劉亮軍 李宇

摘要：民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作容易出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。本研究從民辦高?；鶎狱h建工作現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合民辦高校自身情況和新時(shí)代國家對民辦高校黨建工作的要求，分析了當(dāng)前民辦高?；鶎狱h建工作與業(yè)務(wù)工作之間存在的問題.提出民辦高?；鶎狱h建工作應(yīng)從強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)、加強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)、完善基層黨建考核評價(jià)體系等方面與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，以期為同類高?；鶎狱h建工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞：民辦高校;基層黨建工作;業(yè)務(wù)工作;融合發(fā)展

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，與公辦高校共同承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。黨的十九大報(bào)告對黨建工作提出了新要求，對黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨做出了新部署，也為民辦高校黨建工作指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹十九大報(bào)告精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是當(dāng)前及今后民辦高校強(qiáng)化黨建工作的首要政治任務(wù)和頭等大事。提高民辦高校對黨建工作的認(rèn)識，切實(shí)解決民辦高?；鶎狱h建工作中的薄弱點(diǎn)，對民辦高校穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，這也是辦好人民滿意的民辦大學(xué)的基點(diǎn)。民辦高?；鶎狱h建工作與業(yè)務(wù)工作應(yīng)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，但長期以來，民辦高?；鶎狱h建工作與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”的現(xiàn)象，重業(yè)務(wù)、輕黨建的想法仍然存在?；鶎狱h建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展是提升民辦高?；鶎狱h建工作質(zhì)量的重點(diǎn)和難點(diǎn)。堅(jiān)持黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)是民辦高校健康發(fā)展的政治保障，筆者從民辦高校基層黨建工作的現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞民辦高校自身屬性和新時(shí)代國家對民辦高?；鶎狱h建工作的要求，提出了民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的對策，以期為同類高校基層黨建工作提供有益參考。

一、民辦高?；鶎狱h建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的內(nèi)涵

第一，國家政策明確了民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的方向。2016年12月，中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》指出.民辦學(xué)校黨組織是黨在民辦學(xué)校中的戰(zhàn)斗堡壘，要發(fā)揮政治核心作用，民辦學(xué)校黨組織要保證政治方向、凝聚師生員工、推動學(xué)校發(fā)展、引領(lǐng)校園文化、參與人事管理和服務(wù)、加強(qiáng)自身建設(shè)。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對做好教育工作的重要性，對加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)建設(shè)教育強(qiáng)國和辦好人民滿意的教育。習(xí)近平總書記還要求各級黨委要堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。應(yīng)該說，民辦高?；鶎狱h建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持按照國家政策辦事立責(zé)，只有基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，才能有效支撐民辦高校實(shí)現(xiàn)立德樹人的重要目標(biāo)。

第二，民辦高校的自身屬性搭建了基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的平臺。其獨(dú)特的機(jī)制和人力資源管理特點(diǎn)，以及相對自主的辦學(xué)機(jī)制為基層黨建工作改革創(chuàng)新提供了平臺，“機(jī)構(gòu)精簡、人員精干、辦事高效”的人力資源管理特點(diǎn)為強(qiáng)化基層黨建工作奠定了基礎(chǔ)。民辦高校從無到有、從小到大的發(fā)展事實(shí)告訴我們，民辦高校發(fā)展離不開基層黨建工作的組織引領(lǐng)，離不開業(yè)務(wù)工作的有序運(yùn)行。此外，民辦高校的基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作機(jī)制與人員分配也與公辦高校有所區(qū)別。民辦高?；鶎狱h建工作和業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人大多數(shù)是“一人雙崗”負(fù)責(zé)制，基層黨建和業(yè)務(wù)工作人員一般都是“雙肩挑”。究其原因，是民辦高校的自身屬性決定了其人員工作的特性。民辦高校在人員配備不足、經(jīng)費(fèi)保障有限的情況下，要學(xué)通、弄懂、做實(shí)上級黨建工作要求，必須將基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的雙促進(jìn)和雙發(fā)展。

二、民辦高?；鶎狱h建工作現(xiàn)狀及其與業(yè)務(wù)工作之間存在的問題

（一）部分民辦高校黨建思想認(rèn)識不到位，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象

部分民辦高校從領(lǐng)導(dǎo)層面就對基層黨建工作不夠重視。民辦高校不同于公辦高校，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自學(xué)費(fèi)收入，在招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模不占優(yōu)勢的情況下，為鞏固辦學(xué)成果，民辦高校往往把教學(xué)和業(yè)務(wù)管理放在中心位置上，對基層黨建工作的重視程度不夠。此外，基層黨務(wù)工作干部和普通黨員未能充分認(rèn)識到黨建工作在全局工作中的重要作用?；鶎狱h務(wù)工作干部疲于應(yīng)對繁忙的教學(xué)和管理工作，沒有過多的精力投入黨建工作，他們開展理論學(xué)習(xí)和黨務(wù)研究的時(shí)間更是非常有限。由于思想上認(rèn)識不到位，大部分黨員認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是實(shí)的，黨建工作是虛的，黨建工作跟業(yè)務(wù)工作沒有關(guān)系。有的黨員甚至認(rèn)為黨建工作是支部書記和支部委員的事情，跟自己關(guān)系不大，參加支部活動會影響個(gè)人正常業(yè)務(wù)工作的開展，他們參加黨建活動的積極性普遍不高。

