駱勝東　鄧飛

摘要：長陽縣是國家貧困縣，在鄉(xiāng)村振興的序曲中正步入后扶貧時(shí)代。通過調(diào)研，本文提出了5條對(duì)策，通過認(rèn)真踐行兩山理念，守住綠水青山，大力實(shí)施生態(tài)退耕和修復(fù)、延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、招才引智、收益資產(chǎn)扶貧、市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，變綠水青山為金山銀山。

關(guān)鍵詞：后扶貧時(shí)代;三鄉(xiāng)工程;長陽縣

中圖分類號(hào)：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2019）04-0069-03

生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。2005年8月15日，時(shí)任中共浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江省安吉縣首次提出“綠水青山就是金山銀山”[1]。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2013年習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧，之后圍繞這個(gè)重大問題做出了一系列深入地闡釋，形成了新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了強(qiáng)大思想動(dòng)力[2]。2015年11月29日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，要把生態(tài)保護(hù)放在扶貧開發(fā)的優(yōu)先位置[3]。2018年1月，國家發(fā)展改革委等六部委共同制定的《生態(tài)扶貧工作方案》進(jìn)一步提出生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)、生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的要求[4]。

經(jīng)過7年的攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧取得決定性進(jìn)展。面對(duì)鄉(xiāng)村振興浪潮的到來，湖北省以“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”為抓手，推進(jìn)三鄉(xiāng)工程，長陽土家族自治縣作為山區(qū)縣、國貧縣進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興政策疊加的“后扶貧時(shí)代”。本文對(duì)該縣貧困狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了整理分析，提出幾點(diǎn)對(duì)策。

1長陽縣概況

長陽縣地處鄂西南武陵山區(qū)，位于東經(jīng)110°20′～111°20′、北緯30°12′～30°46′，國土面積3 420 km2，海拔500 m以上的山巒835座，低山地區(qū)（海拔80～1 000 m）占縣域總面積的63%;中山地區(qū)（海拔1 000～2 259.1 m）占37%;海拔最高點(diǎn)為2 259.1 m;海拔最低點(diǎn)為80 m，二者相差2 1791 m。長陽山高坡陡，峽谷深切，是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)縣，目前全縣共發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害351處，總方量2億方以上，受威脅居民10 475人，其中縣級(jí)以上重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有25處。十一屆三中全會(huì)以來，傳統(tǒng)的耕稼文明在“一分田”中悄悄發(fā)生著變革，特色農(nóng)業(yè)大發(fā)展，茶葉、柑橘、木瓜、梔果、核桃、魔芋等成為主要經(jīng)濟(jì)作物。經(jīng)過改革開放40年的奮斗，長陽縣成為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國第三批低碳示范城市、國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，清江畫廊、清江水利風(fēng)景區(qū)、清江地質(zhì)公園被評(píng)為國家5A級(jí)旅游景區(qū)、國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和國家級(jí)地質(zhì)公園。

該縣林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積在全國、湖北省、宜昌市都位居前列。縣域內(nèi)有各類植物1 400多種，野生動(dòng)物300余種，為中國小鯢原生地，金錢豹模式產(chǎn)地，中國藥用木瓜之鄉(xiāng)，中國鴿子花——珙桐的故鄉(xiāng)，森林覆蓋率66.48%，森林蓄積量1 168.9萬m3。有大小河流1 978條，河、溪總長萬余公里，本地產(chǎn)水24.74億m3，過境容水103.4億m3，水資源總量127.98億m3。清江是橫穿縣境的最大河流，在境內(nèi)共有32條Ⅰ級(jí)支流和44條Ⅱ級(jí)支流，清江流域占縣域面積的98%，面積達(dá)33.48萬hm2。長陽耕地面積53 957.04 hm2，約占縣域面積的十分之一。

