張靜 張薇平

2019年1月16日至18日，在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施5周年的重要節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記深入京津冀三地視察工作并發(fā)表重要講話，總書記的重要指示和重要講話精神極具全局性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，與“三個(gè)著力”重要要求一脈相承。特別是深入天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，自主創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切要求和重要支撐，必須創(chuàng)造條件、營造氛圍，調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新積極性，讓每一個(gè)有創(chuàng)新夢(mèng)想的人都能專注創(chuàng)新，讓每一份創(chuàng)新活力都能充分迸發(fā)。習(xí)近平總書記的指示為濱海新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本的工作遵循，指明了奮斗方向。

一、濱海新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)必要性

1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是濱海新區(qū)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的重要抓手。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都至關(guān)重要，是必須抓住的戰(zhàn)略機(jī)遇。如何抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇進(jìn)而推動(dòng)濱海新區(qū)的發(fā)展，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”是關(guān)鍵。當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展主要集中在三個(gè)方面：交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)背景下，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接上。截至2018年年底，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與津冀共建的協(xié)同創(chuàng)新共同體共有 11 個(gè)，其中天津 2個(gè)，包括濱海—中關(guān)村科技園。在承接非首都功能的能力方面，濱海新區(qū)具備一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，但也存在著差距和不足，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是否優(yōu)良直接影響著濱海新區(qū)的承接能力，如果不進(jìn)一步升級(jí)提高，就無法為承接的創(chuàng)新企業(yè)提供所需的軟件條件，就無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，也就抓不住京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。對(duì)于如何激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。由此可見，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重、關(guān)鍵之關(guān)鍵。最近，天津市出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的8條、28項(xiàng)具體措施，其中著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)是第一條，這一舉措再次力證了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。濱海新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，必然要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力引擎，以打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為前提條件和重要基礎(chǔ)。這既是落實(shí)中央及市委鼓勵(lì)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境決策部署的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)自身高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

二、濱海新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要解決的問題

濱海新區(qū)始終高度重視創(chuàng)新，新區(qū)的發(fā)展在很大程度上也得益于創(chuàng)新。近年來，新區(qū)在改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)新體系上做出了很大努力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到較大提升。但是，與新區(qū)的功能定位相比、與企業(yè)和社會(huì)的期盼相比，仍有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

1.創(chuàng)新活力有待增強(qiáng)。近幾年，濱海新區(qū)高度重視科技型中小企業(yè)發(fā)展，其數(shù)量不斷增加。2018年，新區(qū)共有1853家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)認(rèn)定，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)2223家，占全市約44%的比例?？萍夹推髽I(yè)作為創(chuàng)新“主力軍”，有效增強(qiáng)了全區(qū)的創(chuàng)新活力。但是，新區(qū)在國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)研究中心和眾創(chuàng)空間等高層次創(chuàng)新載體數(shù)量上，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距。而且新區(qū)的創(chuàng)新載體聯(lián)盟化發(fā)展程度不夠高，金融對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用不強(qiáng)。這些因素制約了新區(qū)創(chuàng)新活力的進(jìn)一步提高。

2.人文環(huán)境仍需改善。一般來講，高層次人才往往對(duì)人文環(huán)境和文化氛圍有較高要求，高層次人才的文化消費(fèi)支出往往較高。濱海新區(qū)科技、教育從業(yè)人員比例居于全國同類區(qū)域前列，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新區(qū)的文化設(shè)施相對(duì)不足，每萬人擁有各類文化場(chǎng)館的數(shù)量低于中關(guān)村、浦東新區(qū)，這表明新區(qū)的人文氣息和文化氛圍還不夠濃。文化、體育、娛樂設(shè)施的相對(duì)不足阻礙了新區(qū)對(duì)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引。

3.政策環(huán)境有待優(yōu)化。近幾年，濱海新區(qū)相關(guān)部門在構(gòu)建科技創(chuàng)新體系上做了大量卓有成效的工作，但是仍有不足。一是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策設(shè)計(jì)上還不夠精細(xì)，政策實(shí)行后的效果不夠理想。比如，雖然新區(qū)政府對(duì)中小企業(yè)的金融支持力度不斷加強(qiáng)，但小微企業(yè)申貸獲得率還需進(jìn)一步提高。二是缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制。目前在新區(qū)科技創(chuàng)新政策整個(gè)體系中，缺乏明確的檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、專門的評(píng)價(jià)反饋渠道和強(qiáng)有力的從上到下的監(jiān)督機(jī)制。

4.基礎(chǔ)環(huán)境亟待完善。完善便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，有助于降低創(chuàng)業(yè)成本，提高工作效率，吸引和聚集更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。與先進(jìn)地區(qū)相比，新區(qū)主要存在兩方面不足：一是公共交通發(fā)展不充分，公交運(yùn)營線路總里程、軌道交通通車總里程低于北京中關(guān)村、上海浦東、廣東深圳等地，公交出行率、公交覆蓋率低于其他先進(jìn)地區(qū);二是信息化程度有待提高，與新區(qū)新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所要求的信息流、物資流、資金流和人才流的充分流動(dòng)不匹配。

