王曉東 張巍 李瑞強

摘 要：大數(shù)據(jù)既是海量的數(shù)據(jù)資源及其先進的數(shù)據(jù)處理技術，也是一種新的思維方式，已成為現(xiàn)代化社會治理的一種全新的手段，在生態(tài)環(huán)境問題日趨復雜，對生態(tài)環(huán)境保護工作要求日益提高的背景下，利用大數(shù)據(jù)促進政府職能轉變、改變環(huán)境管理方式已成為共識。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);環(huán)境管理;轉型

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）14-0024-02

0 引言

繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)之后，大數(shù)據(jù)正成為信息技術的新熱點，政府治理的新手段，將對經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來深刻變革。2015年7月1日，國家主席習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議，會議強調(diào)要依靠科技創(chuàng)新和技術進步，推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管有效聯(lián)動;2015年8月，國務院印發(fā)《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，將大數(shù)據(jù)上升至國家戰(zhàn)略;2016年3月，環(huán)境保護部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》，推動全國生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展。大數(shù)據(jù)建設是重構環(huán)境管理制度、推進環(huán)境管理改革的重要推動力。利用大數(shù)據(jù)技術，可打破現(xiàn)有環(huán)境管理條塊職能分割，從體制上促進數(shù)據(jù)共享開放;可推動環(huán)保工作“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)服務”，創(chuàng)新環(huán)境治理手段和方式，提高生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)代化水平，促進環(huán)境管理由粗放化向精細化、由被動響應向主動預見轉變[1]。

1 為什要構建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)

在信息化迅猛發(fā)展的時代下，面臨生態(tài)環(huán)境保護的新形勢，如何做好生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是我們新時代生態(tài)環(huán)境保護工作者需要解決的問題。開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設，乘時乘勢，是推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設深度融合的一個重要手段，將適應環(huán)境保護新形勢、新任務、新要求，為全面提升環(huán)境保護監(jiān)管水平、推動環(huán)境信息公開和公眾參與、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎。

歐美等國家信息化基礎好，信息技術發(fā)展較早，環(huán)境大數(shù)據(jù)應用比較成熟。如美國在上世紀90年代起實施設施登記系統(tǒng)（FRS），對每個排污設施設置唯一標識碼，作為各個業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合的核心，有效推動了數(shù)據(jù)集成和共享;環(huán)境信息交換中心（CDX）是數(shù)據(jù)收集和交換的中心，使美國各政府機構、環(huán)保團體、企業(yè)能夠快速便捷的交換環(huán)境數(shù)據(jù)，有力提升了數(shù)據(jù)共享程度;環(huán)保事實數(shù)據(jù)庫（Envirofacts）[4]是數(shù)據(jù)整合和發(fā)布的中心，集中整合了氣、水、土壤、固廢、有毒物質、輻射等各類數(shù)據(jù)，并開放給公眾查詢。國外的環(huán)境大數(shù)據(jù)研究還在繼續(xù)深入，如Suthan Suthersan等人研究了大數(shù)據(jù)在環(huán)境修復中的應用[3]，Ali Reza Honarvar等人基于多個城市數(shù)據(jù)源開發(fā)了顆粒物質預測模型。國外的環(huán)境大數(shù)據(jù)建設和應用成功案例為我國生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設打開了思路，值得我們借鑒。

2 如何開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設

以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設采取“三層次、三體系”的框架結構?！叭龑哟巍卑ɑA支撐層、數(shù)據(jù)管理層、應用展現(xiàn)層;“三體系”包括大數(shù)據(jù)綜合管理體系、大數(shù)據(jù)標準及政策法規(guī)體系、信息安全及運維保障體系，為決策支持系統(tǒng)提供綜合保障。

2.1 完善生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng)絡建設

以現(xiàn)有的環(huán)統(tǒng)網(wǎng)、環(huán)保專網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)為基礎，推動網(wǎng)絡資源的整合，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，進一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的覆蓋范圍，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集能力，促進跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、資源共享。

環(huán)境質量監(jiān)測方面：優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)測點位，增加建設涵蓋大氣、水、生物多樣性等要素的環(huán)境質量監(jiān)測點位。

污染源監(jiān)測方面：在目前污染源自動監(jiān)測的基礎上，增加污染源自動監(jiān)測的覆蓋范圍及監(jiān)測要素，完善自動監(jiān)測系統(tǒng)的功能，健全污染源自動監(jiān)控的相關制度。組織開展面源、移動源的監(jiān)測與統(tǒng)計，并將監(jiān)測結果錄入系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)報送。

生態(tài)監(jiān)測方面：建設天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，組網(wǎng)運行。加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測污染源監(jiān)測，加快推進生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

2.2 整合共享數(shù)據(jù)資源

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設的核心是數(shù)據(jù)資源的整合和共享，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設以數(shù)據(jù)治理為基礎，為不同來源的數(shù)據(jù)建立唯一的規(guī)范定義，并將其與其他數(shù)據(jù)關聯(lián)，作為大數(shù)據(jù)平臺中數(shù)據(jù)準確性的基石，使用集中、標準化的方法轉換來自不同系統(tǒng)的異構操作數(shù)據(jù)，實現(xiàn)集中數(shù)據(jù)訪問、控制跨不同應用和系統(tǒng)使用數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)的整合共享。

