楊賽男 徐音音

[摘 要]浙江省和江蘇省均處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略位置。本文歸納總結(jié)浙江省和江蘇省在“一帶一路”建設(shè)中存在通道建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易、區(qū)域合作三方面的差異，并從內(nèi)部經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)和商品結(jié)構(gòu)、自然資源稟賦、人才資本不同以及外部國家支持政策、“一帶一路”沿線國家不同共6個(gè)方面分析存在差異的原因。最后，從構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)3個(gè)方面提出了如何加強(qiáng)兩省協(xié)同參與“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;建設(shè)比較;協(xié)同發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.072

[中圖分類號(hào)]F125[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）16-0-02

0 ? ? 引 言

2013年9月和10月，習(xí)近平主席先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議;2015年，我國進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”的建設(shè)階段，“一帶一路”建設(shè)成為新形勢(shì)下我國全面對(duì)外開放的戰(zhàn)略新思路、新舉措、新愿景和新國策。其中，浙江省和江蘇省均位于“一帶一路”海陸交匯處，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的科技水平，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位和典型的代表意義。本文主要分析了浙江省和江蘇省融入“一帶一路”建設(shè)中的差異，并探究了差異背后的原因，從而為加強(qiáng)兩省協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)各省市融入“一帶一路”建設(shè)提供有關(guān)理論參考。

1 ? ? 浙江省與江蘇省“一帶一路”的建設(shè)差異

1.1 ? 通道建設(shè)

浙江省和江蘇省結(jié)合“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，提出海上、陸上、空中、網(wǎng)上四位一體的通道聯(lián)動(dòng)建設(shè)，但在這四個(gè)方面的“一帶一路”建設(shè)又存在差異。

1.1.1 ? 海上方面

浙江省以寧波舟山港為核心，至2019年已與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展了90多條集裝箱航線，其中，東盟和西亞是重點(diǎn)合作區(qū);結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)了13條路線，涵蓋了安徽、云南、江蘇、新疆等15個(gè)省（區(qū)、市）、46個(gè)地級(jí)市。江蘇省以連云港為核心，在海運(yùn)方面主要與“海上絲綢之路”國家合作，經(jīng)貿(mào)往來對(duì)象主要是東向的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，國內(nèi)航運(yùn)線路主要集中于上海、重慶等長江一帶沿海城市，由此可見，連云港相較于寧波舟山港，航線覆蓋面更小且分布較不平衡。

1.1.2 ? 陸上方面

浙江省和江蘇省都大力建設(shè)中歐班列和中亞班列的鐵路建設(shè)。浙江省以義烏無水港為核心，“義新歐”班列為基礎(chǔ)，2018年“義新歐”班列共開行320列。江蘇省內(nèi)連云港、徐州、南京、蘇州四個(gè)城市多點(diǎn)開花，2018年“蘇滿歐”班列共開行150列以上，可見浙江省開行班列明顯多于江蘇省。此外，浙江省和江蘇省的班列沿線國家和城市分別為16個(gè)和11個(gè)，前者比后者數(shù)量更多、范圍更廣。

1.1.3 ? 空中方面

浙江省擁有7個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中，3個(gè)為國際機(jī)場(chǎng)，2018年共完成旅客吞吐量6 539萬人次;江蘇省擁有9個(gè)機(jī)場(chǎng)，均為國際機(jī)場(chǎng)，另有1個(gè)國際機(jī)場(chǎng)在建，擁有華東地區(qū)最大數(shù)量和最高密度的機(jī)場(chǎng)，2018年共完成旅客吞吐量5 164.6萬人次，略少于浙江省。

1.1.4 ? 網(wǎng)上方面

浙江省和江蘇省均致力于打造跨境電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易往來簡(jiǎn)便化。浙江省以世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)，以杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為中心，利用阿里天貓發(fā)展“一帶一路”沿線國家的跨境電商新零售，并加快引進(jìn)國際知名跨境電商平臺(tái)。江蘇省利用IT零部件和加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以蘇州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為中心，進(jìn)一步打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2 ? 對(duì)外貿(mào)易