長陽作為國家級(jí)貧困縣，2017年建檔立卡規(guī)模數(shù)為重點(diǎn)貧困村54個(gè)31 343戶90 137人，與2013年94 802人基數(shù)相比，扣除自然減員因素，減少837人，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)相當(dāng)艱巨。全縣累計(jì)脫貧2.2萬戶6.7萬人，“出列村”28個(gè)，村出列、戶銷號(hào)分別完成總體目標(biāo)的71%和72%，全縣貧困發(fā)生率下降至6.52%，并且確定2019年為脫貧摘帽年[5]。

2長陽縣“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐

1950年，長陽縣人民政府就提出“植樹造林”，號(hào)召全縣每5口人增植1棵桐樹。1981年全國五屆人大四次會(huì)議審議通過并頒布《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》之后，全縣義務(wù)植樹活動(dòng)持續(xù)開展。據(jù)長陽綠化委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)，2019年“栽下?lián)u錢樹致富貧困戶”活動(dòng)深入開展，全縣近100個(gè)單位組織黨員干部職工深入到村、組、貧困戶，與群眾共同栽植木瓜、柑橘、茶葉、桃李、甜柿、木姜子、青錢柳、銀杏、雷竹等產(chǎn)業(yè)樹，帶動(dòng)全縣群眾共計(jì)植樹115.1萬株，占義務(wù)植樹計(jì)劃數(shù)90萬株的127.9%。2018年，長陽縣接受國網(wǎng)公司捐贈(zèng)，實(shí)施村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目54個(gè)、其他定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目10個(gè)，幫扶農(nóng)戶1 380戶，其中建檔立卡貧困戶1 042戶，非貧困戶338戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地143.33 hm2，幫扶對(duì)象收益951.07萬元;幫扶光伏電站55個(gè)，使54個(gè)重點(diǎn)貧困村年收益600萬元，各村每月都有萬元以上的持續(xù)村集體收入。與此同時(shí)，生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)護(hù)林員工資、景區(qū)山林補(bǔ)償?shù)榷荚丛床粩嗟刂珳?zhǔn)扶貧。長陽特色支柱逐步顯現(xiàn)。近年強(qiáng)力推進(jìn)全域旅游和文化旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游收入百億元。健康食品、新型建材、清潔能源、綠色礦業(yè)4大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成，9家工業(yè)企業(yè)稅收過1 000萬元。在農(nóng)業(yè)板塊中，柑橘、木瓜、核桃、茶葉、梔果均有0.66萬hm2左右的規(guī)模[6，7]。

3“后扶貧時(shí)代”長陽縣的三鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)策

后扶貧時(shí)代是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的疊加期，一方面要有脫貧結(jié)硬賬的一級(jí)響應(yīng)，一方面又要有鄉(xiāng)村全面振興的從長計(jì)議。

（1）大力實(shí)施生態(tài)退耕和修復(fù)，吸引市民下鄉(xiāng)大建“山水車間”。長陽山高坡陡、峽谷深切，許多耕地屬于“望天收”的低效農(nóng)田，種植玉米、紅苕、土豆、油菜等傳統(tǒng)作物更是抗災(zāi)害能力低下，榔坪鎮(zhèn)借助實(shí)施退耕還林工程，大力發(fā)展皺皮木瓜，形成了0.47萬hm2的板塊基地，既觀花旅游又售果致富，打造了生態(tài)退耕的典范。為了推動(dòng)三鄉(xiāng)工程，湖北省出臺(tái)了全力保障和服務(wù)三鄉(xiāng)工程的21條服務(wù)新政，新政提出，在整體規(guī)劃確實(shí)要利用基本農(nóng)田的，可以在確保農(nóng)業(yè)功能不變前提下實(shí)施，例如種植花卉，改善景觀等，為重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)退耕、盆景奇石、鄉(xiāng)村旅游、特色養(yǎng)殖等掃除了政策障礙。

生態(tài)退耕可與退耕還林、義務(wù)植樹、貧困幫扶有機(jī)結(jié)合，如長陽的“栽下?lián)u錢樹致富貧困戶”活動(dòng)，為幫扶單位、機(jī)關(guān)干部“外修生態(tài)內(nèi)修人文”搭建起新的舞臺(tái)，很好地解決了機(jī)關(guān)隊(duì)伍沒有合適地方植樹造林的問題。通過該活動(dòng)，貧困戶加入了專業(yè)合作社，有了持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基地。今后，根據(jù)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，大力實(shí)施生態(tài)退耕，科學(xué)利用土地，吸引市民下鄉(xiāng)大建“山水車間”或納福養(yǎng)生。長陽一江清水兼具水電、飲水、旅游等多重功能，應(yīng)加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)多彩清江。

