□ 滕小剛 本刊記者 祝富 侯慶山

2019年7月29日至8月5日，無錫高新區(qū)管委會副主任、新吳區(qū)副區(qū)長、黨組成員錢前帶隊對空港經(jīng)開區(qū)、江溪街道、旺莊街道、梅村街道、鴻山街道、新安街道省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作進行督查，區(qū)食安辦、市場監(jiān)管局分管負責人、相關業(yè)務處室負責人，各街道食安委主任、食安辦負責人及市場監(jiān)管分局負責人陪同檢查。

食品安全情系民生，無錫市新吳區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，緊緊圍繞市委、市政府有關食品安全的決策部署，全面貫徹落實《食品安全法》等系列法律法規(guī)，深刻踐行“四個最嚴”，切實落實“四有兩責”，以創(chuàng)建江蘇省食品安全示范區(qū)為引領，完善食品安全責任體系，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進示范創(chuàng)建，食品安全保障水平明顯提高，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。2018年無錫市高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中，新吳區(qū)食品安全工作位居第二。主要抓了以下幾個方面的工作：

強化責任落實扎實推進食品安全示范區(qū)創(chuàng)建

一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議專門聽取了食品安全工作匯報，學習了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》。區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次就食品安全工作作出指示，親自帶隊調(diào)研指導食品安全工作，并將食品安全工作納入?yún)^(qū)高重量發(fā)展考核體系，占比達3%。為進一步做好創(chuàng)建“省級食品安全示范區(qū)”工作，2018年12月，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議審議通過，并印發(fā)了《關于落實食品安全黨政同責的實施意見》，進一步強化了各街道（經(jīng)開區(qū)）黨工委、辦事處、監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和活動組織部門的食品安全責任。今年5月，成立了由管委會、區(qū)政府主要負責人任組長，各成員單位主要負責人任組員的創(chuàng)建工作領導小組，將“省級食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建列為區(qū)年度重點工作，同時成立了5個創(chuàng)建工作小組，并明確其職責。區(qū)政府主要領導要求創(chuàng)建工作要進一步加強組織領導，營造良好的創(chuàng)建氛圍和食品安全社會共治的和諧氛圍，提升群眾對創(chuàng)建工作的知曉率和食品安全滿意度，確保一次性通過“省級食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建驗收。二是召開食安委成員單位擴大會議，向各街道（經(jīng)開區(qū)）下發(fā)了《2019年度食品安全工作目標責任書》，明確創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)目標任務，將全年食品安全工作進一步量化細化。三是加強宣傳教育，營造“省級食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建濃厚氛圍。印發(fā)《無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)宣傳工作方案》，將工作目標、宣傳內(nèi)容、工作要求細化；以“3·15”消費者權益保護日為契機，圍繞創(chuàng)建主題開展了高頻次的食品安全示范區(qū)創(chuàng)建宣傳，切實提高了食品安全示范區(qū)創(chuàng)建的知曉率和全民參與率；在相關主流媒體整版發(fā)布了新吳區(qū)食品安全工作總體情況，起到了較好的宣傳作用。