三、進(jìn)一步優(yōu)化濱海新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策建議

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有助于吸引和聚集更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。針對(duì)濱海新區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面存在的不足，應(yīng)有針對(duì)性地加以解決。

1.努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。濱海新區(qū)國有企業(yè)居多，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重較突出，多年來形成的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)造成本地區(qū)居民就業(yè)傾向于國有企業(yè)，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)缺乏積極性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。因此，應(yīng)努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)宣傳，使全區(qū)上下都充分認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)新的重大意義，積極培育敢于創(chuàng)新與發(fā)展的人受到尊重、善于創(chuàng)新與發(fā)展的人得到實(shí)惠、創(chuàng)新與發(fā)展失敗的人得到寬容的特色文化，使“開放創(chuàng)新、引領(lǐng)未來”的新區(qū)精神深入人心。二是以企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為主體，積極組織高層次的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，舉辦自主創(chuàng)新專業(yè)論壇，營造自主創(chuàng)新的社會(huì)文化與輿論支撐。三是在中學(xué)、大學(xué)里開設(shè)創(chuàng)新課程，培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。定期舉辦青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，引領(lǐng)帶動(dòng)更多青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。一是高標(biāo)準(zhǔn)聚集研發(fā)機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮科研院所的科技引領(lǐng)作用，大量聚集著名高校、科研院所的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心及企業(yè)研發(fā)中心，使各類創(chuàng)新主體在濃烈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍中，激發(fā)創(chuàng)新靈感，擴(kuò)展創(chuàng)新思路，提升創(chuàng)新活力。二是促進(jìn)科技企業(yè)加快成長(zhǎng)，積極培育“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)。強(qiáng)化海河產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，發(fā)揮智能制造、新一代人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)母基金群撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)資本投資活力。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等金融手段，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。三是加快推進(jìn)創(chuàng)新載體聯(lián)盟化發(fā)展，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，建立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟及科技企業(yè)孵化協(xié)會(huì)等聯(lián)盟組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、社交空間和資源共享空間。

3.加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是政府提升創(chuàng)新環(huán)境、引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。要結(jié)合濱海新區(qū)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善政策體系，支撐新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。一要加強(qiáng)政策研究。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型中小企業(yè)等發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域政策的研究和梳理，及時(shí)掌握其他地區(qū)的政策制定落實(shí)情況，為新區(qū)制定、爭(zhēng)取政策提供借鑒和依據(jù)。二要完善政策鏈條。針對(duì)新區(qū)在科技金融、融資擔(dān)保、科技中介服務(wù)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、科技投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等方面的不足，盡快補(bǔ)齊政策短板，對(duì)已出臺(tái)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，針對(duì)新變化新趨勢(shì)及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整和補(bǔ)充，及時(shí)滿足新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策需求。三要建立健全科技統(tǒng)計(jì)工作。新區(qū)科技統(tǒng)計(jì)工作起步較晚，在科技金融、市場(chǎng)構(gòu)成、人才結(jié)構(gòu)等方面的統(tǒng)計(jì)還比較薄弱，應(yīng)借鑒北京、上海、杭州等地的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)工作，定期編制科技統(tǒng)計(jì)年鑒，便于相關(guān)部門和企業(yè)及時(shí)掌握創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

4.進(jìn)一步提升城市載體服務(wù)功能?；A(chǔ)設(shè)施是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，是吸引人才和留下人才的重要保障。一是打造優(yōu)美、宜居的生態(tài)環(huán)境。新區(qū)要突出海濱城市特色及綠色生態(tài)理念，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市綠化美化，增強(qiáng)城市海派風(fēng)韻，塑造現(xiàn)代化海濱城市風(fēng)貌，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才打造環(huán)保、宜居的生活居住環(huán)境。二是完善城市生活配套。努力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、居住、子女就學(xué)、文化需求等方面的條件，從配套入手，盡快提升及建設(shè)一批高水準(zhǔn)的醫(yī)療、教育、休閑、娛樂設(shè)施，全力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供更加舒適方便的生活配套設(shè)施，提高人才對(duì)濱海新區(qū)的認(rèn)同感。三是打造便捷的交通體系和高水平的信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施暢通工程，加快推進(jìn)“一橫兩縱”軌道交通、中心城區(qū)和新區(qū)以及新區(qū)內(nèi)部快捷通道建設(shè)，構(gòu)建綜合交通體系。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化集成創(chuàng)新，提升新區(qū)的信息化、智能化程度。

本文系天津市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2019年度決策咨詢課題“濱海新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展研究”（DXXYXTJZ19-03）的階段性成果

作者單位：中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)黨校

責(zé)任編輯：張 莙