摘 要 隨著司法體制改革的深入，檢察院、法院已經(jīng)進行了檢察官、法官的員額制改革。為了更好地解決案多人少的矛盾，為了更加鞏固社會主義司法制度，讓司法體制改革的成果和現(xiàn)代高科技有機融合，部分地區(qū)也已經(jīng)開始進行了探索和實踐，試圖利用科技及互聯(lián)網(wǎng)推動刑事訴訟領域司法辦公系統(tǒng)的發(fā)展和完善。

關鍵詞 共享辦案系統(tǒng) 辦案質(zhì)量 效率

作者簡介：張冠楠，東北財經(jīng)大學法律碩士，遼寧省葫蘆島市興城市人民檢察院，檢察官助理。

中圖分類號：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.070

目前，我國各自辦案系統(tǒng)逐漸趨于完善，但除浙江外，其他地區(qū)公、檢、法三機關辦案系統(tǒng)仍各自處于獨立狀態(tài)，某一個機關辦理案件過程中形成的法律文書，除非人工送達，否則其他兩個機關不可能看到，更無法實現(xiàn)文書網(wǎng)上傳遞和共享。另外，三個辦案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入工作存在重復性，嚴重影響辦案效率。如果能夠全面推進公、檢、法三機關共同擁有一個統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)，不僅能夠有效的提高辦案質(zhì)量和效率，整合司法資源，還能夠使三機關更好的相互溝通和制約，共同履行好預防、打擊和懲治犯罪的目的。

一、公、檢、法各自辦案系統(tǒng)現(xiàn)狀及弊端

（一）案件材料重復錄入，法律文書流轉(zhuǎn)仍需人工送達

拿公安機關移送檢察機關報捕和起訴為例，公安機關將案件材料上傳至自己的辦案系統(tǒng)后，需要派人將批捕或者起訴的案件紙質(zhì)卷宗和法律文書送到檢察院案管部門，檢察院案管部門將案件錄入檢察辦案系統(tǒng)并逐頁掃描形成電子卷宗。之后案管部門將案件分至具體員額檢察官，檢察官再將紙質(zhì)卷宗內(nèi)容打字輸入辦案系統(tǒng)形成相關的批捕或者不批捕的審查意見書、起訴或者不起訴的審查報告。同樣，檢察機關起訴至人民法院的案件，檢察院案管部門也需要人工將紙質(zhì)卷宗移送至同級人民法院案管部門，案管部門受理并分配后，法院承辦法官仍需要再審閱紙質(zhì)卷宗后再次打字輸入法院辦案系統(tǒng)，形成相關的審理報告和判決書并形成電子卷宗。這就意味著同一本卷宗材料要經(jīng)過三次打字錄入和電子卷宗的掃描，嚴重影響了辦案效率。

（二）辦案期限控制未完全銜接到位

由于現(xiàn)階段三機關各自擁有一個辦案系統(tǒng)，案件在一個機關辦理過程中，其他兩個機關一般無法得知案件辦理進度和流程。就檢察院退回公安機關補充偵查階段來說，檢察院在將案件退回公安機關補充偵查后，檢察官辦案系統(tǒng)顯示案件在檢察機關的期限就會停止，直到公安機關再次將案件移送至檢察院案管部門后，辦案期限才再次計算，也就是說案件退回公安機關后，就算超過一個月退補期限，檢察機關辦案系統(tǒng)也不會顯示案件超期。而且據(jù)筆者了解，公安機關現(xiàn)在使用的警務信息綜合應用系統(tǒng)，也不會對檢察院退回補充偵查案件的退補期限進行顯示，只能靠公安機關法制部門定期進行監(jiān)督，或者由辦案人員人工記憶，這就有可能造成某一退補案件由于疏忽而超過一個月退補期限。再比如已經(jīng)批捕的犯罪嫌疑人，其在押的期限每走一個節(jié)點或者流程均需要進行換押，以防超期羈押，此舉意在保證犯罪嫌疑人的合法權益。但現(xiàn)在這些換押手續(xù)均需要制作完成后由人工送達，如果案件已經(jīng)流轉(zhuǎn)至下一個節(jié)點或者下一個機關，而換押手續(xù)未及時送達，看守所系統(tǒng)就會顯示羈押超期，這就使現(xiàn)有的期限控制未達到無縫銜接。

（三）缺乏對公安機關的偵查監(jiān)督

除上述期限的相互監(jiān)督外，對于案件證據(jù)和執(zhí)法人員行為的監(jiān)督尤為重要。在我國刑事訴訟中，公、檢、法三機關分工負責、相互配合、相互制約，但在實際工作中，公安機關在刑事的偵查權卻具有相對獨立性，檢察機關對其的監(jiān)督主要是通過其移送的案卷進行審查，以及對其偵查程序是否合法進行審查，但這種監(jiān)督是被動的、事后的，監(jiān)督效果并不理想。要對偵查行為實現(xiàn)全過程的監(jiān)督就必須提前介入偵查。檢察機關提前介入，是指檢察機關介入偵查引導取證的制度。從其含意上來看，此時案件正在偵查過程中，并沒有移送檢察機關報捕或者起訴。而現(xiàn)階段由于三機關辦案系統(tǒng)是獨立的，檢察機關只能通過公安機關辦案人員的匯報或者查看相關卷宗材料了解案情，不能隨時隨地跟進偵查進度，更不能及時對證據(jù)調(diào)取、事實認定、法律適用提出意見和建議，更談不上對公安機關偵查行為的合法性進行監(jiān)督。