強化綜合治理有效管控創(chuàng)建年食品安全風險

去年以來，由區(qū)分管領導帶隊每月對食品企業(yè)進行食品安全檢查的制度性安排，有力地促進了食品企業(yè)增強食品安全意識和企業(yè)主體責任意識。各食品安全監(jiān)管部門履職盡責，一是嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在各街道成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，在重要農(nóng)產(chǎn)品基地配備了快速檢測員，完善區(qū)、街、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，今年以來出動檢查人員168人次，檢查了131家“涉農(nóng)”單位，出具責令停業(yè)通知書1份，責令改正通知書3份。同時，扎實推進5000畝綠色種植基地建設，2個品種獲綠色食品證書。二是嚴格落實監(jiān)管責任。市場監(jiān)管局建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，制作食品安全信息公示欄，統(tǒng)一張貼于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位醒目位置，充分保障公眾的知情權。今年以來，對風險較高的31家食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)進行了檢查，并督促企業(yè)整改問題42個，下發(fā)責令整改通知書18份。三是嚴格校園食品安全管理。針對校園食品安全熱點問題，教育局加大學校食堂建設投入，全區(qū)學校實施食堂管理校（園）長負責制，明確校（園）長為學校食品安全第一責任人，規(guī)范食堂進貨渠道，并將食堂管理工作列為學校年度績效考核的重要內(nèi)容。市場監(jiān)管局開展春季校園及周邊食品安全風險隱患排查，對173家單位進行監(jiān)督檢查，提出并監(jiān)督整改問題67個，并建立風險隱患清單。同時，將第三方協(xié)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的學校食堂問題反饋給學校和教育主管部門。目前新吳區(qū)學校食堂量化分級優(yōu)秀率達95.6%，中小學食堂實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)明廚亮灶”和“食品安全責任險”全覆蓋。四是嚴格食品檢驗檢測。全年計劃食品抽檢2800批次，達5批次/千人，目前已完成抽檢1245批次，合格率97.99%；新吳區(qū)將農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室建設納入為民辦實事工程，目前已建成食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室18家，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場食品安全快速檢測和不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置視頻監(jiān)測全覆蓋，今年以來，已完成快速檢測33561批，合格率99.91%，大型商超完成食品快速檢測6653批，合格率99.97%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局食用農(nóng)產(chǎn)品計劃抽檢320批次，目前已完成抽檢86批次，合格率100%；民政衛(wèi)健局有序開展食品安全風險監(jiān)測，截至5月份，上報109份食源性疾病病例信息，采集16件樣品開展了食品化學污染物及有害因素監(jiān)測，規(guī)范處置了3起食源性疾病事件。新吳區(qū)食品檢測和風險監(jiān)測已覆蓋到從農(nóng)田到餐桌的所有食品業(yè)態(tài)，上述食品檢測和監(jiān)測工作也真實地反映了新吳區(qū)食品安全狀況，為管控好創(chuàng)建年新吳區(qū)食品安全風險和輿情奠定了基礎。五是嚴格保障重大活動食品安全。市場監(jiān)管局以“事前介入、全程保障、重點抽檢”為原則，分別對今年的“兩會”、2019年高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無錫交流大會，以及高考期間食品安全進行全程安全保障，并對接待單位開展食品安全事先評估，嚴把食材供應關，梳理本地食品原料供應商名錄。保障期間，采取定人、定崗、定時監(jiān)管，實行24小時值班制度，確保每家接待單位至少2名執(zhí)法人員實施全程監(jiān)督，共出動執(zhí)法人員45人次，開展食品快速檢測85批次，有效地保障了重大活動期間的餐飲食品安全。

強化問題導向始終保持對違法行為的高壓態(tài)勢

一是圍繞熱點問題開展專項整治行動。今年以來，開展整治保健市場亂象百日行動，在加強部門聯(lián)動、營造宣傳聲勢、落實日常巡查和強調(diào)行業(yè)自律四個方面下功夫，出動執(zhí)法人員680余人次對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查，簽訂《保健食品經(jīng)營者告知書》《保健食品經(jīng)營者承諾書》800余份；開展粉絲粉條專項監(jiān)督檢查，出動執(zhí)法人員46人次，共檢查企業(yè)20家，發(fā)現(xiàn)問題25個，開具責令整改通知書10份，抽檢產(chǎn)品11批次；開展校園及周邊“五毛食品”專項檢查行動，出動執(zhí)法人員184人次，共計檢查校園及其周邊食品銷售經(jīng)營者92家次，發(fā)現(xiàn)問題食品銷售者4家，抽檢40批次產(chǎn)品，檢出不合格產(chǎn)品6批次。查封扣押由湖南省平江縣鈞力食品有限公司生產(chǎn)的“辣條”51袋（計1.122公斤），檢查中均對經(jīng)營者進行宣傳教育。二是進一步做好新吳區(qū)非洲豬瘟防控工作。區(qū)非洲豬瘟防控應急指揮部辦公室多次組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局和區(qū)公安分局，對各街道開展的非洲豬瘟防控工作暨“嚴厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為專項行動”以及重大動物疫病防控工作進行督查，重點檢查了春勤農(nóng)貿(mào)市場、蘇食公司和生豬養(yǎng)殖戶等10余家單位，各單位防控工作執(zhí)行良好。三是嚴厲打擊食品安全違法行為。截至目前，公安分局破獲食藥案件2起，抓獲違法犯罪嫌疑人員27名；市場監(jiān)管局受理食品類投訴舉報215件，辦結(jié)食品類案件31件，罰沒入庫33.6萬元；城管局加大流動食品攤販監(jiān)管力度，取締各類流動攤點450余處，立案查處202起，暫扣經(jīng)營車輛269余輛，教育勸離533余起；各街道（經(jīng)開區(qū)）累計整治取締違規(guī)違法食品小作坊32家。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，不斷擠壓違法經(jīng)營者和假冒偽劣食品的生存空間，為食品安全日常監(jiān)管工作提供了有力支撐。

