程海波 王瑩 周洋帆 王兆軒 黃宇

摘 要：在運輸業(yè)不斷發(fā)展中，加強公路運輸超限超載治理至關(guān)重要，其不不僅與我國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長有關(guān)，還與我國社會公眾生命財產(chǎn)安全有莫大聯(lián)系。基于此，本文筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗對車輛超限超載對公路的危害及治理進行簡要探討。希望相關(guān)部門給予公路運輸超限超載治理高度重視。

關(guān)鍵詞：超限超載;危害;治理

中圖分類號：U492 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）14-0127-02

公路運輸超限超載不但會影響公路橋梁安全，還會威脅社會公眾生命安全，因為超限超載車輛其荷載高于國家規(guī)定的公路橋梁承受荷載，讓公路橋梁受損，致使資金耗費，還常常致使交通事故。公路運輸超限超載，一方面因為車輛貨物較多，使車輛慣性加大，導(dǎo)致其制動性能下降，拉長制動距離，減小車輛的穩(wěn)定性，導(dǎo)致車輛事故頻發(fā)。另一方面因為車輛一直處于超負(fù)荷運作狀態(tài)，多種性能降低，導(dǎo)致車輛帶著問題上路，致使交通事故，另外給周邊環(huán)境帶來不利影響。為此，加強公路運輸超限超載治理現(xiàn)狀及對策研究勢在必行。

1 車輛超限超載運輸?shù)奈：?/p>

1.1 損害公路的基礎(chǔ)設(shè)施

超限超載運輸，會使公路路基、路面和橋梁所承受的荷載超過了設(shè)計限值，引起路面上面層、中面層與下面層的永久性破壞，致使高速公路基礎(chǔ)設(shè)施損壞，影響車輛通行安全，并引發(fā)重特大交通事故。同時，公路運營管理單位為此需投入大量維護費用，帶來資源的浪費。就我省公路現(xiàn)狀來看，我省公路每年因超限超載導(dǎo)致公路使用年限下降三分之一左右，造成養(yǎng)護費用大幅提高。在超限超載運輸治理工作中，我省及周邊地地區(qū)多次查獲未經(jīng)許可行駛高速公路的超限運輸車輛;如：2019年3月在省區(qū)內(nèi)某路段，路政巡邏時發(fā)現(xiàn)一嚴(yán)重超長的超限運輸車輛，經(jīng)核實，該車重量達近300噸。這些車輛對公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的損害是不可估量的。

1.2 容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生

貨車運貨量一旦超出車輛出廠設(shè)計荷載，就會增大車輛的總重量，導(dǎo)致車輛的安全系數(shù)下降，出現(xiàn)車輛發(fā)動機超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、車輛剎車性能降低、爆胎隱患增大等現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅給車輛行駛安全帶來隱患。而且給路面帶來破壞，同時，一些貨車超限超載運輸，在轉(zhuǎn)彎及不平路面帶來的振動，導(dǎo)致一些物品散落路面，如果沒有人清除，給后面的過往車輛行駛帶來安全隱患。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，在我國每年超過百分之七十的交通事故是因超載運輸引起的，約有百分之五十的群死群傷性特大道路交通事故與超限超載運輸有著直接關(guān)系。在發(fā)生事故的公路上，一些超限超載運輸車輛會占滿整個公路，嚴(yán)重的擁堵，影響人們的通行，給其他車主帶來不便。

1.3 增加公路修護費用，造成國家經(jīng)費損失

超限超載情況對于一般高速公路、國省干道及農(nóng)村公路都是一種更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。許多新建、新維修的公路在短暫的時間內(nèi)就遭受各種破壞，超載車輛一般都在40T以上，長時間多頻次的超負(fù)荷運行，使得公路的使用壽命被縮短。這樣對于無法正常使用的高速公路、國省干道及農(nóng)村公路，每年都要投入大量的資金來進行修補、翻新，甚至重建，但是在短時間內(nèi)又會重蹈覆轍，這無疑是對國家經(jīng)費的巨大浪費。

2 開展高速公路治超工作的必要性

2.1 超限超載運輸和人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)