二、公、檢、法共享辦公系統(tǒng)的內(nèi)容包括哪些

（一）資源共享和傳輸

筆者認為，建設統(tǒng)一的辦案辦公系統(tǒng)，不僅應包括現(xiàn)有三個系統(tǒng)的全部應用和數(shù)據(jù)，更應實現(xiàn)最大程度的辦案資源共享。這就包括電子卷宗、法律文書等和案件相關的所有證據(jù)材料和辦案期限控制的傳遞和共享，更應該包括各自原有辦案系統(tǒng)內(nèi)部信息查詢的共享，比如公安機關人口信息查詢系統(tǒng)和網(wǎng)逃系統(tǒng)，檢察院、法院相關指導案例、判決查詢系統(tǒng)等，這會給三個機關的辦案工作帶來極大的便利條件。公安機關可以根據(jù)以往的案例、判決情況對照現(xiàn)有案件進行有效的證據(jù)收集，從而提高案件質(zhì)量。檢察院、法院可以通過公安機關的人口信息查詢系統(tǒng)查詢涉案人員的戶籍信息、前科劣跡等情況，也可以通過網(wǎng)逃系統(tǒng)查看追捕、追訴的犯罪嫌疑人抓獲進度，以形成更好的監(jiān)督。

由于很多重大、復雜案件的卷宗材料往往多達十幾本或者幾十本，人工錄入工作量極大，還容易出現(xiàn)錯誤，共享系統(tǒng)就可以充分運用現(xiàn)代科技的云存儲和云計算功能，這樣傳輸卷宗材料、法律文書、視頻文件等既快速安全，又減少了工作量，避免了人力資源的浪費，而且這些科技手段一般出錯的概率極低，保證了案件質(zhì)量。

（二）訊問系統(tǒng)

公安機關將案件移送檢察院審查報捕或者起訴時，會將之前訊問犯罪嫌疑人時的視頻資料光盤一同移送，但檢察機關訊問犯罪嫌疑人時的視頻資料一般會存于看守所系統(tǒng)或者自己機關辦案區(qū)系統(tǒng)，不會制作相應的視頻資料光盤。幾次訊問下來的視頻監(jiān)控存儲位置不同，時間久了還可能因為光盤毀壞或者系統(tǒng)內(nèi)存有限而導致訊問視頻丟失。共享辦案系統(tǒng)內(nèi)訊問系統(tǒng)的設立就可以完美解決上述問題。訊問系統(tǒng)設立后，所有的訊問視頻均存在于一個系統(tǒng)內(nèi)，方便查看。強大的云存儲空間還可以滿足大量訊問視頻同時存儲。另外語音轉(zhuǎn)換文字功能也會在訊問結束后馬上生成電子版訊問筆錄，由犯罪嫌疑人電子簽名。

（三）涉案財物管理系統(tǒng)

涉案財物管理系統(tǒng)的建設也應包括在共享辦公系統(tǒng)內(nèi)。因為在現(xiàn)階段，公安機關起獲的涉案財物一般都會扣押在自己的辦公場所，少部分會返還給被害人或者被害單位，大多數(shù)還是會隨著案件移送至檢察院，最終移送至法院。這就會產(chǎn)生一些問題，比如存放混亂，場所有限等等，所以不僅涉案財物管理系統(tǒng)亟待建設，共同的涉案財物管理中心也應配套管理到位。這樣既省去了制作手續(xù)后人工移送涉案財物的時間，又避免了移送過程中對涉案財物造成損壞，或者由于疏漏造成財物丟失。

（四）法院開庭審理系統(tǒng)

由于現(xiàn)在的開庭審理除特殊案件外都進行互聯(lián)網(wǎng)直播，所以共享辦公系統(tǒng)中設立專門的法院開庭審理系統(tǒng)意義重大。開庭審理系統(tǒng)除應具備普通的共享功能外，還應增加語音轉(zhuǎn)換為文字功能。出庭前檢察機關將相應的舉證、質(zhì)證提綱、公訴意見書共享，法庭書記員提前下載后就省去了在庭審中即時錄入，語音轉(zhuǎn)換為文字功能也能準確將庭審參與者所說的話轉(zhuǎn)換成文字，避免了由于公訴人、辯護人等語速過快，書記員沒有及時錄入而耽誤庭審進程的情況發(fā)生，大大提升庭審的效果。