（2）大力延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，做實(shí)企業(yè)興鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)民奔跑。農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是要銷售的，產(chǎn)業(yè)鏈越長、加工越深，農(nóng)民積極性越高。目前長陽的魔芋、茶葉以“企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億，木瓜、柑橘、高山蔬菜等老字號(hào)公共品牌精深加工不夠，以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏規(guī)模企業(yè)支持。應(yīng)增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。深入研究國家政策投向，立足地方特色實(shí)際，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)消費(fèi)高端化、個(gè)性化需求，加快標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、可追溯化建設(shè)，大力培養(yǎng)引進(jìn)或掛靠龍頭企業(yè)，把健康食品、中藥材、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成百億產(chǎn)業(yè)[8]。

（3）大力招才引智，推進(jìn)能人回鄉(xiāng)。10萬人外出打拼，總有人割舍不下故鄉(xiāng)情學(xué)成歸來。長陽生態(tài)環(huán)境的“高顏值”，位居長江經(jīng)濟(jì)帶中部的區(qū)位和高質(zhì)量發(fā)展的好勢(shì)頭，讓“智力、人才、項(xiàng)目”回歸不是夢(mèng)。2018年9月，長陽縣委、縣政府舉辦招商引資、招才引智趕集會(huì)，300多名在外長陽籍優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)簽約33個(gè)項(xiàng)目75億元。應(yīng)進(jìn)一步完善政策體系，把人才作為第一資源，大力推進(jìn)能人回鄉(xiāng);加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)主陣地作用，搭建縣、鄉(xiāng)、村電商網(wǎng)絡(luò);不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，健全人才服務(wù)保障機(jī)制，在落戶、稅收、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女入學(xué)等多方面開辟“綠色通道”。

（4）加強(qiáng)收益資產(chǎn)扶貧，無勞力也可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持“富口袋、富腦袋、富萬代”相統(tǒng)一。設(shè)置生態(tài)護(hù)林員崗位，落實(shí)林業(yè)工程惠民政策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。近年長陽優(yōu)先從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員，鼓勵(lì)景區(qū)與林農(nóng)簽訂定期生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，年兌現(xiàn)農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)助2千萬元。今后還可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)開展“資產(chǎn)量化折股”，整合村集體資源資產(chǎn)、扶貧資金和行業(yè)部門、社會(huì)幫扶資金，讓農(nóng)民、貧困戶擁有穩(wěn)定長效收益。

（5）守住綠水青山，為子孫后代留福。守住了綠色，就為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和子孫后代留下了“銀行”。我們要管住斧頭看好山頭打好生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)保護(hù)生態(tài)資源，有案必查，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。推行節(jié)約替代，減少森林資源慣性消耗，使工程建設(shè)少砍樹，禁填河不打山，誰破壞誰修復(fù)。按照“寧可千日無火、不可一日不防”和“經(jīng)常抓、抓經(jīng)常”的工作思路，采取行之有效的工作措施，扎實(shí)做好森林防滅火和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。積極倡導(dǎo)全民綠化意識(shí)，深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，尊重規(guī)律，應(yīng)綠盡綠。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理重大戰(zhàn)略研究，抓好科技成果轉(zhuǎn)化推廣，穩(wěn)步提升科技信息化水平，推進(jìn)融合發(fā)展[9]。

4結(jié)語

只有立足強(qiáng)大的山水資源激發(fā)綠色引擎才能將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明融會(huì)貫通，從而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。為此，要認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住綠水青山，大力實(shí)施生態(tài)退耕和修復(fù)，大力延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，大力招才引智，加強(qiáng)收益資產(chǎn)扶貧，推進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，變綠水青山為金山銀山。

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