高速公路上的重特大交通事故時有發(fā)生。造成道路交通事故的原因有很多，如惡劣天氣、酒駕、疲勞駕駛、駕駛技術(shù)差和不遵守交規(guī)等等，但是貨運車輛超限超載成為我國公路的“第一殺手”，在高速公路上行駛更能引起重特大交通事故，給人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成重大威脅，亟待治理和解決。

2.2 超限超載運輸影響著高速公路事業(yè)的健康發(fā)展

在我國，高速公路事業(yè)經(jīng)歷了近二十年的高速發(fā)展時期，為我國經(jīng)濟增長及區(qū)域的發(fā)展發(fā)揮突出貢獻。但是，由于近幾年公路管理不嚴(yán)，導(dǎo)致很多車輛存在超限超載現(xiàn)象，使得高速公路的使用壽命大大縮短。眾所周知，高速公路的路面設(shè)計一般為15-20年的使用壽命，由于大貨車的超載運輸帶來嚴(yán)重破壞，一般新建公路，交付使用2至3年就要修理，嚴(yán)重的要進行大修，不僅給國家財產(chǎn)帶來損失，更影響到人們的出行。因此，當(dāng)前，治理超限超載關(guān)系到高速公路的合理使用和公路交通事業(yè)的健康發(fā)展。如果現(xiàn)在不進行整治，將來就要有大批資金被應(yīng)用到公路維護中，長此以往，路網(wǎng)建設(shè)將不堪重負(fù)。

2.3 超限超載運輸影響著運輸市場的公平有序

由于貨運行業(yè)的資金和技術(shù)門檻都相對較低，加上近年來經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、固定資產(chǎn)投資的放緩以及去產(chǎn)能運動，目前國內(nèi)許多地區(qū)都出現(xiàn)了公路貨運運力過剩的情況。為了多承攬業(yè)務(wù)，一些個人車主及企業(yè)都會利用超限超載車輛進行贏利，這種惡性競爭的局面破壞了運輸市場的公平和有效運行。因此，當(dāng)前公路管理部門必須加強對超限超載運輸行為進行治理，以遏制貨運市場的惡性競爭，維護運輸市場秩序。

2.4 超限超載運輸影響著汽車工業(yè)的健康發(fā)展

畸形的貨運市場帶來了畸形的重載汽車需求的增多，一些汽車生產(chǎn)企業(yè)為了迎合這種需要，違規(guī)制造實際噸位明顯高于標(biāo)記噸位的“大噸小標(biāo)”貨車，將貨運市場的惡性競爭沿襲到重載汽車市場之中，制約了我國汽車工業(yè)的健康發(fā)展。某些汽車修理商為了自己的利益，專國家監(jiān)管的空缺，擅自對一些重型卡車進行改裝，使“大噸小標(biāo)”的貨車隨處可見，使國內(nèi)汽車行業(yè)的“劣勝優(yōu)汰”現(xiàn)象進一步加劇。

3 有效治理公路超限超載問題的措施

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，加強治超宣傳工作

為了有效治理公路的超限超載情況，遏制人們盲目追求經(jīng)濟利益的惡性風(fēng)氣，國家必須從法律層面提高重視，繼續(xù)出臺和完善相關(guān)的法律法規(guī)。尤其是對于交管部門及公安部門之間的責(zé)任空隙，要進行強化補充細(xì)化，如確立與執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法制度;還包括限制車輛超限超載的配套性保護法律及行政處罰類文件的制定與完善。以通過法律途徑，為解決車輛超限超載問題提供重要依據(jù)。國家和地方政府有關(guān)部門，還要加強治理超限超載、自覺遵守道路運輸規(guī)范的宣傳教育活動，大力普及《公路安全保護條例》，提高駕駛員與運輸業(yè)主的法律意識，促進運輸行業(yè)形成良性的競爭模式。同時，引導(dǎo)民眾做好公路超限超載車輛的監(jiān)督工作，從而形成良好的社會風(fēng)氣。

