摘 要 新型城鎮(zhèn)化進程中加強婦女在鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)村治理能力既是一個長期課題，也是當(dāng)前一項緊迫任務(wù)。隨著新疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐的加快，廣大農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中的重要地位也日漸凸顯。本文主要通過研究分析新疆婦女在鄉(xiāng)村治理中的巨大作用及意義，以及通過近幾年努力取得的成效，闡示了未來婦女發(fā)展道路和任務(wù)依然漫長而艱巨，必須找準(zhǔn)提升未來婦女在鄉(xiāng)村治理中作用發(fā)揮的關(guān)鍵方向。

關(guān)鍵詞 婦女 鄉(xiāng)村治理 作用發(fā)揮

作者簡介：阿依古力·依明，中南民族大學(xué)民社學(xué)院博士研究生，新疆社會科學(xué)院中亞所助理研究員，研究方向：民族理論與民族發(fā)展。

中圖分類號：D638? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.089

無論是在城市還是農(nóng)村，婦女都是維系家庭生活的重要力量。婦女發(fā)展也是一個國家進步和社會發(fā)展的標(biāo)志，是推動全面建成小康社會的重要力量。在歷史變遷與社會發(fā)展進程中，婦女在轉(zhuǎn)變觀念、重塑自我的嬗變中面臨著新的挑戰(zhàn)，而為婦女帶來更多的則是機遇和發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的日益加快，農(nóng)村地區(qū)婦女群體在社會和家庭中的地位和作用日漸凸顯，她們不僅成為了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，更成為了鄉(xiāng)村治理的實踐者、參與者和推動者。

一、農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用及意義

中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）中提出：“依法保障和尊重婦女的主體地位，引導(dǎo)和支持婦女在推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，實現(xiàn)自身的進步與發(fā)展?！敝袊F(xiàn)在正處于全面建成小康社會的決勝階段，在這個過程中需要更加突出婦女群體的社會訴求，這不僅涵蓋了政策的指導(dǎo)性和理論的實踐性意義，同時也會使我們的社會主體間的關(guān)系伴隨著這種多元化而產(chǎn)生更良性的發(fā)展路徑。其原因在于：婦女群體，尤其是少數(shù)民族地區(qū)婦女作為家庭內(nèi)部的生產(chǎn)者，其社會作用和貢獻率相對隱蔽，在社會發(fā)展中屬于公眾視野的“盲點”，婦女在社會中的作用發(fā)揮相對于“個體家庭”作用容易被弱化。因此，重視和提升婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用，是整個社會發(fā)展道路的內(nèi)生性需要，穩(wěn)定了一個婦女，就穩(wěn)定了一個農(nóng)村家庭：一個婦女發(fā)展了，就意味著一個農(nóng)村家庭進步了，這是從一個小家庭擴展到一個大社會的遞增過程，也是社會治理延展性和融合性得到加強的提升過程。

關(guān)注農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用有著至關(guān)重要的意義，具體體現(xiàn)在：1.女性的發(fā)展是民族繁榮和區(qū)域發(fā)展的重要力量和標(biāo)尺。針對目前新疆農(nóng)村地區(qū)尤其是南疆四地州大力推進精準(zhǔn)扶貧、凝心聚力脫貧攻堅的具體區(qū)情，確定了脫貧減貧工作的“棋眼”在農(nóng)村，而準(zhǔn)確把握“棋眼”的關(guān)鍵應(yīng)在女性;2.是踐行馬克思主義婦女觀，提高女性全面發(fā)展能力的客觀要求;3.是“以人為本”可持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)所在;4.是擺脫事實上的不平等，打破女性天然的局限性、贏得社會主義偉大事業(yè)勝利的根本要求;5.是實現(xiàn)代際傳承，人口再生產(chǎn)健全發(fā)展的必要條件。

二、新疆婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮現(xiàn)狀

為了實現(xiàn)新型鄉(xiāng)村治理，新疆農(nóng)村一改以往傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式，因地、因村制宜，以提高鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和水平，尤其是將提高婦女作用發(fā)揮放在了鄉(xiāng)村治理工作的重心之中，由點到面、積極聯(lián)動，多思維、多渠道、多方位地全面開展工作，充分調(diào)動和發(fā)揮了廣大婦女群體的能動性，扎實推進了廣大婦女在全面建成小康社會大局中的積極作用，切實讓婦女的作用落到了實處，助力了新疆總目標(biāo)進一步的實現(xiàn)。

