摘 要：在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸的背景下，文章立足實踐，分析當前基層黨風廉政建設存在的問題，從加強領導、強化教育、健全制度、嚴格監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀等方面提出了深入推進基層黨風廉政建設的舉措。

關鍵詞：基層;黨風廉政;問題;對策

基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要組成部分，是提升黨在廣大人民群眾中形象的重要基石。當前發(fā)生在基層群眾身邊的腐敗案件依然較多，這些腐敗現象既違反黨紀國法，破壞黨和政府的形象，又直接損害群眾利益，影響惡劣，危害重大。因此，抓好基層黨風廉政建設，對于維護好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關系、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要作用。

一、當前基層黨風廉政建設存在的主要問題

加強基層黨風廉政建設， 對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，決勝全面建成小康社會有著極其重要的意義。然而， 目前基層黨風廉政建設還存在著許多亟待解決的問題。

（一）對基層黨風廉政建設認識不足

基層黨風廉政建設在上級黨委的統(tǒng)一部署下，大多按要求認真抓落實，從上到下傳導了壓力，取得了實效。但也有一些地方的基層黨組織領導沒有認識到其重要性和艱巨性。表現為一是對黨風廉政建設工作的重要性和嚴峻形勢認識不足，強調發(fā)展而忽視思想教育。二是重抓地區(qū)經濟社會發(fā)展而輕抓黨建主業(yè)與黨風廉政建設。三是職能劃分不清監(jiān)督寬松軟。一些基層黨組織中存在黨委與紀委對黨風廉政建設主體責任與監(jiān)督責任劃線不清的現象。

（二）在基層黨風廉政建設上重形式而輕實效

表現為一是有一些基層黨組織對黨風廉政建設工作重部署而輕檢查督促，工作非常被動。二是重宣傳而忽視針對性和實效性，宣傳形式單一、內容老套、效果不顯。三是在做思想工作中重灌輸而輕思想疏導，導致一些基層干部的心理不平衡會逐漸嚴重，進而引發(fā)貪腐問題的發(fā)生。

（三）基層管理有制度而落實不足

表現為一是管理制度較多較全，但執(zhí)行落實不足。二是財務監(jiān)督管理待加強。執(zhí)行相關財務管理規(guī)定力度不足，財務公開不夠，監(jiān)督不到位，為貪腐行為留下了后門。三是監(jiān)督制約機制有待完善。在一些基層，黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的功能發(fā)揮不夠，有些雖有監(jiān)督制度和要求，但監(jiān)督往往停留在表面上。

（四）基層工作作風依然沒有全面改變

表現為一是管理不夠嚴格，工作紀律有待加強。二是基層部分黨員干部宗旨意識淡薄，缺乏敬業(yè)精神。三是作風不實，創(chuàng)新意識不強。四是一些基層干部存在違法違紀情況。如2016年，全國紀檢監(jiān)察機關共處分鄉(xiāng)科級干部6.1萬人，一般干部7.6萬人，農村、企業(yè)等其他人員25.6萬人。

二、不斷加強基層黨風廉政建設的對策建議

（一）落實主體責任，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調

堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在。抓黨風廉政建設，落實黨委主體責任，關鍵在于領導，在一把手抓。因此，基層黨組織領導要切實加強對基層黨風廉政建設工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調各相關部門的工作，形成群策群力抓基層黨風廉政建設的良好局面。一是黨組織及其紀檢工作部門要找準位置，定好職責，扮好角色。要認真落實黨風廉政建設責任制，堅持黨組織統(tǒng)一領導負總責主責、紀檢工作部門負專責原則，分清楚、落實好主體責任和監(jiān)督責任。根據基層的不同情況，黨組織要重點抓好領導、教育、管理、督導、示范等工作;紀檢機構要根據職責和分工，重點加強對基層黨員干部的監(jiān)督，并結合基層實際，梳理職責清單，細化責任內容，強化執(zhí)紀監(jiān)督工作的落實。二是黨組織及其紀檢工作部門要完善對基層的排查機制，對基層黨員干部進行定期不定期的排查，及時了解黨風廉政建設的情況，掌握基層干部違紀苗頭性、傾向性信息，提前介入。發(fā)現問題要及時提醒警示、及時教育處理，把問題處理在萌芽階段。三是對基層黨員干部中出現違法違紀案件要及時查辦、嚴肅處理，特別是涉及農村低保、扶貧資金、救災財物、移民安置款物、征地補償資金等與困難群眾生產生活相關的腐敗案件，一定要發(fā)現一起，及時嚴肅查處一起。在查處之后要廣泛通報、廣泛警示，表明黨組織對違法亂紀者絕不手軟、嚴厲打擊的決心，對心存僥幸者進行威懾，贏得群眾的信任和支持，樹立本地區(qū)、本單位清正廉潔的風氣。