3.2 構(gòu)建嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，提高公路運輸服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前公路運輸市場中服務(wù)供給過剩，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此便形成基于超額超載、降低運價運輸為中心的低層次市場競爭姿態(tài)，有的運輸企業(yè)為了在市場中良好發(fā)展，甚至以少于供給費用的價格勉強維持運營活動。為此，公路運輸市場需加大市場準(zhǔn)入制度優(yōu)化力度，以保證公路運輸水平與質(zhì)量，讓整個運輸市場實現(xiàn)良性競爭，進而有效控制公路運輸超限超載的現(xiàn)象，保證我國公路質(zhì)量，提高我國社會公眾出行的安全性與穩(wěn)定性。

3.3 構(gòu)建長效治超機制，嚴(yán)防超限超載反彈

對于公路的超限超載違法運輸治理工作，是一項長期性的艱巨任務(wù)，為了更好地實現(xiàn)維護公路質(zhì)量安全，保障公路路產(chǎn)路權(quán)，同時確保大眾的生命財產(chǎn)安全。路政部門必須制定長效化的運行機制，堅持每天上路巡查，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)運輸車輛超限超載，第一時間就要進行勸阻，要求其卸載，及時減輕對公路的超負(fù)荷損害。同時，不要因為短時間內(nèi)公路上超限超載車輛運輸行為的減少，而放松對雙超治理的警惕，當(dāng)治理出現(xiàn)一定成效時，要嚴(yán)防超限超載出現(xiàn)反彈趨勢。還要向社會公布公路超限超載運輸?shù)呐e報電話，以便通過更多群眾的雪亮眼睛，及時向路政執(zhí)法人員進行信息提示，共同維護公路，確保治理達到良好的效果

3.4 多個部門聯(lián)合行動，綜合治理從嚴(yán)管控

車輛運輸行為不僅危害到公路，還涉及到運輸市場、車輛生產(chǎn)企業(yè)，以及社會群體利益等多項內(nèi)容，牽扯到交通運輸、公安、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商及發(fā)改委等部門。加之超限超載屢禁不止的局面，各部門必須進行聯(lián)合行動，將監(jiān)督、教育與處罰相結(jié)合，通過標(biāo)本兼治，從源頭及過程都做好嚴(yán)格地管控。如由運管部門、交警、公路路政三部門聯(lián)合，全天候不間斷治理超限超載行為，對于總80T以上、四軸以上的，以及隱蔽路段與關(guān)鍵路段，進行重點嚴(yán)查，對于此類超限超載車間進行嚴(yán)懲。通過這一聯(lián)合行動，對存在僥幸心理的駕駛員或者車主，進行嚴(yán)厲地警告，治理超限超載問題。

3.5 強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法服務(wù)水平

除了從法律、機制及行動上嚴(yán)格治理超限超載行為，還要從執(zhí)法隊伍本身下手，提升整體執(zhí)法隊伍的建設(shè)水平。要著力培養(yǎng)一批職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)技能強的復(fù)合型執(zhí)法人員，深入開展法律法規(guī)教育、勤政廉潔教育職業(yè)道德教育，讓其自覺樹立服務(wù)意識和群眾意識，強化依法行政和辦案的信念，并遠(yuǎn)離賄賂優(yōu)惠，不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平，為治理超限超載行為奠定堅實基礎(chǔ)。

3.6 加快公路信息化建設(shè)，強化治超技術(shù)支撐

關(guān)于公路的超限超載車輛運輸治理工作，不能只依靠人海戰(zhàn)術(shù)，還要加快公路的信息化建設(shè)，為治超管理工作提供強大的技術(shù)支撐。如在公路重要節(jié)點安裝交通量軸載系統(tǒng)，以及路面治超自動監(jiān)控系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)化來驅(qū)動一體化治超管理系統(tǒng)。并要實現(xiàn)信息共享，幫助各有關(guān)部門形成治超合力，提升治超工作的實效性。

4 結(jié)語

總之，超限超載對于公路的危害層面極廣，理應(yīng)受到全社會的重視與關(guān)注。對于我國運輸業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來講，加強公路運輸超限超載治理十分重要，其不但同我國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長有關(guān)，還同我國社會公眾生命財產(chǎn)安全有莫大聯(lián)系。基于此，相關(guān)主體需給予公路運輸超限超載治理高度重視，通過應(yīng)用行之有效的手段，將其存在的實效性全面發(fā)揮出來，為我國運輸業(yè)在繁雜的經(jīng)濟市場中站穩(wěn)腳跟提供有效依據(jù)。

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