豆紅芳

摘要：在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，事業(yè)單位的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，尤其是其財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題對(duì)其發(fā)展影響甚大。本文主要從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)其優(yōu)化措施進(jìn)行探究，為事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展提供一些建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全，管理滯后

首先，一方面由于事業(yè)單位受到國(guó)家政策的扶持力度較大，另一方面事業(yè)單位面臨的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，使事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的建設(shè)中缺少主動(dòng)積極性，導(dǎo)致雖然市場(chǎng)在不斷地變化，但是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度并未進(jìn)行深入改革，整體框架無(wú)法滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求。比如，一些事業(yè)單位對(duì)資金往來(lái)管理不善，賬面壞賬率居高不下;在購(gòu)入材料時(shí)，預(yù)付款項(xiàng)清算不及時(shí);采購(gòu)中并未精細(xì)化思想，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重;資金結(jié)算制度不清，引發(fā)債務(wù)糾紛;財(cái)務(wù)管理制度的不完善使事業(yè)單位內(nèi)部問(wèn)題重重。其次，和普通企業(yè)相比，事業(yè)單位的資金支出有一部分屬于專(zhuān)項(xiàng)支出，受到國(guó)家的管制。由于這部分資金的使用具有局限性，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，這部分資金無(wú)法將其挪在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用，導(dǎo)致大部分事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管制較為松散，制度的不嚴(yán)謹(jǐn)使這部分資金的利用率低下，浪費(fèi)國(guó)家資源。當(dāng)然也不排除一些事業(yè)單位對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金非法挪用的情況出現(xiàn)，但由于財(cái)務(wù)管理體系不完善，審查部門(mén)不能確定事業(yè)單位的資金的使用流程，無(wú)法明確專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程，對(duì)于這種非法行為難以及時(shí)察覺(jué)并對(duì)其施以相應(yīng)的懲罰，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的投資是否合理也難以考究。最后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制中對(duì)于結(jié)算管理的缺失，使事業(yè)單位在年末進(jìn)行結(jié)算時(shí)往往由于過(guò)往款項(xiàng)的職責(zé)不明確而導(dǎo)致結(jié)算不及時(shí)，進(jìn)而引發(fā)債務(wù)糾紛。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)

隨著國(guó)家不斷進(jìn)行深化改革，事業(yè)單位接收到來(lái)自財(cái)政的撥款日益減少，而且嚴(yán)峻的市場(chǎng)也驅(qū)使事業(yè)單位必須考慮資金的使用效率。預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金事前控制的一種方式，事業(yè)單位可以通過(guò)預(yù)算管理對(duì)活動(dòng)中資金的需求量進(jìn)行目標(biāo)確定，將資金提前合理地規(guī)劃到事業(yè)單位的各個(gè)項(xiàng)目中，從而有效的提高資金的利用率，優(yōu)化資源配置。但是在實(shí)際過(guò)程中，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視度不夠，預(yù)算活動(dòng)在內(nèi)部的執(zhí)行性不足，預(yù)算管理難以發(fā)揮其效果，事業(yè)單位的資金使用依舊缺少?lài)?yán)格的規(guī)劃。同時(shí)大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理體制中缺少完善的預(yù)算監(jiān)管制度，當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算不足的問(wèn)題時(shí)，管理層多是直接對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)于資金的調(diào)撥沒(méi)有合理的制度規(guī)范，如事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)支出和一般支出管理混亂，增加了專(zhuān)項(xiàng)支出管理的難度。除此之外，大部分事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)只重視其建設(shè)過(guò)程，忽視其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的能力，專(zhuān)項(xiàng)支出對(duì)事業(yè)單位的管理者來(lái)說(shuō)更像是一個(gè)任務(wù)，主觀認(rèn)為只要將這個(gè)任務(wù)完成就行，沒(méi)有必要關(guān)注這個(gè)任務(wù)完成的效果，這種思想認(rèn)識(shí)使專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的開(kāi)支超支、濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了事業(yè)單位的資金利用率。

（三）內(nèi)部控制制度不完善

在不斷地發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位的內(nèi)部制度也在不斷完善，但是一方面受到以往運(yùn)營(yíng)習(xí)慣的影響，另一方面事業(yè)單位屬于外運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)等不同性質(zhì)組成的經(jīng)濟(jì)體，其在內(nèi)部控制上存在一定的挑戰(zhàn)，內(nèi)部控制制度并不完善。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于內(nèi)部控制制度的不完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理中分配于各部門(mén)、各人員的職責(zé)在執(zhí)行上缺少?lài)?yán)格的管控，財(cái)務(wù)管理計(jì)劃難以按照預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行，降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性。

