郝建華

摘 要：農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的核心內(nèi)容，不僅關系到農(nóng)民生活質量能否改善，更關系到我國能否全面建成小康社會。國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的就是為了更好地破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等難題，而促進農(nóng)民有效增收是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。簡要闡述了促進農(nóng)民有效增收面臨的難題，并提出了促進農(nóng)民增收的對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民收入;增收

文章編號：1004-7026（2019）13-0005-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F320 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

“三農(nóng)”問題一直是我國高度重視的熱點問題。農(nóng)民收入的增長不僅關系到農(nóng)民生活質量、受教育水平等方面能否改善，而且直接關系到國家的長治久安。國家連續(xù)16年出臺的中央一號文件都提及了農(nóng)民增收問題。十九大報告中明確指出，當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并在報告中明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，把農(nóng)民增收擺在了突出位置。促進農(nóng)民有效增收，既是我國全面建成小康社會所面臨的重要政治任務，也是我國在應對國際復雜局勢、保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要舉措，對國家經(jīng)濟建設、構建和諧社會、建設美麗中國、實現(xiàn)偉大復興的中國夢都具有極為重要的意義。

2 ?農(nóng)民有效增收面臨的困境

2.1 ?基礎設施建設滯后，抵御災害能力較弱

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國開始高度關注農(nóng)村基礎設施建設，并設立了專項資金。經(jīng)過多年發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和配套基礎設施都有了明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風險的能力明顯增強。但是，由于我國農(nóng)村面積廣闊、布局分散，一些山區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設仍然相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴重，一旦遇到自然災害頻發(fā)之年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然減產(chǎn)。有的偏遠山區(qū)在遭遇干旱時，甚至連生活用水都成問題，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)無法避免，直接導致農(nóng)民減收，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，比較收益明顯降低

近年來，國家為了增加農(nóng)民收入，相繼出臺了推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的惠農(nóng)補貼政策，農(nóng)產(chǎn)品價格相對往年有了比較明顯的增加，加上惠農(nóng)補貼政策的出臺，使農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來增收的可能性加大。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工成本價格不斷上漲，上漲幅度大于惠農(nóng)補貼幅度，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本顯著增加，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的相對收益減少，收入增加幅度自然降低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫。

2.3 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后，勞動生產(chǎn)效率低下

就目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者的學歷構成來看，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只有小學及以下學歷，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)者的科學文化素養(yǎng)水平整體較低，對一些先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和生產(chǎn)設備熟悉掌握程度較差，不能很好地適應我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。同時，也制約了農(nóng)村富余勞動向第二三產(chǎn)業(yè)的轉移。從農(nóng)民從事的勞動屬性來看，絕大多數(shù)農(nóng)民都是“體力型”勞作，從事專業(yè)技術工作的農(nóng)民較少，他們對于新技術、新設備、新品種的引進、消化、吸收較慢，整體勞動生產(chǎn)效率相對比較低，直接導致在發(fā)展農(nóng)業(yè)時缺乏有效的市場競爭力，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏有效競爭力

受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想的影響，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于“單打獨斗”的狀態(tài)。雖然國家在1978年實施了改革開放，并且不斷全面深化農(nóng)村改革，但是到目前為止，我國很大部分農(nóng)村地區(qū)都沒有形成規(guī)模性的農(nóng)業(yè)合作組織，許多農(nóng)村專業(yè)合作社都是有名無實，農(nóng)戶單獨面對市場競爭仍然是我國農(nóng)村經(jīng)濟的基本格局。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)無法滿足我國信息化、標準化、優(yōu)質化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場競爭壓力也將越來越大，農(nóng)民增收難度明顯加大。

3 ?促進農(nóng)民有效增收的建議

3.1 ?加快基礎設施建設，營造增收環(huán)境

農(nóng)業(yè)基礎設施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，完善的農(nóng)業(yè)配套基礎設施能夠提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，并在一定程度上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。各地政府部門要從當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，設立專項農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設完善的基礎設施，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力保障[1]。要加快城市與農(nóng)村互聯(lián)互通的道路和網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、信息自由流通，為農(nóng)民獲得工資性收入和經(jīng)營性收入創(chuàng)造良好條件。要進一步加快農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務基礎設施建設，減輕農(nóng)民教育、醫(yī)療負擔;積極開展農(nóng)民文化素質和身體素質提升工程，加快傳統(tǒng)農(nóng)民轉型升級的步伐，提高農(nóng)民收入水平。

