許潔瑜

摘 要：目前，越來(lái)越多的企業(yè)選擇和安全生產(chǎn)中介簽訂服務(wù)合同，將管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)外包出去，以此實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理合規(guī)化。然而，在政府安全生產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，很多法律法規(guī)要求的事項(xiàng)并沒(méi)有落實(shí)到位，甚至很多要求還停留在老的標(biāo)準(zhǔn)上，有的企業(yè)對(duì)中介服務(wù)內(nèi)容完全不了解。要立竿見(jiàn)影出效果，政府應(yīng)該充分發(fā)揮作用，幫助企業(yè)精準(zhǔn)明晰合同條款。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)服務(wù)合同;安全生產(chǎn)服務(wù)外包;精準(zhǔn)制定

目前，企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)外包越來(lái)越普遍。企業(yè)和安全生產(chǎn)中介簽訂合同，把全部或者部分安全生產(chǎn)工作外包出去，在一定程度上有利于企業(yè)安全管理。一方面能夠節(jié)約人力資源成本。企業(yè)要想做好安全生產(chǎn)管理工作，必須聘用大量的、專(zhuān)業(yè)的有相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，大部分中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn);另一方面，企業(yè)能夠通過(guò)安全生產(chǎn)中介了解更多的安全生產(chǎn)知識(shí)，更好地了解自身主體責(zé)任的范圍所在。

現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)服務(wù)外包主要是依托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，將四個(gè)方面的內(nèi)容通過(guò)簽訂服務(wù)合同的形式，外包給中介機(jī)構(gòu)。一是安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援演練、安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù);二是幫助企業(yè)建立完善的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程以及安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬等管理服務(wù);三是提供安全教育培訓(xùn)、法律法規(guī)以及生產(chǎn)知識(shí)更新等宣傳教育服務(wù);四是提供安全生產(chǎn)政策咨詢(xún)、法律援助、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全設(shè)備租賃、有限空間作業(yè)外包等其他服務(wù)。這些可以是通過(guò)和一家中介機(jī)構(gòu)簽訂合同完成，也可以是分業(yè)務(wù)范圍和不同中介機(jī)構(gòu)簽訂。

但是在政府安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)企業(yè)完全依賴(lài)中介，對(duì)自身和中介需要做什么具體工作不清楚，很多工作出現(xiàn)空白。我認(rèn)為，歸根結(jié)底，還是因?yàn)榉?wù)合同不夠全面詳實(shí)，條款不夠明確清晰。由于信息不對(duì)稱(chēng)，企業(yè)難以就具體的服務(wù)內(nèi)容和要求，與中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行商榷。政府應(yīng)該在其中發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，為企業(yè)提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)清單，以便企業(yè)能與安全生產(chǎn)中介簽訂更符合實(shí)際的合同。

1 政府根據(jù)法律法規(guī)要求，制定精準(zhǔn)的任務(wù)清單

關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)很多，包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院關(guān)于危化品安全綜合治理、金屬非金屬礦山整頓等安全生產(chǎn)的規(guī)定，應(yīng)急管理部的93個(gè)總局令，應(yīng)急管理部還有關(guān)于各個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄。此外，各省市區(qū)還有根據(jù)各地情況制定的專(zhuān)項(xiàng)檢查要求，企業(yè)難以及時(shí)獲取所有信息，特別是小企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)職安全員，兼職安全員很難有精力和能力完成這些要求。即使是安全生產(chǎn)中介，也難以完全掌握政府的要求和標(biāo)準(zhǔn)。南通市2019年上半年就有工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承諾、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹打非治違、有限空間作業(yè)企業(yè)等10多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。這還僅僅是今年上半年根據(jù)全國(guó)生產(chǎn)安全情況臨時(shí)做出的檢查要求，還有很多其他的日常要求，比如每月的事故隱患排查治理記錄，新員工的三級(jí)教育培訓(xùn)、每年的檢測(cè)檢驗(yàn)、每年的應(yīng)急救援演練等。

