顧曉濱 劉曉棠

摘要：2019年2月13日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，該方案為我國(guó)職業(yè)教育特色高水平高職院校下一步改革指明了方向，也為我們廣大教育工作者提出了新課題、新使命。通過當(dāng)前背景，分析“1+X證書制度”的意義、與資格證書的區(qū)別，以及存在的問題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：1+X證書背景;意義;區(qū)別;問題;建議

Abstract： On February 13， 2019， the state council issued the “national vocational education reform implementation plan”， which points out the direction for the next reform of high level vocational colleges with characteristics of vocational education in China， and also puts forward new topics and new missions for our educators. Based on the current background， this paper analyzes the significance of “1+X certificate system”， the difference between “1+X certificate system” and qualification certificates， the existing problems， and puts forward countermeasures and suggestions.

Keywords： 1+X Background;Significance;Difference;Problems;Suggestions

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。改革開放40來，中國(guó)改革巨輪破浪前行，取得了一系列令世人矚目的輝煌成就。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活不斷改善，國(guó)際影響力日益提升。職業(yè)教育也是碩果累累。各行各業(yè)70%的勞動(dòng)大軍來自職業(yè)院校，擁有世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育和獨(dú)具中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育為我國(guó)改革開放做出了巨大貢獻(xiàn)。

2019年2月13日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，該方案為我國(guó)職業(yè)教育特色高水平高職院校下一步改革指明了方向，也為我們廣大教育工作者提出了新課題、新使命。

一、背景分析

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于換擋期、陣痛期和消化期的“三期疊加”時(shí)期。我們又面臨始于2018年的“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”、面臨國(guó)際規(guī)則重塑的摩擦。為更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移提供新型人才，在《中國(guó)制造2025》制造強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)中，對(duì)“大國(guó)工匠”提出了很高的要求。各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫、職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。與之相對(duì)應(yīng)的則是我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)沒有跟上時(shí)代要求、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)創(chuàng)新不夠、企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高[1]、技術(shù)技能人才培養(yǎng)渠道不夠健全。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的改革也在被推進(jìn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者技能、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的重要手段[2]。教育部通過實(shí)施中國(guó)特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，啟動(dòng)“1+X證書制度”改革[3]，提出“到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?！盵4]促成職業(yè)教育由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革、社會(huì)需求的產(chǎn)業(yè)大軍，創(chuàng)造更大人才紅利，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代提供大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。“培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織?！盵5]新時(shí)代的職業(yè)教育責(zé)任重大。

二、推行“1+X證書制度”的重大意義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的今天，勞動(dòng)者的基本素質(zhì)既要看文化程度高低，又要看職業(yè)適應(yīng)能力，所以全面反映勞動(dòng)者的素質(zhì)狀況，應(yīng)該采取學(xué)歷文憑和技能等級(jí)兩種證書并重的制度[6]。我國(guó)推行“1+X證書制度”改革是為了區(qū)別于普通教育，強(qiáng)調(diào)除了學(xué)歷證之外，還要再取得一個(gè)“X”證書，通過“育訓(xùn)結(jié)合”，體現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)涵和特色。

（一）健全多元化辦學(xué)格局，明確職業(yè)教育下一步辦學(xué)及改革的正確方向

制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和技能等級(jí)證書制度，逐步實(shí)行公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，這反映出國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的政策已從傳統(tǒng)的單一學(xué)歷文憑制度模式向?qū)W歷和職業(yè)能力并重的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)移[7]。通過探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦各類職業(yè)教育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，為《中國(guó)制造2025》提供新型產(chǎn)業(yè)化人才，為服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持。

（二）健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架，完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系

“1+X證書制度”與高職院校的項(xiàng)目教學(xué)法相結(jié)合改變了傳統(tǒng)教育模式，在廣大教師通過新的教學(xué)模式，有效地將“1+X證書制度”推廣到教學(xué)實(shí)踐的過程中，教師的教學(xué)能力也提升到一個(gè)全新的層次。國(guó)家把實(shí)行“1+X證書制度”作為院校建設(shè)與發(fā)展的重大戰(zhàn)略，它能積極推動(dòng)應(yīng)用型院校教育教學(xué)改革，通過專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容重構(gòu)、信息化建設(shè)、培訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施等重新制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程，完善職業(yè)教育體系。“1+X證書制度”的推行，其核心目的就是培養(yǎng)優(yōu)秀的高端技能型人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供人才支撐。