（四）管理人員水平層次不齊，考核制度不合理

在事業(yè)單位工作通常被冠以拿到“鐵飯碗”的稱(chēng)號(hào)，在以往的管制中，事業(yè)單位多在人才招聘時(shí)設(shè)立較高的要求，但是對(duì)于內(nèi)部工作人員的能力水平管理散漫、缺乏考察。同時(shí)由于考核制度不合理，事業(yè)單位內(nèi)部人員的崗位調(diào)動(dòng)多參照工作年限和表面業(yè)績(jī)，使得員工在工作中缺乏熱情，缺乏主動(dòng)提升自身能力的積極性，員工能力提升緩慢，難以滿足需求。而且事業(yè)單位內(nèi)部多缺少績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，管理層對(duì)各部下、各部門(mén)的工作效率缺乏準(zhǔn)確的掌握，難以對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行關(guān)鍵因素分析，同時(shí)也缺乏合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，難以很好地激勵(lì)員工。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理建設(shè)中，第一步就是加強(qiáng)工作人員在思想上對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知，深入認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性以及自身在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)，進(jìn)而更好地指導(dǎo)自身在實(shí)際中的工作開(kāi)展。其中尤其是要加強(qiáng)管理層和領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)知，提高其對(duì)財(cái)務(wù)管理的全面性認(rèn)知，了解財(cái)務(wù)管理的重要性，將其上升至戰(zhàn)略層面上，積極主動(dòng)地動(dòng)員員工，加快員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的思想認(rèn)知。事業(yè)單位可以通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、組織人員進(jìn)行深造等方法來(lái)達(dá)成這一目的。

（二）完善預(yù)算制度

在目前的形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的建設(shè)提出了嚴(yán)格的要求，同時(shí)事業(yè)單位還需要結(jié)合自身發(fā)展的需求，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系。通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算編制規(guī)劃事業(yè)單位的資金調(diào)動(dòng)，將各部門(mén)的收支都納入到預(yù)算管理范圍;在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，其第二核心要素是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行管理，將制定的預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到具體，并對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行管控;同時(shí)健全預(yù)算監(jiān)管制度，使各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施情況可以及時(shí)被管理層掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)問(wèn)題并采取應(yīng)對(duì)措施，從而提高預(yù)算制度的效果發(fā)揮。

（三）構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制

財(cái)務(wù)管理工作的具體落實(shí)離不開(kāi)內(nèi)部控制機(jī)制，完善的內(nèi)部控制制度是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部活動(dòng)的自我調(diào)整、約束以及規(guī)劃等。財(cái)務(wù)管理工作涉及到事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)員工，對(duì)財(cái)務(wù)工作的管控便意味著對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部所有部門(mén)的管控，內(nèi)部控制制度很好地滿足了這個(gè)需求。通過(guò)內(nèi)部控制機(jī)制可以將監(jiān)管范圍直接鎖定到具體每個(gè)員工的工作中，并進(jìn)一步明確他們的職責(zé)和工作中的要求。

（四）完善財(cái)務(wù)管理制度監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)

在大部分的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)始終處于薄弱的環(huán)節(jié)，這是事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理體制的重點(diǎn)之一。事業(yè)單位要明確劃分審計(jì)部門(mén)的職責(zé)，運(yùn)用科學(xué)的方式對(duì)財(cái)務(wù)管理的流程和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并督促管理人員采取措施。同時(shí)，監(jiān)管人員還負(fù)責(zé)監(jiān)管財(cái)務(wù)管理制度在事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行的效率，提高財(cái)務(wù)管理制度在制定和執(zhí)行中的有效性。

（五）提高管理人員綜合素質(zhì)

事業(yè)單位要定期對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在科技不斷進(jìn)步的時(shí)代，市場(chǎng)也在不斷變化，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求也在不斷更新，對(duì)管理人員的能力水平也提出了要求。事業(yè)單位除了強(qiáng)制對(duì)員工的能力提出要求之外，還需要建立合理的獎(jiǎng)罰制度，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀員工的表彰激勵(lì)員工在工作中提高積極性和主動(dòng)性。

（六）構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制

對(duì)于績(jī)效考核機(jī)制的建設(shè)，事業(yè)單位可以利用績(jī)效考評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的合理性、產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的主要因素等進(jìn)行進(jìn)一步分析，評(píng)價(jià)問(wèn)題解決措施的有效性，為事業(yè)單位進(jìn)行下一步行動(dòng)提供依據(jù)和參考方向。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建也是對(duì)員工工作的鞭策，績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的個(gè)人績(jī)效目標(biāo)是對(duì)員工工作的效率考核指標(biāo)，借助這個(gè)指標(biāo)的完成度，管理層可以掌握員工在工作中遇到的難題和其工作效率，從而更好地對(duì)員工的工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)還可以根據(jù)員工實(shí)際工作效率來(lái)進(jìn)行崗位調(diào)動(dòng)，激發(fā)員工工作中的積極性。

三、結(jié)束語(yǔ)

從事業(yè)單位的性質(zhì)上分析，其為社會(huì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)的保障，但不可否認(rèn)的是，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)存在很大的不確定性，資金流轉(zhuǎn)混亂。在目前深化改革的形勢(shì)下，事業(yè)單位必須重點(diǎn)抓財(cái)務(wù)管理建設(shè)，正確認(rèn)識(shí)到自身在發(fā)展中存在的問(wèn)題。根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建適宜的財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)員工思想認(rèn)識(shí)，提高管理人員綜合素質(zhì)，從而更好地推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。

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