張團(tuán)枝

摘 要：論述了當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作面臨的問題，提出了做好購機(jī)補(bǔ)貼工作的措施對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼;政策;措施對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.08.022

1 主要問題

當(dāng)前，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械日漸飽和、部分機(jī)具補(bǔ)貼額調(diào)減、“國二”柴油發(fā)動(dòng)機(jī)退出補(bǔ)貼范圍等客觀因素制約，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作面臨很多困難和問題。

1.1 啟用時(shí)間不夠銜接

為了保持政策實(shí)施的穩(wěn)定性，從2015年開始，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)行三年實(shí)施方案，這對(duì)農(nóng)民來說是一件好事。但廣西農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投檔開放時(shí)間則斷開，《補(bǔ)貼方案》發(fā)布與補(bǔ)貼管理系統(tǒng)、啟用的時(shí)間不銜接，影響春耕生產(chǎn)，廣大農(nóng)民無法參照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄進(jìn)行擇機(jī)申補(bǔ)。

1.2 使用補(bǔ)貼資金難度增加

由于受到諸多不利因素疊加影響，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施面臨重重困難，致使申請使用中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的難度越來越大：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的小型農(nóng)用挖掘機(jī)、水稻育秧硬盤、前后驅(qū)動(dòng)方向盤拖拉機(jī)等部分機(jī)具未能列入中央資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍。二是經(jīng)濟(jì)下行農(nóng)民購買力下降，購機(jī)需求不旺盛。三是自治區(qū)配套資金不足，補(bǔ)貼重點(diǎn)欠缺精準(zhǔn)，致使部分應(yīng)該享受自治區(qū)配套資金補(bǔ)貼的機(jī)具無法享受，農(nóng)民持幣觀望，期待下一年享受。四是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)性矛盾依然還很突出，適宜丘陵山區(qū)使用的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械種類、數(shù)量不足，特別2017年停止補(bǔ)貼裝用國二柴油機(jī)的機(jī)具產(chǎn)品更為明顯。五是農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的影響，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展受到設(shè)施建設(shè)用地、服務(wù)用地地塊小以及信貸融資等諸多因素限制，影響合作社購置使用一些高性能、先進(jìn)適用的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

1.3 先進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具供給不足

一些種植大戶、農(nóng)機(jī)大戶特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，對(duì)新型、先進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品的需求日漸迫切，特別是一些精準(zhǔn)化、智能化機(jī)具和丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色作物機(jī)具、畜禽糞污資源化利用設(shè)備的供給還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求，如目前，丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)具僅有微耕機(jī)、田園管理機(jī)，農(nóng)民所選擇的機(jī)具非常有限。

2 措施對(duì)策

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是破解農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中不平衡、不充分的矛盾，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。為此，在一些操作方式和細(xì)節(jié)上做出適當(dāng)調(diào)整，可以讓我們的惠農(nóng)政策更接地氣，更暖人心。

2.1 推行無縫對(duì)接

在去年一覽表基礎(chǔ)上，對(duì)部分分檔描述變化小，實(shí)施中沒有發(fā)現(xiàn)問題的檔次，先期開展補(bǔ)貼額測算，并及時(shí)將去年系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)檔次的生產(chǎn)企業(yè)及通用類產(chǎn)品信息導(dǎo)入了當(dāng)年補(bǔ)貼系統(tǒng)。同時(shí)，繼續(xù)有效使用上年度賬號(hào)和密碼，完善相關(guān)補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商信息，并將當(dāng)年購機(jī)補(bǔ)貼資金分配數(shù)錄入系統(tǒng)，確保正常開展補(bǔ)貼申請錄入工作，加快啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，推行“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼系統(tǒng)年度間無縫對(duì)接”。

2.2 挖掘補(bǔ)貼潛力

緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，挖掘補(bǔ)貼潛力，培育新的增長點(diǎn)，建議從四個(gè)方面發(fā)力：一是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化，大力推進(jìn)以水稻、甘蔗等主要農(nóng)作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化，加速推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域機(jī)械化。二是著力加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，加快研發(fā)推廣高效、低耗、智能農(nóng)機(jī)裝備，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)的引進(jìn)，如無人機(jī)、衛(wèi)星定位儀等。三是著力加快農(nóng)機(jī)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持力度。把建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持資金，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年投入30萬～50萬元，以實(shí)施農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣項(xiàng)目為契機(jī)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)扶持典型。鼓勵(lì)更多的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展規(guī)范化建設(shè)，建議對(duì)榮獲國家、區(qū)、市的示范社（先進(jìn)社）給予10萬元以上的獎(jiǎng)勵(lì)。四是著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶購買使用的高科技、高技術(shù)含量的新機(jī)具如大馬力拖拉機(jī)、高效聯(lián)合收獲機(jī)、大型糧食烘干機(jī)等，縣財(cái)政在國補(bǔ)、省補(bǔ)的基礎(chǔ)上以獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予補(bǔ)助或財(cái)政貼息扶持。抓緊制定完善農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼等扶持政策。開拓農(nóng)機(jī)“后市場”，在二手農(nóng)機(jī)買賣、農(nóng)機(jī)零部件銷售、農(nóng)機(jī)故障上門維修等方面，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

2.3 加大補(bǔ)貼額度

大力推行敞開補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善與敞開補(bǔ)貼相匹配的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制，加大補(bǔ)貼額度，特別對(duì)丘陵山區(qū)一些特定種類機(jī)具，如旋耕機(jī)、手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)、小四輪拖拉機(jī)、植保機(jī)械、大中型拖拉機(jī)、全喂入式水稻收割機(jī)等提高購置補(bǔ)貼比例。同時(shí)，開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，開設(shè)購機(jī)貼息補(bǔ)貼試點(diǎn)，將進(jìn)口農(nóng)機(jī)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，實(shí)行植保無人機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)等等，滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械日益增長的需要。充分運(yùn)用“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)”中的大數(shù)據(jù)和大用戶群，開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“手機(jī)APP”查詢補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的明細(xì)目錄、查找經(jīng)銷商等服務(wù)，推行“手機(jī)APP”網(wǎng)上申領(lǐng)補(bǔ)貼、網(wǎng)上銷售補(bǔ)貼機(jī)具等，真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。