（三）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為做大做強(qiáng)中等職業(yè)教育堅(jiān)定了信念

中等職業(yè)教育是中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要組成部分?！斗桨浮诽岢觯航⒅械嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，堅(jiān)定了廣大中等職業(yè)教育工作者教育信念，堅(jiān)定了中等教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必將更加發(fā)揮中等職業(yè)教育作用。讓初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受職業(yè)技能學(xué)習(xí)，完成中等職業(yè)教育，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的需求。

（四）培養(yǎng)大國(guó)工匠，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

高等職業(yè)教育是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠的重要方式，更重要的是開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”使提高教育質(zhì)量不停留在口號(hào)上，而是通過學(xué)生技能水平的測(cè)試完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使教育教學(xué)質(zhì)量真正看得見，落得地，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)渠道。通過全國(guó)職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽等一系列“以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促練”為牽引，將更好地培養(yǎng)出以職業(yè)需求為導(dǎo)向、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、以實(shí)踐能力為重點(diǎn)的高端技術(shù)技能型人才。

（五）建立面向現(xiàn)役軍人的教育培訓(xùn)，更好地服務(wù)軍民融合發(fā)展

廣大教育工作者、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的光榮使命既是做好面向現(xiàn)役軍人的教育培訓(xùn)，共同支持其在服役期間取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，掌握現(xiàn)代社會(huì)各種崗位需求的技能，并擁有一定的水平等級(jí)，支持適合的退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)，推動(dòng)退役、培訓(xùn)、就業(yè)有機(jī)銜接，為促進(jìn)退役軍人特別是退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。

（六）更好地規(guī)范職業(yè)資格許可

在特殊領(lǐng)域開展法律范圍內(nèi)的職業(yè)證書制度，倡導(dǎo)自愿為主的能力水平測(cè)試，從而為各類人才的脫穎而出和自由流動(dòng)提供寬松環(huán)境，尤其是有助于激發(fā)廣大學(xué)生回歸人才市場(chǎng)、積極就業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的激情[8]。

三、“1+X證書制度”與資格證書制度的區(qū)別

（一）“1+X證書制度”的含義

“1+X證書制度”是一種新型職業(yè)技能等級(jí)證書?！?”是指學(xué)歷證書，“X”是指代表某種技術(shù)技能的水平證書，不同的專業(yè)對(duì)應(yīng)不同的證書，是大中專院校畢業(yè)生、社會(huì)成員進(jìn)入某個(gè)領(lǐng)域掌握某項(xiàng)技能、勝任某個(gè)崗位、從事某項(xiàng)職業(yè)技能水平的憑證。院校畢業(yè)的學(xué)生不僅擁有學(xué)歷證明，更重要的是勇于進(jìn)取，通過全面涵蓋專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作，分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)的水平認(rèn)定，突破專業(yè)限制，增強(qiáng)對(duì)多學(xué)科學(xué)習(xí)成果的鑒定與認(rèn)定。證書體現(xiàn)崗位（群）能力要求，更好地反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力[9]。由教育部啟動(dòng)的“1+X證書制度”建設(shè)將是一個(gè)系統(tǒng)工程，將于2019年3月在部分省份和學(xué)校，首先圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才五個(gè)緊缺領(lǐng)域的開始，啟動(dòng)證書試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域技能標(biāo)準(zhǔn)、具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）與職業(yè)資格證書的區(qū)別

自2014年8月，國(guó)務(wù)院取消房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師等職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，到2015年，基本完成了取消職業(yè)資格許可事項(xiàng)的工作。取消職業(yè)資格許可事項(xiàng)具有多重積極意義。更重要的是約束政府權(quán)力，促進(jìn)依法行政。但對(duì)于一些與國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等密切相關(guān)的重要行業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)把資質(zhì)門檻，解除了依附于“許可”之上的報(bào)名、培訓(xùn)、考試、備案、年檢等一系列繁瑣壓力，也為各類人才的脫穎而出和自由流動(dòng)提供了寬松環(huán)境，尤其是有助于年輕人才回歸市場(chǎng)、嘗試就業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)[10]。下一步，水平評(píng)價(jià)類由政府部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，行業(yè)部門、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，經(jīng)過批準(zhǔn)后，將納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。圖1為《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》概要。