（一）加快推進了“家庭婚姻糾紛調(diào)解+處理好‘三個關(guān)系 +婦女權(quán)利意識=家庭穩(wěn)固”工作體系

通過政策宣傳、耐心疏導(dǎo)，推動溝通交流、化解矛盾，穩(wěn)定家庭，培養(yǎng)和提高廣大婦女在家庭生活中的自信心和自豪感。并建立了監(jiān)測、評估機構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)、分析和化解問題。在人員培養(yǎng)方面，加強了對“婦女工作部”的建設(shè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)、村兩級的婦女工作專職干部：婦女主任、鄉(xiāng)村婦女干部、婦女志愿者、愛心媽媽、人民調(diào)解員。從這個工作方式上看，以前農(nóng)村婦女的社會活動更多是囿限于家庭內(nèi)部、親戚、鄰里等小型內(nèi)部的交流，而現(xiàn)在的鄉(xiāng)村婦女工作網(wǎng)絡(luò)則為廣大農(nóng)村婦女拓展了更大、更遠，更多也更復(fù)雜的社會關(guān)系范疇，交流從空間的距離性、方式的元素性被無形的擴大化，被網(wǎng)絡(luò)化，婦女們傳統(tǒng)的相對保守、平靜的社會交流方式正在悄悄地被更加多元化、社會化的方式改變著、替代著。

（二）推進了“雙向教育”，倡導(dǎo)崇尚文明新風(fēng)尚

通過婦聯(lián)協(xié)調(diào)組織，通過開培訓(xùn)班、書籍發(fā)放、國家通用語言文字學(xué)習(xí)、種植養(yǎng)殖、編制刺繡、電商、家政服務(wù)等技能方面的學(xué)習(xí)，提高了廣大婦女科技文化素質(zhì)和從業(yè)技能，增強了她們主動融入社會，主動完善自我、主動引領(lǐng)社會生活的意識和能力。同時還結(jié)合制作和征集弘揚家庭美德、家風(fēng)家教微視頻、電視短片、動漫、征文等多元方式及內(nèi)容，進行展映展播和有獎評比活動，在農(nóng)村社會中大力弘揚明事知禮、勤儉持家的中華傳統(tǒng)美德。積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女思想有提升、精神有安慰、生活有關(guān)心、生產(chǎn)有幫助、維權(quán)有保障，使廣大婦女重塑自我，提升對自我的認識。

（三）重視婦女素質(zhì)提升工程，創(chuàng)新婦女工作體系

重點開展“四觀教育 ”，通過遠程教育視頻授課、農(nóng)牧民夜校等形式，組織婦女群體接受道德和心理健康教育、文明禮儀教育、政策和法律教育、家庭教育、脫貧攻堅增收致富教育，以進一步提升婦女群體的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、心理健康素質(zhì)，形成了“提高能力素質(zhì)+崇尚文明+‘四自意識=新時代婦女”的工作體系，把婦女“半邊天”作用貫穿于于新疆社會穩(wěn)定與長治久安總目標(biāo)始終。另外，結(jié)合推動婦女學(xué)習(xí)技術(shù)，提升素質(zhì)、改變思想，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來帶動經(jīng)濟發(fā)展，以實際效益來激發(fā)婦女群體的內(nèi)生動力，改善了婦女群體的精神風(fēng)貌和對精神文化的需求，使她們在鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中找到自己的位置，并積極投身其中，脫貧致富，改變生活。

（四）法制教育與文化引導(dǎo)相結(jié)合，提升婦女群體法制意識

依托基層文化陣地（如農(nóng)民書屋、社區(qū)書屋、婦女之家）等載體，將文化活動融入婦女的生活，培養(yǎng)了婦女自我解放意識，并通過廣播電視、兩微一端、政府網(wǎng)站為平臺，加強對婦女們的法制觀念教育：針對不同職業(yè)、不同年齡段的婦女，開展《憲法》《刑法》《婦女權(quán)益保護法》《反家庭暴力法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等宣講，以案說法、以案釋法，向婦女普及法律法規(guī)，來提升婦女自我維權(quán)意識和防范能力，并按照“應(yīng)援盡援”的原則，加強了婦女群體的法律援助工作，引導(dǎo)婦女群眾不斷增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識;并通過科學(xué)文化知識的普及，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念，營造出濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍，創(chuàng)造健康、文明、科學(xué)的社會風(fēng)尚。

（五）構(gòu)建婦女心理疏導(dǎo)體系，搭建“婦女連心橋”

通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立了心理疏導(dǎo)室，并由司法所組織心理咨詢方面的專家老師，以農(nóng)牧民國家通用語言文字視屏系統(tǒng)為依托，直接對廣大婦女開展心理疏導(dǎo)培訓(xùn);同時，也積極組織培養(yǎng)農(nóng)村婦女自己的“草根心理疏導(dǎo)員”，對身邊的廣大婦女進行說教和咨詢服務(wù)，通過“婦女心理疏導(dǎo)+（文化引導(dǎo)+逐人引導(dǎo)+教育引導(dǎo)）+自我解放意識=安心生產(chǎn)生活”的工作模式，搭建了“婦女連心橋”，從思想、情緒、生活、情感等方面對婦女進行心理及情感疏導(dǎo)，逐步引導(dǎo)農(nóng)村婦女尤其是留守婦女緩解心理壓力和生活壓力，增強其生活自信，逐漸適應(yīng)社會、逐步完善自我，相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的陽光健康生活，取得了積極的社會效應(yīng)。