三、推進共享辦案系統(tǒng)建設的意義

（一）提高辦案效率

共享辦案系統(tǒng)建立后，完全可以做到案件材料一次錄入、法律文書一鍵銜接。紙質(zhì)卷宗無論是由哪個機關錄入，其他機關均可以根據(jù)需要通過系統(tǒng)查閱、復制，大大節(jié)省了重復打卷的時間。同時相關法律文書也可以通過系統(tǒng)一鍵送達和接收，這種讓“數(shù)據(jù)跑腿”代替“人工跑腿”的方式可以大大節(jié)省送達時間，提高辦案效率。比如公安機關報捕案件，公安機關承辦人只要通過系統(tǒng)點擊報捕節(jié)點并一鍵送達法律文書后，檢察院案管部門就可以立即審查是否接收該案件，如果決定接收，就可將接收案件通知書通過系統(tǒng)送達公安機關并將案件分至檢察院某一員額檢察官系統(tǒng)，該檢察官也不必等待紙質(zhì)卷宗的送達，就可以馬上通過系統(tǒng)查閱電子卷宗，為案件是否批捕打好提前量。再比如案件起訴判決后，現(xiàn)階段公安機關如果要使用相關的起訴書、判決書，只有親自派人去檢察院、法院調(diào)取，沒有其他途徑能夠獲取。共享系統(tǒng)建立后，上述文書已經(jīng)上傳至系統(tǒng)，公安機關完全可以下載后直接使用，省去了制作調(diào)取手續(xù)和人工取回的時間。另外，拘留的犯罪嫌疑人進行批捕、起訴等需要給看守所送達抵押手續(xù)，共享辦案系統(tǒng)建立后，一鍵換押將成為現(xiàn)實，也就加快了公、檢、法三機關的辦公自動化進程。

（二）節(jié)約辦公成本，加快辦公自動化進程

如前所述，共享辦公系統(tǒng)可以大大減少紙、筆、印泥等辦公用品，實現(xiàn)了少紙化辦公，既環(huán)保又節(jié)約了辦公成本。同時由于某些證據(jù)材料并最原始的數(shù)據(jù)并不是人工輸入的，只是最后形成了電子卷宗，所以系統(tǒng)可以運用現(xiàn)代科技手段，對電子卷宗進行自動識別并轉(zhuǎn)換為文字材料。同樣，一鍵送達、一鍵流轉(zhuǎn)功能將大大避免人力資源和時間的浪費。比如法院通知開庭、通知偵查人員出庭作證、決定改變犯罪嫌疑人的強制措施等等，既節(jié)省了電話通知和送達的時間，又保證了程序的合法性和連貫性，可以基本實現(xiàn)人工辦案向自動化辦案的轉(zhuǎn)變。

（三）促進司法公正、規(guī)范

1.系統(tǒng)不講人情，更加客觀、公正

由于系統(tǒng)不同于人工，不懂得人情世故，并不會因為身份的不同而講究情面。辦案人在系統(tǒng)上操作的每一個節(jié)點，每一份法律文書和證據(jù)材料都是公開的，其他兩機關的辦案人在系統(tǒng)上都會查看到，可謂處處留記錄，處處留痕跡。比如公安機關對犯罪嫌疑人的拘留時間，檢察院的批捕、審查起訴時間，在錄入起始時間后，快到期時系統(tǒng)就會出現(xiàn)預警。但這些不僅僅是對辦案人員的限制和制約，相反從某種程度上看是對辦案人員的一種保護。比如筆者辦案過程中經(jīng)常會出現(xiàn)的情況，公安機關訊問犯罪嫌疑人時其認罪態(tài)度特別好，如實供述了犯罪動機和經(jīng)過，但案件移送至檢察機關審查起訴后，犯罪嫌疑人在檢察機關訊問時又進行了翻供，辯解理由是其在公安機關訊問時受到了刑訊逼供，所以當時的供述不屬實。這種情況下就需要調(diào)取辦案系統(tǒng)上公安機關訊問時的視頻監(jiān)控，該監(jiān)控的內(nèi)容就可以證明其辯解是否屬實，這樣既還原了事實真相，又維護了訊問人的權益。

另外，共享辦公系統(tǒng)應設置電子數(shù)據(jù)檢測功能。對于公安機關搜集的、犯罪嫌疑人、被害人提供的視頻資料進行自動檢測，以確定是否系原始版本，是否進行了后期剪輯。因為現(xiàn)在三機關的系統(tǒng)不具備這項功能，要鑒定只能通過專業(yè)的鑒定機構，無形中增加了辦案時間和經(jīng)費，如果系統(tǒng)具備該項功能，既節(jié)約了辦公成本，更能保證證據(jù)的客觀真實性。同時，由于共享辦公系統(tǒng)的每一個法律文書的建立、每一個節(jié)點的進行都是公開的，無形中會對辦案人的操作造成制約，使其執(zhí)法、司法行為更加規(guī)范。

2.加強互相間的制約

還拿檢察機關提前介入偵查為例，共享辦案系統(tǒng)建立后，檢察機關提前介入的案件就可以從系統(tǒng)上查看到案件偵查進度，可以及時對證據(jù)調(diào)取、事實認定、法律適用提出意見和建議，更可以對公安機關的偵查行為進行偵查監(jiān)督，及時糾正和規(guī)范偵查活動中的違法行為。