2018年，浙江省和江蘇省進(jìn)出口總額分別達(dá)到28 519億元和43 802.4億元，且兩省均偏重于與“一路”國家的進(jìn)出口貿(mào)易。在“一路”沿線國家層面上，浙江省與東盟和西亞進(jìn)出口國家齊頭并進(jìn)，分別占“一帶一路”比重的35.24%和29.26%;江蘇省與東盟的經(jīng)貿(mào)往來一頭獨(dú)大，占“一帶一路”比重的57.12%。在“一帶”沿線國家層面上，浙江省與獨(dú)聯(lián)體的交易較多，占“一帶一路”比重的11.15%;江蘇省與中東歐沿線國家的交易較多，占“一帶一路”比重的7.55%。此外，浙江省和江蘇省在對(duì)“一帶一路”沿線國家的對(duì)外貿(mào)易種類也存在差異。浙江省以義烏小商品市場(chǎng)為基礎(chǔ)，主要出口日用小商品、紡織類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);江蘇省出口商品以IT部件和加工貿(mào)易等資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并重。

1.3 ? 區(qū)域合作

浙江省和江蘇省均在境外投資過程中建立了產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。浙江省偏重工業(yè)和紡織等勞動(dòng)密集型行業(yè)，主要與東盟為主的“一帶一路”國家及北美、非洲等國家合作，建立了12個(gè)省級(jí)以上境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。江蘇省偏重于加工業(yè)，主要與東盟為主的“一路”國家和非洲國家合作，建立了5個(gè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 ? ? 浙江省與江蘇省“一帶一路”建設(shè)差異的原因

2.1 ? 內(nèi)在原因

2.1.1 ? 經(jīng)營主體不同

浙江省和江蘇省在對(duì)外貿(mào)易上的主要經(jīng)營主體不同，導(dǎo)致浙江省和江蘇省在“一帶一路”建設(shè)方面存在一定差異。浙江省以民營企業(yè)為主要經(jīng)營主體，2018年，浙江省對(duì)外貿(mào)易中，民營企業(yè)占據(jù)主要地位，進(jìn)出口總額占比高達(dá)71.63%，遠(yuǎn)超國有企業(yè)和外商投資企業(yè)。江蘇省則以外商投資企業(yè)為主要經(jīng)營主體，在2013年提出“一帶一路”建設(shè)時(shí)，外商投資企業(yè)已達(dá)到60%以上;2018年，浙江省在對(duì)外貿(mào)易中，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額占比達(dá)到62.39%。

2.1.2 ? 產(chǎn)業(yè)和商品結(jié)構(gòu)不同

浙江省和江蘇省作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先省份，在融入“一帶一路”建設(shè)中促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從2013年“一帶一路”建設(shè)提出至2018年，兩省第一、二產(chǎn)業(yè)占比均下降，第三產(chǎn)業(yè)占比上升。其中，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)的占比略高于浙江省，農(nóng)業(yè)合作商具有優(yōu)勢(shì);浙江省與“一帶一路”國家興建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與第二產(chǎn)業(yè)的占比下降程度明顯高于江蘇省存在一定關(guān)聯(lián)。

浙江省和江蘇省在進(jìn)出口貿(mào)易方式上有所不同，浙江省采用了一般貿(mào)易為主、加工貿(mào)易為輔的貿(mào)易方式，江蘇省則采取了一般貿(mào)易和加工貿(mào)易并重的貿(mào)易方式。兩省在商品結(jié)構(gòu)上存在差異，如在機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易上，浙江省機(jī)電產(chǎn)品出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口，而江蘇省的機(jī)電產(chǎn)品出口和進(jìn)口差異不大;浙江省在高新技術(shù)產(chǎn)品方面的進(jìn)出口占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇省，這些差異導(dǎo)致浙江省和江蘇省與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和進(jìn)出口重點(diǎn)國家的不同。