（二）加強黨風廉政教育，提高認識，筑牢防線

一是加強基層黨員干部道德品行教育，始終保持政治上的堅定性和思想道德的純潔性。要將道德教育作為干部教育培訓的必修課，通過開展黨員干部職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育，樹立黨員干部的守德遵規(guī)意識，強化紀律觀念，自覺做到清正廉潔。

二是突出黨紀國法重點，加強遵紀守法教育?；鶎狱h組織要加大學習教育力度，宣傳廉政理念，樹立廉政風氣，經常組織黨紀國法知識方面的學習和考核考試，使基層黨員干部增強黨紀國法和政策觀念意識，自覺按要求規(guī)范自己的行為。同時，認真按上級要求組織開展好落實黨風廉政建設責任制工作的業(yè)務培訓。三是抓好預警教育?；鶎狱h組織要對本地區(qū)的廉政先進典型廣泛宣傳、引導黨員干部向他們學習，強化廉潔自律意識，自覺規(guī)范自身行為。同時要組織黨員干部到反腐倡廉教育基地接受教育，對黨員干部進行警示教育。通過學習，使領導干部保持警醒，黨員干部得到教育，分清紅線，警示自我，防止小錯釀成大錯。

（三）建立健全制度，強化落實，轉變作風

一是建立完善制度并突出針對性。要針對現有制度中的疏漏或缺陷，加以完善、規(guī)范、細化操作程序，促使制度更科學化和規(guī)范化，更有操作性。要針對容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環(huán)節(jié)，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，使廣大基層黨員干部在制度規(guī)定的范圍內行使權力，在監(jiān)督中開展工作，從而在基層形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制。二是轉變工作作風?；鶎狱h組織領導要帶頭轉變作風，率先垂范，積極深入基層，了解群眾的困難和盼望，主動征求群眾意見，積極服務群眾，對群眾迫切需要解決的問題要想辦法及時解決，對一時解決不了的問題要給群眾解釋清楚。廣大基層黨員干部在服務群眾中，要敢于擔當，勇于創(chuàng)新，及時修正不符合實際的制度規(guī)范，熱心服務好群眾。

（四）強化檢查監(jiān)督，把握重點、有效作為

一是要注重從廉政風險程度高的關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)入手，完善權力運行機制，防止權力腐敗。要把握重點對象，加強對基層單位和黨員干部，特別是主要領導的監(jiān)督。要把握重點領域，加強對基層工程建設、項目投資、民生工程的監(jiān)管，對突出問題進行專項監(jiān)督管理。要把握關鍵環(huán)節(jié)，通過對基層領導干部的資金管理、財物發(fā)放、人事管理、制度建設、考核獎懲等方面的檢查監(jiān)督，消除腐敗風險隱患。二是要整合監(jiān)督力量，加強監(jiān)督。強化黨內監(jiān)督，完善基層黨內民主集中制，認真開展批評與自我批評，落實好民主評議黨員工作，暢通黨員干部群眾的監(jiān)督渠道，將監(jiān)督真正落到實處。充分發(fā)揮基層自治主體作用，加強對基層黨員干部、村民自治組織的監(jiān)督。建立基層行風評議制度，引導基層單位干部職工自覺加強行風建設。對基層領導干部進行任期和任期屆滿或離任經濟責任審計，正確評價干部。三是基層紀檢組織要積極發(fā)揮作用?；鶎蛹o檢組織要認真履行好督促基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議、決定在基層的執(zhí)行情況，開展黨員干部反腐倡廉教育，對黨員干部特別是黨政班子及其成員行使權力和廉潔自律情況進行監(jiān)督，受理群眾信訪舉報、調查處理黨組織和黨員違紀案件，受理黨員的控告和申訴、保障黨員權利，加強干部作風建設，解決基層黨員干部“四風”方面存在的問題等職責。

（五）加強執(zhí)紀力度，從嚴懲處，形成震懾

基層黨組織要把紀律挺在前面，嚴格按照黨風廉政建設責任制的目標要求，以高標準、嚴要求、硬措施嚴格要求黨員干部。并切實履行好“一崗雙責”，做到抓經濟社會工作和抓紀律建設“兩手”都要硬。同時，要強化對基層黨員干部監(jiān)督管理，抓早抓小，對苗頭性、傾向性的不正之風及時約談、告誡，及時提醒、批評、指正。對基層黨員干部違紀行為及不正之風要堅持“零容忍”態(tài)度，做到發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息。同時，要按照“一案雙查”的要求，既從嚴懲處違紀違規(guī)干部，又追查責任領導的責任，通過懲治的震懾作用，促進基層黨風廉政建設。

參考文獻

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編·十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3] 楊曉聰.盈江縣農村基層黨風廉政建設[J].云南省委黨校學報，2013（04）.

作者簡介：董燦明（1975.12- ），男，白族，云南大理人，中共大理州委黨校，講師，研究生，研究方向：公共管理。