四、供需分析

專業(yè)技術(shù)資格類考試作為職業(yè)教育的重要組成部分，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。面對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等作為職業(yè)教育發(fā)展的重要推動(dòng)力，應(yīng)注重以內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量為標(biāo)尺，逐步形成完善的“1+X證書”培訓(xùn)體系，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)力。

2018年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析表明，市場(chǎng)對(duì)以國(guó)家職業(yè)資格證書為憑證的具有技術(shù)等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱的用人需求均大于供給。近50%的用人主體對(duì)應(yīng)聘者的技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱有明確要求，其中，對(duì)技術(shù)等級(jí)有要求的占30%以上，對(duì)專業(yè)技術(shù)職稱有要求的占17.6%。其中，高級(jí)工程師、高級(jí)技能等級(jí)、高級(jí)技師、工程師崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為2.42、2.39、2.24、2.04?！吨袊?guó)制造2025》需要培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)于建設(shè)科教強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)的高素質(zhì)技能型專門人才。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約有140萬家，其中，中小型教育機(jī)構(gòu)占比97%。形成了“大市場(chǎng)、小公司”的現(xiàn)狀。由于一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以追求盈利為目的，忽視教育培訓(xùn)的質(zhì)量，缺乏自有的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，存在亂收費(fèi)、培訓(xùn)課程嚴(yán)重縮水，或以名師大咖為誘餌，培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)真正需求的實(shí)際操作能力嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏行之有效的統(tǒng)一管理模式，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中良莠不齊，存在收費(fèi)后卷款消失的惡劣現(xiàn)象。

五、存在的問題

（一）對(duì)政策理解不夠，導(dǎo)致人才供給不匹配

“1+X證書制度”為職業(yè)教育改革發(fā)展注進(jìn)了新的內(nèi)涵，一些院校和企業(yè)尚未及時(shí)認(rèn)識(shí)到其對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重要意義。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理論、新業(yè)態(tài)、新模式不能很好適應(yīng)，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新規(guī)則尚未掌握，培訓(xùn)運(yùn)作不規(guī)范，觀念陳舊，培訓(xùn)內(nèi)容不更新，導(dǎo)致人才供給不匹配，影響學(xué)生精準(zhǔn)就業(yè)。

（二）促進(jìn)“1+X證書”精準(zhǔn)培訓(xùn)的合力不夠

在微觀層面，政、校、企、行等部門還未形成便捷、高效、配套的一站式培訓(xùn)平臺(tái)，促進(jìn)發(fā)展的合力不夠，以受訓(xùn)學(xué)員為主體的培訓(xùn)便利性及培訓(xùn)成本、培訓(xùn)付費(fèi)、糾紛處置等問題尚待進(jìn)一步制訂規(guī)范。

（三）新型技能人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后

社會(huì)開展新知識(shí)、新技能的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠。 以跨境電商培訓(xùn)為例，“一直以來，南方一些開展跨境電子商務(wù)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，將速賣通、敦煌網(wǎng)、亞馬遜、eBay等平臺(tái)從店鋪?zhàn)?cè)開始到產(chǎn)品上傳、發(fā)貨、放款、收款整個(gè)流程進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)涉及的選品、貨源、撰寫英文標(biāo)題、關(guān)鍵詞、產(chǎn)品、物流定價(jià)、產(chǎn)品優(yōu)化、跨境電商平臺(tái)網(wǎng)店的詢盤、還盤、客服、物流跟蹤、后臺(tái)數(shù)據(jù)分析、站內(nèi)外推廣、糾紛處理等平臺(tái)應(yīng)用規(guī)則及技巧進(jìn)行全方位培訓(xùn)，及大的解決了跨境電商企業(yè)的用人需求，為企業(yè)帶來了真正的生產(chǎn)力。而偏遠(yuǎn)省份開展跨境電子商務(wù)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠， 跨境電商人才培養(yǎng)滯后，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型跨境電子商務(wù)”[11]。