2.1.3 ? 自然稟賦和人才資本不同

在自然資源稟賦方面，浙江省以山地丘陵為主，江蘇省以平原為主，因此，浙江省的耕地面積遠(yuǎn)小于江蘇省的耕地面積;在礦產(chǎn)資源上，浙江省煤炭資源、陸域油氣資源極度貧乏，相比之下，江蘇省的資源較為豐富。在教育水平方面，江蘇省的教育水平高于浙江省的教育水平，在2018年研究生招生中，江蘇省以6.91萬人遠(yuǎn)高于浙江省的2.98萬人，從一定程度上反映出浙江省的人才缺口大于江蘇省;同時(shí)，根據(jù)2018年兩省的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知，在新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)、專利申請(qǐng)、專利授權(quán)等方面，浙江省均落后于江蘇省。因此，江蘇省與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口商品的技術(shù)含量也遠(yuǎn)高于浙江省。

2.2 ? 外在原因

2.2.1 ? 國家支持政策不同

2017年3月，國務(wù)院批復(fù)成立浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建立舟山自由貿(mào)易港區(qū);2011年，國家批復(fù)義烏成為全國首個(gè)縣級(jí)國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū);此外，浙江省政府發(fā)展寧波舟山港作為對(duì)外貿(mào)易航運(yùn)路線的核心港口，并以杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為中心、以eWTP為基礎(chǔ)，推進(jìn)建設(shè)跨境電商平臺(tái)。相比之下，江蘇省并未被設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，缺少相關(guān)國家級(jí)支持政策，且未提出核心戰(zhàn)略城市的概念，并未進(jìn)行明確的城市分工。

2.2.2 ? 沿線國家性質(zhì)不同

東盟和獨(dú)聯(lián)體是浙江省對(duì)外貿(mào)易的主要部分，二者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了較強(qiáng)的互補(bǔ)性。東盟和獨(dú)聯(lián)體對(duì)浙江生產(chǎn)的紡織、小商品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品尤為熱衷，浙江省則需要東盟原木、石油、天然氣等資源型產(chǎn)品。江蘇省與“一帶一路”國家的貿(mào)易往來主要集中于東盟和西亞，其中，東盟是江蘇省IT零部件的主要來源地，IT加工行業(yè)在江蘇省貿(mào)易中占據(jù)較大份額;西亞主要貿(mào)易對(duì)象是沙特等石油大國，與江蘇省的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。

3 ? ? 浙江省與江蘇省“一帶一路”建設(shè)的借鑒意義

3.1 ? 加強(qiáng)通道建設(shè)，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)

浙江省和江蘇省均位于長江經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)進(jìn)一步利用自身位于長江下游的優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”建設(shè)中爭(zhēng)取兩省優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互學(xué)習(xí)，加強(qiáng)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路和網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)，構(gòu)建海上、路上、空中、網(wǎng)上的立體網(wǎng)絡(luò)。浙江省應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)集江、海、河、鐵路、公路和航空等六位一體的“義甬舟開放大通道”建設(shè);江蘇省應(yīng)進(jìn)一步將連云港打造成為集江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)和航空運(yùn)輸為一體的戰(zhàn)略核心，輔助以南京、徐州、南通等城市，形成一核多點(diǎn)戰(zhàn)略。

3.2 ? 進(jìn)行資源整合，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

長江經(jīng)濟(jì)帶包括浙江省和江蘇省等多個(gè)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的省份，應(yīng)充分整合沿線省份的高水平教育資源、企業(yè)技術(shù)中心、科研院所等高水平科教資源，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，提升長江經(jīng)濟(jì)帶的價(jià)值。浙江省已在“一帶一路”建設(shè)中改善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但仍需加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和長江經(jīng)濟(jì)帶等省份的科教資源共享，加強(qiáng)自身科研創(chuàng)新能力，提高自己出口產(chǎn)品的技術(shù)性。江蘇省則應(yīng)繼續(xù)充分利用豐富的科研資源，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，并加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.3 ? 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展

2018年，浙江、上海、江蘇、安徽共同成立長江三角洲一體化對(duì)外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了良好的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了各省與“一帶一路”沿線國家的投資活動(dòng)。浙江、江蘇兩省政府乃至長江經(jīng)濟(jì)帶各省政府，應(yīng)歸納總結(jié)自省的優(yōu)勢(shì)和弊端，加強(qiáng)各省之間人才、貿(mào)易等方面的交流，對(duì)內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)外統(tǒng)籌江、海、河、公路、鐵路和航空等有機(jī)融合，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)背景，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域新優(yōu)勢(shì)。