于洪君

摘? 要：在國(guó)際關(guān)系深刻變動(dòng)、國(guó)際關(guān)系混亂無序的當(dāng)今世界，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，不僅是社會(huì)制度彼此不同的鄰國(guó)友好相處、和睦而居的典范，同時(shí)也是處于不同地緣政治環(huán)境、具有不同價(jià)值取向的世界級(jí)大國(guó)，為人類和平與發(fā)展共同擔(dān)當(dāng)?shù)目！?/p>

關(guān)鍵詞：中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系? 大國(guó)協(xié)作? 新動(dòng)力

大國(guó)關(guān)系歷來是國(guó)際關(guān)系體系中的核心要素，中俄關(guān)系是當(dāng)今世界最主要的大國(guó)關(guān)系之一。今年6月，習(xí)近平主席應(yīng)邀訪問俄羅斯。此訪期間，中俄兩國(guó)元首就中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定兩個(gè)重大問題發(fā)表了聯(lián)合聲明，兩國(guó)輿論界和國(guó)際社會(huì)對(duì)此反應(yīng)十分熱烈。世界形勢(shì)的發(fā)展已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中俄之間這種不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)、不以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)，惟以“推動(dòng)共同發(fā)展與安全、促進(jìn)世界和平與發(fā)展為宗旨的睦鄰友好關(guān)系和大國(guó)協(xié)作關(guān)系”為目標(biāo)，不僅會(huì)造福于中俄兩國(guó)人民，同時(shí)還會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)際關(guān)系、對(duì)人類社會(huì)的前途命運(yùn)產(chǎn)生重大而積極的影響。換言之，與時(shí)俱進(jìn)的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，既滿足了雙方的現(xiàn)實(shí)需要，也符合雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;既順應(yīng)了歷史變革的潮流，也緊跟了時(shí)代前進(jìn)的步伐。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是時(shí)代產(chǎn)物又是歷史必然

中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，正式誕生于1996年。時(shí)值冷戰(zhàn)結(jié)束不久，俄羅斯走上了不同于以往的新的發(fā)展道路，確立了以政治多元化和經(jīng)濟(jì)多樣化為基礎(chǔ)的新的社會(huì)制度，但仍被西方世界所詬病。俄羅斯與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系，依然錯(cuò)綜復(fù)雜、齟齬不斷。中國(guó)改革開放已經(jīng)10多年，在打開國(guó)門搞建設(shè)、全面融入國(guó)際社會(huì)方面成就顯著，但以美國(guó)為首的西方世界仍不斷干涉中國(guó)內(nèi)政，肆意抹黑中國(guó)內(nèi)外政策，堅(jiān)持實(shí)施持續(xù)多年的對(duì)華制裁。

在這樣一個(gè)大背景下，互為最大鄰國(guó)的中俄兩國(guó)，充分考慮到世界格局與時(shí)代潮流的發(fā)展變化，同時(shí)也考慮到彼此不同的歷史文化淵源和地緣政治環(huán)境，妥善處理了歷史遺留的領(lǐng)土問題和現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)制度差異，共同超越意識(shí)形態(tài)分歧和發(fā)展取向之別，將兩國(guó)關(guān)系引導(dǎo)到睦鄰友好、全面協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的新軌道。2001年，雙方簽署了睦鄰友好合作條約。而后，經(jīng)過10年共同努力，雙方于2011年將兩國(guó)關(guān)系提升為平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

2013年3月，習(xí)近平就任中國(guó)國(guó)家元首后，首次出訪選擇俄羅斯，全面彰顯了中俄關(guān)系的特殊性。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入更加穩(wěn)定、更加務(wù)實(shí)、更有活力，也更有前景的新階段。在這次訪問中，習(xí)近平旗幟鮮明地指出，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在兩國(guó)外交全局和對(duì)外關(guān)系中占據(jù)優(yōu)先地位。他主張，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，雙方要重點(diǎn)加大相互政治支持，做到“三個(gè)支持”，即支持對(duì)方維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的努力，支持對(duì)方走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，支持對(duì)方發(fā)展復(fù)興。同時(shí)，要全面擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，把兩國(guó)高水平的政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)方面，他主張“四個(gè)維護(hù)”，即堅(jiān)決維護(hù)兩國(guó)共同戰(zhàn)略安全;堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則及國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則;維護(hù)二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后國(guó)際秩序;維護(hù)國(guó)際公平正義，促進(jìn)世界和平穩(wěn)定與繁榮。