3.2 ?完善惠農(nóng)補貼政策，提供增收保障

作為政府部門，要根據(jù)當?shù)亍叭r(nóng)”面臨的實際問題，加大公共財政轉移支付力度，進一步完善對“三農(nóng)”的各項惠農(nóng)補貼政策，加大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務的財政轉移力度。進一步創(chuàng)新探索農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)村養(yǎng)老保險，并在國家政策允許范圍給予相應的財政補貼，提高農(nóng)民的未來養(yǎng)老金收入。

要進一步健全和完善農(nóng)村的醫(yī)療保障制度，增加農(nóng)村醫(yī)療的財政投入力度，提升農(nóng)村醫(yī)療保障水平，解決農(nóng)民看病難、看病貴問題，讓農(nóng)民享受到更多的農(nóng)村醫(yī)療改革福利[2]。

要進一步建立和完善農(nóng)村的社會安全保障網(wǎng)絡，為農(nóng)村中確實需要幫助的中低收入家庭提供必要的社會保障補貼，特別是要加大對中西部貧困地區(qū)的社會保障補貼。加強對低保戶的甄別篩選，確保有限的社會救濟資金能夠切實有效地發(fā)放到最需要幫助的困難戶手中，確保低收入家庭能夠獲得比較穩(wěn)定的收入來源。切實加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政補貼力度，優(yōu)化完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策，擴大財政資金對農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收。

要進一步健全和完善農(nóng)村信貸和投資機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，探索新的農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的資金短缺難題，為“三農(nóng)”發(fā)展營造一個健康的信貸環(huán)境。對于農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題，國家可以有針對性地制定和完善農(nóng)產(chǎn)品最低價格收購政策，提高農(nóng)民種糧的比較收益，讓發(fā)展農(nóng)業(yè)收益成為農(nóng)民增收的重要一環(huán)。

3.3 ?加大人力資本投入，把握增收機會

知識與技術是促進農(nóng)民有效增收的重要條件，良好的專業(yè)技能培訓環(huán)境和政策對提升農(nóng)民專業(yè)技能水平起著重要作用。政府部門要積極轉變政府職能，加大對農(nóng)村地區(qū)的人力資源投入，有針對性地開展農(nóng)民技能培訓，進而提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定良好基礎[3-5]。

要進一步健全和完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制，積極創(chuàng)新探索政企合作的農(nóng)民專業(yè)技能培訓模式，通過政府采購培訓服務的方式，扶持龍頭企業(yè)、教育機構和專業(yè)合作社參與到新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技能培訓中，形成良性的培訓機制[6-7]，全面提高農(nóng)民素質。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研院所和農(nóng)業(yè)推廣體系的作用，建立良好的農(nóng)業(yè)技術推廣和傳播路徑，全面提升先進農(nóng)業(yè)技術和新品種的推廣應用效率。積極鼓勵和扶持民營企業(yè)參與到經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)技術服務當中，為農(nóng)民有效增收創(chuàng)造更多機會[8]。

3.4 ?加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造增收條件

加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)有效增收的重要途徑。要緊跟時代發(fā)展步伐，抓住發(fā)展機遇，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型發(fā)展速度。通過實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，獲得品牌效益[9]。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游觀光、休閑娛樂、會展、文化的有機結合，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走上高端發(fā)展道路。加快農(nóng)業(yè)標準化基地建設步伐，努力創(chuàng)建具有地方特色的國家地理標志性產(chǎn)品，并加大對該產(chǎn)品的保護開發(fā)。采取政府牽頭、農(nóng)戶與企業(yè)參與、媒體宣傳的方式，舉辦特色的農(nóng)業(yè)主題活動，提升地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。加快構建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，鼓勵扶持農(nóng)村個體經(jīng)營戶發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)民提供盡可能多的非農(nóng)就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入[10-12]。要積極拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通渠道，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶頭作用，通過積極參加各種展銷會、農(nóng)博會，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，拓寬銷售渠道，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件[13]。

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