（四）“雙師型”教師的匱乏成為制約院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才瓶頸

市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的今天，一些院校發(fā)展的瓶頸主要體現(xiàn)在不能做到將未來人才培養(yǎng)與用人單位人才需求定位完美融合。由于有些院校教師夜郎自大，滿足現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)備，不接受新生事物、教學(xué)本領(lǐng)出現(xiàn)恐慌卻不能很好的進(jìn)行自我知識(shí)更新。院校缺乏真正的“雙師型”教師，一些教師教學(xué)觀念、教學(xué)手段、教學(xué)質(zhì)量、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)效果還停留在傳統(tǒng)教育時(shí)代。對(duì)所從教的行業(yè)發(fā)展前景不具備深入分析的能力。培養(yǎng)出來的人才，進(jìn)入企業(yè)，不能適應(yīng)企業(yè)有效開展基于新業(yè)態(tài)、新模式、新技能的崗位。一方面是企業(yè)人才短板，下崗勞動(dòng)力較多，另一方面是我們?cè)盒Ｔ谌瞬排囵B(yǎng)方案中沒有很好地進(jìn)行課程改革，使我們的學(xué)生畢業(yè)后沒有很好的就業(yè)市場(chǎng)。大學(xué)生畢業(yè)后愿意回村創(chuàng)業(yè)，掌握新知識(shí)、新技能教學(xué)師資的短缺成為制約院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的瓶頸。

六、建議舉措

（一）抓緊制定出臺(tái)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、完善“1+X證書”培訓(xùn)機(jī)制

圍繞面對(duì)“一帶一路”人才培養(yǎng)合作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為培訓(xùn)的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。培訓(xùn)單位編制規(guī)劃，通盤考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃工作，扎實(shí)推進(jìn)人才建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，統(tǒng)籌用好院校、企業(yè)、社會(huì)三方資源。實(shí)施保障戰(zhàn)略，立足實(shí)際，注重實(shí)效，防止做表面文章?？茖W(xué)確定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)水平，健全人才評(píng)價(jià)體系。主動(dòng)擴(kuò)大人才培養(yǎng)，拓展同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)的新型職業(yè)技能人才的多元化培訓(xùn)渠道，培育一批高水平國(guó)際化人才培訓(xùn)基地。

（二）聚力新時(shí)代人才培養(yǎng)方案改革，施策構(gòu)建新型人才培養(yǎng)體系

主攻人才培養(yǎng)體系重新建構(gòu)模式，制定完善的“中職 - 高職 - 應(yīng)用型本科 - 專業(yè)碩士”相銜接的人才培養(yǎng)體系，引進(jìn)行業(yè)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，完善校企合作機(jī)制。積極引進(jìn)企業(yè)參與院校人才培養(yǎng)全過程，通過校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制、共同制定一體化人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程、建設(shè)教師隊(duì)伍，實(shí)行數(shù)字化教學(xué)資源共享、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共享、教學(xué)科研成果共享。以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、行業(yè)企業(yè)需求為方向，實(shí)施特色化辦學(xué)、精準(zhǔn)化辦學(xué)。鼓勵(lì)學(xué)生通過“1+X制度”及一體化人才貫通培養(yǎng)通道，構(gòu)建科學(xué)的“通識(shí)教育+專業(yè)技能”的職業(yè)院校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，鞏固和推廣各校教改中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好路子，更好地總結(jié)人才培養(yǎng)的實(shí)踐創(chuàng)造。

（三）編制證書總體培訓(xùn)規(guī)劃，制訂培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)新模式，建立多元培訓(xùn)機(jī)制，健全培訓(xùn)監(jiān)管體系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核。院校要積極調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)專業(yè)的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新課程新專業(yè)人才振興行動(dòng)，夯實(shí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化院校布局，及早謀劃戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新完善高技能人才培訓(xùn)基地，確保目標(biāo)任務(wù)的完成，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障人才的有效供給。