普京完全贊同習(xí)近平關(guān)于深化兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作的各項(xiàng)主張。他向習(xí)近平表示，俄中兩國(guó)都致力于國(guó)家發(fā)展振興，共同利益廣泛，合作前景廣闊。俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，符合兩國(guó)人民利益，也是當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中的重要積極因素。雙方認(rèn)為，中俄開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。決定充分挖掘互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，共同提高各自?jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)充分發(fā)揮兩國(guó)政府間及各部門各領(lǐng)域合作機(jī)制的作用，積極開展戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作，加強(qiáng)貿(mào)易、投資、工業(yè)、林業(yè)、高技術(shù)、航空航天、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各領(lǐng)域合作。雙方強(qiáng)調(diào)，旨在互利雙贏的中俄能源合作是全面的和全方位的，涉及油氣、核能、電力、煤炭等各個(gè)行業(yè)。雙方還決定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方合作，加快推進(jìn)跨境通道建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、跨境水資源保護(hù)等方面合作。

中俄關(guān)系是睦鄰友好的楷模也是大國(guó)協(xié)作的典范

近幾年來，在兩國(guó)元首的親自指導(dǎo)下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系呈現(xiàn)出全方位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)性推進(jìn)、高水平運(yùn)行的喜人局面。2014年9月，習(xí)近平在首次中蒙俄三國(guó)元首會(huì)晤時(shí)，提出了共同建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建議，得到蒙俄兩國(guó)積極響應(yīng)。2016年6月，他與蒙俄兩國(guó)元首一起，共同出席了《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃綱要》簽字儀式。地處中俄兩國(guó)之間的內(nèi)陸國(guó)蒙古國(guó)，被納入到中俄兩大鄰國(guó)平等相待與互利合作的三邊關(guān)系軌道。

2017年7月習(xí)近平訪俄時(shí)，兩國(guó)元首共同發(fā)表了《中俄關(guān)于當(dāng)前世界形勢(shì)和重大國(guó)際問題的聯(lián)合聲明》，雙方外交部發(fā)表了《關(guān)于朝鮮半島問題的聯(lián)合聲明》。這兩份文件的發(fā)表，對(duì)于穩(wěn)定國(guó)際關(guān)系、緩和地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，同時(shí)也意味著中俄兩國(guó)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的協(xié)調(diào)配合進(jìn)入了更高發(fā)展階段。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系因勢(shì)利導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)、積極進(jìn)取的本質(zhì)得到了充分展示。

當(dāng)前，中俄關(guān)系已處于歷史最好時(shí)期。兩國(guó)元首每年互訪成為慣例，總理定期會(huì)晤機(jī)制非常穩(wěn)固。議會(huì)、政黨、社團(tuán)以及經(jīng)貿(mào)、科技、能源、金融、人文、執(zhí)法、地方等各領(lǐng)域各層級(jí)的交流與對(duì)話，運(yùn)行順利。對(duì)于涉及國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和發(fā)展利益等核心問題，雙方相互支持堅(jiān)定不移，政治互信不斷深化。

在發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和“一帶一路”建設(shè)方面，雙方的溝通與合作卓有成效。2015年5月，兩國(guó)元首共同簽署關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明，開啟了發(fā)展戰(zhàn)略與具體項(xiàng)目、法律政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互對(duì)接之路。此后幾年，雙方堅(jiān)持共同探索，努力拓展合作路徑，不斷取得新的成果。到2018年底，中俄兩國(guó)貿(mào)易額終于突破千億美元大關(guān)。中國(guó)連續(xù)多年成為俄羅斯第一貿(mào)易伙伴國(guó)，俄羅斯在中方貿(mào)易伙伴中的排名亦不斷提前。此外，金融合作不斷有新的舉措。中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金已經(jīng)設(shè)立，中俄金融中心項(xiàng)目落戶于廣州。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作出現(xiàn)新的突破。雙方期盼已久的黑河大橋、同江大橋即將開通運(yùn)行。

雙方的人文交流與合作也有新進(jìn)展。雙方已建立140余對(duì)友好城市及省州。兩國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤已常態(tài)化。中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會(huì)、中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)，運(yùn)行很好。雙方還連續(xù)不斷地舉辦各種友好交流年活動(dòng)，相互派往對(duì)方的長(zhǎng)短期留學(xué)交流人員，已逾8萬。

在雙方共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問題上，中俄始終保持密切溝通與協(xié)調(diào)，立場(chǎng)相同或相近，推動(dòng)雙方不斷加大合作力度。正是由于雙方相向而行，蘇聯(lián)解體之初中俄等國(guó)為緩和邊境地區(qū)緊張局勢(shì)而建立的上海五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話機(jī)制，新世紀(jì)初升格為上海合作組織，并先后將烏茲別克斯坦以及印度、巴基斯坦吸收到該組織中來。中俄兩國(guó)聯(lián)合印度、巴西、南非，組成了著名的“金磚五國(guó)”，共同搭建了中俄印、中俄蒙兩個(gè)充滿活力的三國(guó)元首對(duì)話機(jī)制。雙方在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、東亞峰會(huì)、亞信會(huì)議等重要多邊機(jī)制內(nèi)，也堅(jiān)持開展卓有成效的溝通與協(xié)調(diào)，深化對(duì)話與合作。