（二）黨建工作人員兼職居多，缺乏專業(yè)化的黨建工作隊(duì)伍

民辦高?？紤]到辦學(xué)成本和辦學(xué)效益，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備比較精簡，很多部門沒有配備專職黨務(wù)工作人員。很多黨務(wù)工作人員身兼雙職甚至身兼多職，工作任務(wù)繁重，沒有過多精力顧及黨建工作。黨務(wù)工作干部在完成自身正常業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，能把上級黨組織安排的黨建工作任務(wù)按時(shí)完成已屬不易，基層黨建工作創(chuàng)新更是無從談起。基層黨務(wù)工作干部大多不是思政類專業(yè)出身，理論水平普遍不高，黨建工作經(jīng)驗(yàn)也較為缺乏。同時(shí)，民辦高校黨務(wù)工作人員缺少專門的黨建工作培訓(xùn)和系統(tǒng)性的理論學(xué)習(xí)，這樣的現(xiàn)狀容易造成黨務(wù)工作干部自身工作能力有限、政治站位不高，對黨建工作缺乏積極性，甚至存在消極應(yīng)付的情形。黨務(wù)工作干部對黨建工作的定位出現(xiàn)偏差，勢必會對普通黨員產(chǎn)生負(fù)面影響，這會嚴(yán)重削弱黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合度不夠

民辦高?；鶎狱h組織大都存在“就黨建抓黨建”的情況，基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合度不夠?；鶎狱h建工作和業(yè)務(wù)工作缺少深度融合的制度、體系，計(jì)劃制訂不同步、工作部署不統(tǒng)一，各項(xiàng)工作的時(shí)效性都比較差。相對于業(yè)務(wù)工作，基層黨建工作缺少明確的可衡量的工作指標(biāo)，部分黨員把參加黨建活動看作完成額外的工作任務(wù)，參加黨建活動不上心、認(rèn)真度不夠?；鶎狱h組織在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，也沒有較大的熱情和耐心來投入黨建工作。此外，部分黨務(wù)工作干部認(rèn)為黨建工作不能給大家?guī)硎找?，因此一般不會對其他黨員提出嚴(yán)格要求。

（四）基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作考評體系關(guān)聯(lián)度不高

民辦高校的基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作考評指標(biāo)相對獨(dú)立。業(yè)務(wù)工作的考評重點(diǎn)是招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)和科研成果等?；鶎狱h建工作的考評內(nèi)容主要涉及黨員的思想道德、工作態(tài)度、遵紀(jì)守法等，黨建考評指標(biāo)定性多、定量少，往往就黨建而評黨建，缺少與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，沒有立足業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)設(shè)置考核指標(biāo)。此外，民辦高?；鶎狱h建工作與業(yè)務(wù)工作考核過程不同步。部分民辦高校業(yè)務(wù)考核和黨建考核的時(shí)間點(diǎn)不一致，有的甚至相差半年，這會造成考評結(jié)果關(guān)聯(lián)度不高，也進(jìn)一步加劇了黨建工作、業(yè)務(wù)工作的分離。同時(shí)，黨建考核獎(jiǎng)懲的作用也不明顯，黨建考核的結(jié)果只是評選出優(yōu)秀黨員或優(yōu)秀黨務(wù)工作者，考評結(jié)果好壞對黨員的收入及職業(yè)發(fā)展影響不大.難以實(shí)現(xiàn)以評促建的目的。

三、民辦高校基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的對策

（一）強(qiáng)化思想政治教育引領(lǐng)，正確把握基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

民辦高?；鶎狱h組織要切實(shí)把政治建設(shè)放在首位，強(qiáng)化思想政治教育引領(lǐng)，消除黨建工作“任務(wù)軟、內(nèi)容虛、可有可無”的認(rèn)識誤區(qū)，消除黨建工作就是簡單的理論學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員、完成思想?yún)R報(bào)的認(rèn)識誤區(qū)。民辦高?；鶎狱h組織要深刻理解黨建工作對全局工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分認(rèn)識黨建工作的中心地位，正確把握黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。民辦高校基層黨建工作要與業(yè)務(wù)工作相互依托、相互促進(jìn)，充分發(fā)揮黨建工作凝聚人心、鼓舞斗志的作用，帶動業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，業(yè)務(wù)工作也能促使黨建工作有所依托、落到實(shí)處?？傊?，不結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建，就會脫離實(shí)際，只談業(yè)務(wù)不抓黨建，就會使工作迷失方向。