2.3 加強數(shù)據(jù)的挖掘應用

大數(shù)據(jù)為生態(tài)環(huán)境影響要素分析和內(nèi)在機制的挖掘提供了新途徑。首先，通過對歷史環(huán)境數(shù)據(jù)隱藏規(guī)律的挖掘，預測未來的變化趨勢，并提前制定治理預案，防患于未然;其次，可以通過開展數(shù)據(jù)的挖掘，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，使數(shù)據(jù)增值，為其他社會組織和個人參與環(huán)境治理提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

3 如何推動環(huán)境管理改革和創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)應用和發(fā)展趨勢勢不可擋，大數(shù)據(jù)必將對環(huán)境管理理念、環(huán)境管理改革和創(chuàng)新式產(chǎn)生巨大的影響。

3.1 大數(shù)據(jù)成為政務信息系統(tǒng)整合共享的新手段

黨的十九大后，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護面臨新形勢新任務，新形勢新任務要有效整合各方面資源力量，從根本上扭轉生態(tài)環(huán)境門單打獨斗的局面，構建多元共治的環(huán)境保護新格局。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)可以將污染源數(shù)據(jù)、環(huán)境質量數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)、排污許可數(shù)據(jù)等大量碎片化的環(huán)境信息資源進行整合治理，打破“各自為政、條塊分割、信息孤島”的局面，逐步推進信息資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級、跨系統(tǒng)的共享利用，以問題為導向，推動環(huán)境信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。

3.2 大數(shù)據(jù)成為提高環(huán)境管理水平的新途徑

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)通過提升數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)質量，促進大數(shù)據(jù)在環(huán)境管理工作中的應用，從而提升環(huán)境管理水平。正值國家全面深化改革，對于生態(tài)環(huán)境部門而言，需要深化建設項目環(huán)評驗收、污染源運行過程等中間環(huán)節(jié)的管理，提升環(huán)境管理工作效能。大數(shù)據(jù)可借助“技術+制度”的合力徹底打破部門分割，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享，成為新形勢環(huán)境管理工作的重要工具。

3.3 大數(shù)據(jù)成為環(huán)境監(jiān)管精細化的新技術

環(huán)境監(jiān)管面對環(huán)境監(jiān)管對象復雜、范圍廣泛、任務繁重、社會關注度高、影響面大的現(xiàn)實問題，僅靠人員有限的環(huán)境執(zhí)法隊伍，常規(guī)的執(zhí)法手段難以應對當前的要求，迫切需要轉變思維觀念、創(chuàng)新監(jiān)管手段，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力現(xiàn)代化。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，以工業(yè)聚集區(qū)烏海地區(qū)為試點，形成企業(yè)污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性指數(shù)排名，結合有關污染源企業(yè)信息，以及社會公眾舉報的信息，通過綜合分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、未批先建、違法偷排等環(huán)境監(jiān)管漏洞，提高執(zhí)法的精準性，提高環(huán)境監(jiān)管水平。

3.4 大數(shù)據(jù)成為提升環(huán)境決策能力的新動力

生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)建設，將促進數(shù)據(jù)的融合和監(jiān)管的整合，極大地提高工作效率，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，將推動環(huán)境管理理念、社會治理污染模式進步，加快建設環(huán)境管理工作中的創(chuàng)新思維和法治思維，逐步實現(xiàn)環(huán)境管理能力現(xiàn)代化。

3.5 大數(shù)據(jù)成為公眾感知參與的新方式

通過開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)建設，一方面通過整合公眾對環(huán)境問題的反饋，可提前預測環(huán)境監(jiān)管重點、輿情熱點，提高環(huán)境污染事件的監(jiān)管效率;另一方面通過大數(shù)據(jù)建設，可視化展現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量，及其動態(tài)變化過程，加強微博微信宣傳力度，保障公眾的知情權。

4 結語

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設不僅是新技術在生態(tài)環(huán)境保護工作的應用，更是一種管理架構的重塑，各地區(qū)、各部門需建立與大數(shù)據(jù)相適應良好管理體制機制，從組織結構保障生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的順利推行，著力做好“業(yè)務信息化、信息業(yè)務化”。

參考文獻

[1] 程春明，李蔚，宋旭.生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設的思考[J].中國環(huán)境管理，2015（6）：9-13.

[2] Suthan Suthersan， Margaret Gentile， Caitlin Bell， et al. Big Data and Environmental Remediation： Gaining Predictive Insights[J]. Groundwater Monitoring & Remediation，2016，2.

[3] Ali Reza Honarvar， Ashkan Sami. Towards Sustainable Smart City by Particulate Matter Prediction Using Urban Big Data， Excluding Expensive Air Pollution Infrastructures[J]. Big Data Research， 2018.