在國(guó)際關(guān)系深刻變動(dòng)、國(guó)際關(guān)系混亂無序的當(dāng)今世界，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，不僅是社會(huì)制度彼此不同的鄰國(guó)友好相處、和睦而居的典范;同時(shí)也是處于不同地緣政治環(huán)境、具有不同價(jià)值取向的世界級(jí)大國(guó)，為人類和平與發(fā)展共同擔(dān)當(dāng)?shù)目！?/p>

新時(shí)代中俄關(guān)系將為人類進(jìn)步事業(yè)注入新動(dòng)力

目前，世界已進(jìn)入現(xiàn)代史開啟以來的第二個(gè)百年進(jìn)程。國(guó)際關(guān)系大發(fā)展大變革與大調(diào)整，使人類社會(huì)面臨上一個(gè)百年未曾有過的歷史性變局。其表現(xiàn)是：

第一，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生巨大變化，世界經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”的態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展。以美歐日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的比重明顯下降。中國(guó)、俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度、科技創(chuàng)新和總體發(fā)展前景看好。中國(guó)倡導(dǎo)和推動(dòng)的“一帶一路”國(guó)際合作，將極大地改變世界經(jīng)濟(jì)版圖和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向。

第二，世界權(quán)力重心加速向東方轉(zhuǎn)移，西方國(guó)家主導(dǎo)世界秩序進(jìn)而左右全球事務(wù)的時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)，它們所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)光不在。美歐以共同價(jià)值觀為基礎(chǔ)構(gòu)建的跨大西洋聯(lián)盟千瘡百孔，用西方價(jià)值觀改造中東地區(qū)的圖謀遭受重創(chuàng)。它們推行顏色革命引發(fā)的中東之亂，嚴(yán)重地削弱了它們的國(guó)際地位和作用。

第三，美國(guó)為維護(hù)其世界霸權(quán)地位，將繼續(xù)破壞國(guó)際法體系、國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和大國(guó)關(guān)系框架。美國(guó)仍是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，仍具有其他國(guó)家無法匹敵的綜合國(guó)力，但支配和處理全球事務(wù)今不如昔。特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則，以困獸猶斗方式處理對(duì)外事務(wù)，國(guó)際社會(huì)因此將深受其害。

第四，大國(guó)關(guān)系反復(fù)調(diào)整，直接影響世界格局重組與國(guó)際秩序重塑。美國(guó)將中俄兩國(guó)確定為主要戰(zhàn)略對(duì)手，一方面將中美貿(mào)易摩擦引向全球，恣意挑戰(zhàn)中方核心利益;另一方面堅(jiān)持聯(lián)手歐盟，長(zhǎng)期孤立并制裁俄羅斯。許多國(guó)家可能因大國(guó)高新技術(shù)對(duì)抗、地緣政治沖突而選邊站隊(duì)。世界分裂為兩個(gè)平行體系或營(yíng)壘的風(fēng)險(xiǎn)將有增無減。

第五，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素密切交織，人類社會(huì)面臨的共同性威脅和挑戰(zhàn)急劇增多。國(guó)際社會(huì)須對(duì)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則、國(guó)際法體系、國(guó)際組織架構(gòu)與多邊合作機(jī)制進(jìn)行全面調(diào)整和改革，但各方利益不同，政策主張相去甚遠(yuǎn)。圍繞建立基于新規(guī)則的國(guó)際新秩序問題，世界將進(jìn)入一個(gè)新的動(dòng)蕩周期。

在新時(shí)代正在形成的新形勢(shì)下，一方面，中俄弘揚(yáng)睦鄰友好傳統(tǒng)，拉緊發(fā)展利益紐帶，將中方“一帶一路”倡議與俄方大歐亞伙伴關(guān)系倡議相對(duì)接，有助于協(xié)同促進(jìn)地區(qū)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，有助于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和均衡增長(zhǎng)。雙方持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性大項(xiàng)目，深挖新興領(lǐng)域合作潛力，注意發(fā)揮地方合作互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，確定2000億美元的貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)。這標(biāo)志著兩國(guó)全方位深層次多領(lǐng)域重實(shí)效的互利合作新格局，更加成熟。

另一方面，中俄兩國(guó)共同維護(hù)國(guó)際公平與正義，共同推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，共同反對(duì)霸權(quán)主義、孤立主義、保守主義和單邊主義，共同捍衛(wèi)多邊機(jī)制與普遍公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，引導(dǎo)國(guó)際秩序和安全架構(gòu)朝著更加公正合理、均衡穩(wěn)定的方向發(fā)展，意味著兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系歷史定位更加高遠(yuǎn)，戰(zhàn)略內(nèi)涵更加豐富。中俄之間非同尋常的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，必將為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)力，為人類和平發(fā)展合作共贏的神圣事業(yè)開辟新前景。

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代價(jià)值和歷史意義，就在于此。

（作者系盤古智庫(kù)高級(jí)學(xué)術(shù)顧問、中國(guó)前駐烏茲別克斯坦大使、第十二屆全國(guó)政協(xié)外委會(huì)委員）

責(zé)任編輯：康偉