合理科學(xué)化、資源配置集中化、教育作用最大化、培訓(xùn)實(shí)效最優(yōu)化的目標(biāo)。[7]

2.以職成教示范縣為載體，完善四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系

國家級(jí)職業(yè)教育和成人教育示范縣建設(shè)是我國為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育來服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要舉措。截至2017年，全國共有203個(gè)縣（市、區(qū)）成功入圍國家級(jí)職成教示范縣，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在國家級(jí)示范縣創(chuàng)建中，成人培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系是否健全是考核的重要指標(biāo)，其中大多數(shù)示范縣已初步形成了以市級(jí)成人學(xué)校和開放大學(xué)為龍頭，縣級(jí)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為中心，村級(jí)成人學(xué)校和教學(xué)站為基點(diǎn)的四級(jí)成人培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)了以前“三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”的功能，為完善職業(yè)教育和成人教育體系建設(shè)做出了示范。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要以國家級(jí)職成教示范縣為載體，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H結(jié)合示范縣成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)而擴(kuò)大各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，不斷增強(qiáng)聯(lián)合化辦學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。

3.健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)學(xué)校制度保障

考察發(fā)達(dá)國家成人教育的發(fā)展歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家很重視通過法律法規(guī)來規(guī)范成人教育的發(fā)展，每個(gè)重要成人教育法律的頒布實(shí)施都對(duì)成人教育的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。[8]諸如美國，1919年頒布了《史密斯報(bào)告》提出要發(fā)展成人教育，1966年出臺(tái)《成人教育法》為國家成人教育發(fā)展提供制度保障，其后的《終身學(xué)習(xí)法》等相關(guān)教育法案相繼出臺(tái)，并建立了完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制;1998年英國頒布《學(xué)習(xí)時(shí)代》綠皮書，確定了成人教育的法律地位，后來的《學(xué)習(xí)與技能法》使其建立了較為完善的成人教育督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)發(fā)展各級(jí)成人教育起到了巨大的推動(dòng)作用。而我國成人教育立法方面仍是短板，只是在《中華人們共和國教育法》《職業(yè)教育法》以及各省市“成人教育條例”中有涉及，專項(xiàng)成人教育法律文件缺失。因此，要健全成人教育相關(guān)法律和法規(guī)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家發(fā)展成人教育的成功經(jīng)驗(yàn)及立法啟示，盡快制定符合我國國情的“成人教育法案”確保我國成人教育有法可依。

4.實(shí)現(xiàn)師資共享，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍是辦學(xué)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?？傮w來說教師人員較少，在教師管理方面較為容易?？h級(jí)政府要深化教師人事制度改革，加強(qiáng)師資薄弱學(xué)校的教師調(diào)度，建立靈活的開放大學(xué)、職業(yè)學(xué)校和區(qū)域成人學(xué)校專業(yè)教師的輪崗制度。采取自身發(fā)展與高校、地方農(nóng)業(yè)科研單位專家合作的模式，來應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育需求。抓好對(duì)專任教師的技術(shù)培訓(xùn)，使他們更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)教育的骨干作用。[9]同時(shí)，做好兼職教師的管理工作，兼職教師可以是科技學(xué)會(huì)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家或相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀大學(xué)實(shí)習(xí)生，也可以是當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富的能工巧匠、新型職業(yè)農(nóng)民代表、種養(yǎng)殖大戶等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要出資選派優(yōu)秀教師參加“省培、國培”計(jì)劃，及時(shí)更新教師知識(shí)儲(chǔ)備，滿足現(xiàn)代培訓(xùn)需要。建立一支經(jīng)驗(yàn)豐富、職稱結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過關(guān)、有志服務(wù)“三農(nóng)”的專兼職教師隊(duì)伍，從源頭上保證農(nóng)村成人教育及培訓(xùn)質(zhì)量。

5.轉(zhuǎn)型農(nóng)村社區(qū)教育中心，助力農(nóng)村終身教育體系建設(shè)

教育社區(qū)化和終身化越來越成為現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校轉(zhuǎn)型成為農(nóng)村社區(qū)教育中心是社會(huì)發(fā)展必然，也是加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社教中心為樞紐的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)實(shí)用型社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷增強(qiáng)和完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要途徑。據(jù)中國養(yǎng)老網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國60周歲及以上人口超2.4億人，占全國總?cè)丝诘?7.3%，這一比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際社會(huì)老齡化7%的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社教中心不僅要承擔(dān)對(duì)社區(qū)成人進(jìn)行民主法治宣傳、鄉(xiāng)風(fēng)文明教育、技術(shù)技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育任務(wù)，還要有針對(duì)性地開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)老年教育，建立知識(shí)型和終身學(xué)習(xí)型的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)社教中心。如山東省諸城市昌城鎮(zhèn)社教中心2017年創(chuàng)辦老年大學(xué)，開設(shè)書畫班、合唱班、太極拳班等，老年培訓(xùn)班共招收120人，同時(shí)重點(diǎn)打造“法制宣傳進(jìn)社區(qū)、非遺傳承進(jìn)社區(qū)、陽光工程培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”等特色品牌，全年共舉辦培訓(xùn)班43期，培訓(xùn)居民13 966人次，為提高社區(qū)老年人幸福指數(shù)和居民整體素質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)教育作為國民終身教育體系的重要組成部分，是踐行終身教育理念的重要載體，更是我國建設(shè)學(xué)習(xí)型、知識(shí)型社會(huì)的重要實(shí)施主體，轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社教中心為完善我國終身教育體系建設(shè)定會(huì)起到積極的助推作用。

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