（二）加強(qiáng)基層黨建干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨建工作水平

專業(yè)的黨建工作干部隊(duì)伍是做好黨建工作必不可少的重要因素。當(dāng)前民辦高?；鶎狱h務(wù)工作者亟須提高黨建工作專業(yè)化水平。首先，民辦高校要打造一支專職黨務(wù)工作隊(duì)伍。民辦高校應(yīng)該在適度增加行政成本的前提下，逐步在各個(gè)基層黨組織配備專職黨務(wù)工作人員，確保黨務(wù)工作干部能夠全身心投入黨建工作當(dāng)中。同時(shí)，民辦高校要全面提高黨務(wù)工作干部的選用標(biāo)準(zhǔn)，任用人員必須具備較強(qiáng)的政治意識和工作責(zé)任感，要熱愛黨務(wù)工作，具有無私奉獻(xiàn)精神。其次，民辦高校要強(qiáng)化對黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)進(jìn)一步增強(qiáng)黨務(wù)工作人員的責(zé)任感和使命感，讓他們豐富理論知識，明確黨務(wù)工作方向，掌握科學(xué)的黨務(wù)工作方法，提升黨務(wù)工作能力。最后，民辦高校要確保黨務(wù)工作干部的穩(wěn)定。民辦高校師資流動性大，穩(wěn)定的黨務(wù)工作隊(duì)伍是做好黨建工作的前提，民辦高校要多舉措對黨務(wù)工作人員進(jìn)行肯定，保證黨務(wù)工作人員的職級待遇，酌情發(fā)放兼職黨務(wù)工作人員的崗位津貼，在評先評優(yōu)、職稱評定等方面給予政策傾斜，激勵(lì)黨務(wù)工作人員積極發(fā)揮主觀能動性。

（三）推進(jìn)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作同向同行

民辦高?；鶎狱h建工作的根本目的是服務(wù)學(xué)校中心工作，做好基層黨建工作是做好業(yè)務(wù)工作的保障。學(xué)?；鶎狱h建工作要緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作，著重關(guān)注業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為業(yè)務(wù)工作的正常開展排憂解難，保駕護(hù)航。在工作開展過程中，基層黨建工作要全程融入業(yè)務(wù)工作，不能脫離業(yè)務(wù)搞黨建，要確保黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。同時(shí)，民辦高校要注重圍繞特色工作創(chuàng)造性地開展基層黨建工作，通過樹標(biāo)桿、立典型的方式調(diào)動廣大黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的工作積極性。黨務(wù)工作干部要及時(shí)關(guān)注業(yè)務(wù)工作動態(tài)，對工作過程中出現(xiàn)的問題要做到第一時(shí)間提醒，主動與業(yè)務(wù)骨干共同研究解決方案?；鶎狱h建工作與業(yè)務(wù)工作的工作進(jìn)度和工作效果也要保證定期通報(bào)反饋，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)順利開展。此外，黨支部要定期組織召開黨務(wù)業(yè)務(wù)工作研討會，開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升黨務(wù)工作人員的工作能力，統(tǒng)一工作步調(diào)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作聯(lián)合開展的良性循環(huán)。

（四）完善基層黨建考核評價(jià)體系，促進(jìn)黨建工作質(zhì)量提升

民辦高校要根據(jù)自身情況，構(gòu)建科學(xué)完善的基層黨建工作考核體系?；鶎狱h建工作的考評內(nèi)容要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，通過考核指標(biāo)的設(shè)定，將基層黨建工作進(jìn)一步融入業(yè)務(wù)工作中?；鶎狱h建工作的考核辦法也要與業(yè)務(wù)工作同步制定，要明確考核內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施和完成時(shí)限，量化考核指標(biāo)，切實(shí)解決基層黨建工作主體不明確、內(nèi)容不具體的問題。同時(shí)，基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的考評過程也要同步進(jìn)行，考評結(jié)果要同步運(yùn)用。關(guān)于黨員的最終考評結(jié)果，基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作要合理分配權(quán)重，黨員最終考評結(jié)果既要有個(gè)人業(yè)務(wù)表現(xiàn)，也要有黨建工作完成情況。此外，考核結(jié)果要與獎(jiǎng)懲掛鉤，與年度評先評優(yōu)掛鉤，與目標(biāo)績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，與干部推薦、晉升職稱掛鉤，與外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察掛鉤。民辦高校也很有必要探索問責(zé)制度，對基層黨建工作不作為的黨務(wù)工作人員進(jìn)行問責(zé)，以創(chuàng)新考核評價(jià)推動基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，真正推動基層黨建工作提質(zhì)增效。