（四）通過“1+X證書”培育職教科技創(chuàng)新力量

打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、水平測(cè)試與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等人才需求有機(jī)結(jié)合[12]，強(qiáng)化社會(huì)力量、行業(yè)企業(yè)參與院校教學(xué)深化改革，支持符合條件的企業(yè)牽頭組建職教集團(tuán)。創(chuàng)新培訓(xùn)平臺(tái)和培訓(xùn)基地，積極響應(yīng)《方案》提出的各領(lǐng)域人才培養(yǎng)及水平測(cè)試。落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策，完善人才評(píng)價(jià)和流動(dòng)保障機(jī)制。推進(jìn)各方“育訓(xùn)結(jié)合、課證融通”的積極性、創(chuàng)造性。

（五）支持推廣特色專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展特色專業(yè)培訓(xùn)基地

依托“互聯(lián)網(wǎng)+教育”擴(kuò)大示范應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展示范園，融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育工匠藝匠，以此大力挖掘能工巧匠，推動(dòng)培訓(xùn)服務(wù)深度延伸。

（六）全面聚焦分析院校職業(yè)教育突出問題，精準(zhǔn)施策

瞄準(zhǔn)制約人才培養(yǎng)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單，逐項(xiàng)明確教改責(zé)任，加大教改扶持力度，著力解決教改過程中的突出問題，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、杜絕數(shù)字假象。進(jìn)一步壓實(shí)教改責(zé)任，落實(shí)嚴(yán)格的考核評(píng)估，著力解決師資脫節(jié)、教改經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，提高廣大教師參與度。強(qiáng)化后續(xù)人才評(píng)估措施，確保扎實(shí)推進(jìn)，尤其是貧困地區(qū)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)人才的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，注重發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）“1+X證書”培訓(xùn)不能新瓶裝舊酒，要打造真正的雙師培訓(xùn)體制

培訓(xùn)不能穿新鞋，走老路。培訓(xùn)師不具備一定的專業(yè)水平，培訓(xùn)出來的就是紙上談兵的功夫，最后浪費(fèi)學(xué)生寶貴的時(shí)間。讓學(xué)生主動(dòng)檢驗(yàn)自己的能力水平，要真正把學(xué)校教育、個(gè)人技能、社會(huì)需要和認(rèn)證統(tǒng)一起來，使之成為檢驗(yàn)教學(xué)能力、學(xué)業(yè)能力的一把尺子。加快補(bǔ)齊社會(huì)對(duì)人才需求的師資短板，用一流師資培養(yǎng)人。一流師資就是學(xué)生的金礦。真正的雙師一定要有企業(yè)經(jīng)歷，建立雙師型培訓(xùn)教練體系是“1+X證書”體系推行成功的重要保證。

（八）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才參與培訓(xùn)的積極性。鼓勵(lì)大學(xué)生以所獲從業(yè)技能積極返鄉(xiāng)，支持大學(xué)生向適宜產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能培育工程，增加農(nóng)村勞動(dòng)力多就業(yè)增收，更好地發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。增加社會(huì)培訓(xùn)人員就地就近就業(yè)崗位。加強(qiáng)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

（九）全面深化改革，激發(fā)培訓(xùn)主體活力

抓好院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生等主體參與，完善“院校+企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+受訓(xùn)主體的”聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快培育各類社會(huì)化培訓(xùn)組織，為受訓(xùn)主體提供全程服務(wù)。抓緊制定指導(dǎo)意見，加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，扎實(shí)開展高標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，拓展培訓(xùn)基地，豐富培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，完善培訓(xùn)制度考核設(shè)計(jì)，人才培養(yǎng)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，保護(hù)培訓(xùn)各方利益，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）加強(qiáng)第三方監(jiān)督與評(píng)價(jià)

校企合作形成一個(gè)統(tǒng)一的培訓(xùn)整體，按照國(guó)家統(tǒng)一不同崗位技能水平培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，吸收有實(shí)力專業(yè)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加盟合作。在運(yùn)營(yíng)過程中注重品牌形象，加強(qiáng)第三方監(jiān)督。

加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)考試內(nèi)容的研究。在每個(gè)培訓(xùn)講師授課結(jié)束后，對(duì)每位參與培訓(xùn)的學(xué)員發(fā)放講師評(píng)估表（評(píng)估表內(nèi)容：授課內(nèi)容、授課形式、授課認(rèn)真程度、課上互動(dòng)情況、授課態(tài)度），對(duì)于學(xué)員評(píng)分較低的講師要及時(shí)淘汰。完善培訓(xùn)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

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