（六）以交往交流交融為主線，大力開展融情活動

牢牢抓住加強各民族交往交流交融這條主線，堅持“規(guī)定動作做到位，自選動作有創(chuàng)新”，通過新型載體組織開展各類形式多樣、內(nèi)容豐富的民族團結(jié)融情活動，從“五個融入”（思想融入、情感融入、生活融入、文化融入、教育融入），通過拉家常、談變化這樣“包谷馕”式通俗易懂的方式，開展“婦女與法”“婦女與家庭”“婦女與就業(yè)”“婦女與健康”“婦女與安全”“婦女與教育”等專欄專題活動，讓民族團結(jié)的種子深植于各族干部群眾的心田，尤其讓婦女勇敢堅定地站定立場、表明態(tài)度，帶領(lǐng)家庭成員明辨是非、遠離宗教極端思想，回歸世俗生活，用自己的言行影響家庭、影響子女，真正做到同呼吸、共命運、心連心，在新疆農(nóng)村的各個角落營造了濃厚的婦女工作氛圍。

（七）以典型示范帶動，引領(lǐng)新的生活理念

由民宗委牽頭，打造了一批新的民族團結(jié)教育基地和示范點、紀(jì)念館、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，目的是在社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮好民族團結(jié)進步創(chuàng)建引領(lǐng)作用，通過“四帶”（即一般戶婦女帶動留守婦女;女性農(nóng)牧民黨員、入黨積極分子、村級后備干部帶動一般婦女群眾;駐村女干部和村干部帶貧困家庭婦女;先進模范婦女帶動思想保守婦女）這樣的方式，旨在以幫帶關(guān)系為引導(dǎo)和督促，培養(yǎng)被幫帶群體形成正向的思維方式和價值觀，調(diào)動起最大范圍和數(shù)量的婦女群體的主動性和創(chuàng)造性，積極參與到社會治理、鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)中來，并廣泛增強農(nóng)村婦女主動融入社會、主動完善自我、主動引領(lǐng)新生活的理念，更好地處理個人與社會之間的關(guān)系。

（八）建立權(quán)利保障孵化器，暢通訴求渠道

農(nóng)村是一個相對較小社會組織形態(tài)，其最基本的單位是家庭，家庭的穩(wěn)定對于農(nóng)村社會組織的穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用，而女性作為家庭不可或缺的參與主體，其存在對于農(nóng)村社群結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定特別是存在流動人口的社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定同樣具有重要意義。因此，新疆農(nóng)村地區(qū)建立了“婦女保障機制孵化器”，目的是以政府為引導(dǎo)，結(jié)合外部干預(yù)與培訓(xùn)，不僅幫助廣大農(nóng)村婦女了解和掌握政治知識，而且也能通過基層政治發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)乃至通過正規(guī)的溝通、疏導(dǎo)渠道產(chǎn)生聯(lián)動作用，讓她們了解社會治理和權(quán)利參與的重要意義，幫助農(nóng)村婦女乃至全部農(nóng)村生產(chǎn)勞動主體建立起對農(nóng)村基層治理的動能體系，保證政策實施的順暢性和持續(xù)性。

三、結(jié)語

通過對新疆農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用及目前取得成效解析，筆者認為當(dāng)前的成效是可喜的，但是未來的發(fā)展之路是漫長的、任務(wù)是艱巨的，尤其是未來在婦女參與鄉(xiāng)村治理的道路上，應(yīng)重點關(guān)注“三賦”：1.賦義：即婦女的社會治理的著眼點并不能僅僅放在家庭和社會這些外部因素上，而是應(yīng)該全面的測量和審視和制約影響婦女參與社會治理并發(fā)揮其半邊天作用背后隱藏的問題，這些問題就包括農(nóng)村婦女自我價值的定位和自我意識的覺醒與發(fā)展;2.賦權(quán)：由于特定歷史階段存在著的社會性別差異，農(nóng)村女性作為一般意義上的弱勢群體，其地位和權(quán)力往往被界定在“從屬”的認知范疇，難免由于認知的失范而將問題還原至女性自身，進而制約其社會參與的比率，因此，要以政策為導(dǎo)向，更多更深地向婦女群體傾斜，尤其是地位和權(quán)力的稟賦對于女性發(fā)展至關(guān)重要;3.賦能：由于主流認知價值的偏離，婦女群體的自身能力往往被禁錮、壓抑。因此，應(yīng)將研究視角也放在農(nóng)村婦女的賦能上，通過社會資源的整合，全面增強廣大婦女群體的綜合能力發(fā)展。

可以這樣認為：這“三賦”相當(dāng)于一個生態(tài)鏈，通過能彼此的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，不僅將廣大農(nóng)村婦女生活和發(fā)展的環(huán)境激活，同時也通過一種持續(xù)的內(nèi)在的和外在的相互動能促進其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

注釋：

“三個關(guān)系”：即處理好夫妻關(guān)系、處理好婆媳關(guān)系、處理好“兩托一教”關(guān)系。

“四觀教育”即婚姻觀、家庭觀、人生觀、生活觀。