如果安全生產(chǎn)服務(wù)合同是一成不變的，是跟不上發(fā)展要求的。必須根據(jù)每年的法規(guī)變化和監(jiān)管要求，及時(shí)更新。既然企業(yè)沒(méi)有能力及時(shí)獲取信息，政府可以提供這個(gè)服務(wù)清單。港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局在專(zhuān)項(xiàng)方案出臺(tái)后，會(huì)將相關(guān)文件發(fā)放給企業(yè)，要求企業(yè)自查自改，并將文件進(jìn)行公示。但是如何在合同中體現(xiàn)這些自查自改，讓更專(zhuān)業(yè)的安全專(zhuān)家去實(shí)現(xiàn)，政府可以根據(jù)年初的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃，給出預(yù)估的要求。通過(guò)列出明確的任務(wù)清單，幫助企業(yè)更好地和安全生產(chǎn)中介簽訂合同。

2 政府根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定可供參考的格式合同

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)眾多。國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)包含20個(gè)門(mén)類(lèi)、97個(gè)大類(lèi)、473個(gè)中類(lèi)、1381個(gè)小類(lèi)。即使是一個(gè)小類(lèi)里的企業(yè)，因?yàn)榫唧w生產(chǎn)環(huán)境和工藝要求的不同，安全要求也有很大的差別。政府雖然不能為每個(gè)企業(yè)量身定制定具體的合同條款，但還是可以根據(jù)轄區(qū)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，按大致的分類(lèi)，制定可供企業(yè)參考的格式合同。

對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行確定。政府可以在行業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，依據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理、宣傳教育和其他這四大類(lèi)的安全生產(chǎn)外包服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行具體羅列。這樣能讓企業(yè)清晰知曉安全生產(chǎn)應(yīng)該做到哪些，也可以讓企業(yè)在簽訂合同時(shí)，選擇哪些自己完成，哪些外包給中介機(jī)構(gòu)。確定清晰明確的職責(zé)清單，有利于企業(yè)安全生產(chǎn)管理。

對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出建議。在參考合同里，政府也可以對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，提醒企業(yè)對(duì)服務(wù)頻次、費(fèi)用、質(zhì)量進(jìn)行合同上的約束。以我所見(jiàn)到的中介服務(wù)為例，有的專(zhuān)家只在年初給企業(yè)一個(gè)模板，既不對(duì)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也不幫助企業(yè)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，甚至一年只在送資料時(shí)去一次，對(duì)企業(yè)具體生產(chǎn)情況完全不清楚。因此，在合同中，可以建議企業(yè)明確“每個(gè)月到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查隱患一次”“每次到企業(yè)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)不少于半天”之類(lèi)的條款。硬性的合同條款規(guī)定有利于穩(wěn)定中介服務(wù)質(zhì)量。

3 政府根據(jù)合同條款，對(duì)中介進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)估

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府肩負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，由于安全生產(chǎn)服務(wù)外包，政府的監(jiān)管對(duì)象也發(fā)生了一些變化。雖然安全生產(chǎn)的責(zé)任主體不因?yàn)橥獍贤暮炗喍D(zhuǎn)移，但是中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為也應(yīng)該受到處罰，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)也應(yīng)該受到監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)質(zhì)量的檢查監(jiān)管，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，政府職能部門(mén)也應(yīng)該有意識(shí)地針對(duì)服務(wù)合同具體條款的完成情況進(jìn)行記錄和綜合評(píng)級(jí)打分。此外，政府也要對(duì)安全生產(chǎn)中介的準(zhǔn)入資格進(jìn)行審查和備案，加強(qiáng)年審和抽檢力度。二是建立安全生產(chǎn)中介信息系統(tǒng)庫(kù)，對(duì)中介的信譽(yù)、履約情況、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行記錄，企業(yè)可以通過(guò)公開(kāi)的信息系統(tǒng)終端查詢(xún)中介的信譽(yù)情況。三是建立和完善安全生產(chǎn)中介退出機(jī)制，對(duì)于信譽(yù)等級(jí)低的中介，要限制甚至取消其在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)資格，將一些沒(méi)有資質(zhì)的、服務(wù)質(zhì)量差的皮包中介擋在行業(yè)大門(mén)之外，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)中介名單。

選擇安全生產(chǎn)服務(wù)外包，雖然是企業(yè)自己的選擇，但是出于服務(wù)效果和安全生產(chǎn)形勢(shì)考慮，政府還是應(yīng)該積極發(fā)揮作用，在合同制定上給予指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)合同條款精準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量精準(zhǔn)。

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