為進一步營造放心、安全的食品消費環(huán)境，營造食品安全社會共治的和諧氛圍，提升群眾對創(chuàng)建工作的知曉率、支持率和食品安全滿意度，新吳區(qū)著力加強食品安全監(jiān)管，實行“點、線、面”結(jié)合的監(jiān)管機制，明責任、重預防、建機制、求長效，形成了全方位、多層次、廣覆蓋的食品安全保障體系。

抓住“風險點”明確食品安全監(jiān)管重點

結(jié)合江蘇省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作和江蘇省食品藥品安全大排查大檢查大督查專項行動要求，新吳區(qū)結(jié)合本地實際確定重點品種，開展有針對性的安全隱患排查，加強研判分析，梳理出本區(qū)域食品安全風險點；緊緊抓住重點部位，尤其是學校食堂及周邊、農(nóng)村集體聚餐、小餐飲和網(wǎng)絡餐飲等薄弱環(huán)節(jié)；集中解決突出問題，開展保健食品非法添加、非法聲稱問題、網(wǎng)絡訂餐食品安全、集體用餐配送單位和中央廚房食品安全等專項檢查。

連成“責任線”健全食品安全監(jiān)管組織

串聯(lián)區(qū)、街道、社區(qū)三級食品安全監(jiān)管責任線，以建強基層網(wǎng)絡隊伍、建好監(jiān)管專業(yè)隊伍、建優(yōu)治理綜合隊伍為目標，建成了覆蓋全區(qū)123個社區(qū)的食品安全基層責任網(wǎng)絡，聘任基層食品安全協(xié)管員132名，信息員131名，明確了協(xié)管員、信息員工作制度；各街道成立了食品安全工作委員會，設立食品安全委員會辦公室，有獨立辦公場所；市、區(qū)兩級市場監(jiān)管局評定食品安全中級檢查員9名，初級檢查員56名，提升了食品安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化、職業(yè)化程度；新吳區(qū)在全市率先開展食品安全督導員試點工作，在6個街道以現(xiàn)有專職食品安全協(xié)管員為基礎，建立食品安全督導員隊伍，聘任食品安全督導員29名，應用監(jiān)督檢查信息化系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營單位開展全面巡查，開創(chuàng)了新吳區(qū)執(zhí)法人員、食品安全督導員分級分類檢查新模式。

拓展“監(jiān)管面”提升食品安全整體水平

建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管機制，通過科學編制年度日常監(jiān)督檢查計劃，將食品生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)自查與日常巡查、飛行檢查等監(jiān)管方式相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。整合12345、12331、12315、12365等多條線消費者投訴舉報渠道，建立了消費者投訴舉報中心，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，切實維護消費者合法權益。建立并完善食品安全誠信管理制度，及時發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”。開展餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程，加快推進明廚亮灶建設，建成“互聯(lián)網(wǎng)+”明廚亮灶工程建設963家，使市民可以通過網(wǎng)絡實施查看后廚狀況。建立覆蓋全區(qū)所有社區(qū)的“食品安全科普宣傳站”，作為基層普法宣傳、食品安全教育的哨點，在無錫高新區(qū)在線微信公眾號設立食品安全專欄，并開通了“新吳區(qū)市場監(jiān)督管理局”微信公眾號，設置了消費提示、明廚亮灶、創(chuàng)建動態(tài)等專題，開展食品安全全民監(jiān)督，逐步形成了“政府領導，部門監(jiān)管，群眾參與”食品安全監(jiān)管格局。

創(chuàng)新監(jiān)管方式推進食品安全社會共治

一是深入推進食品安全責任保險試點工作。完成高風險單位覆蓋率100%，食品生產(chǎn)企業(yè)覆蓋率50%的年度目標，逐步提高社會餐飲企業(yè)食品安全責任險覆蓋率。二是繼續(xù)實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”明廚亮灶，年內(nèi)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”明廚亮灶餐飲單位總數(shù)達1250家。三是推進學校食堂“五常管理”創(chuàng)建工作。認真貫徹落實《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，學校食品安全實行校長(園長)負責制，認真落實中小學幼兒園學校相關負責人及家長的集中用餐陪餐制度。四是在全市率先開展落實食品安全主體責任自查制度，保證生產(chǎn)條件和行為持續(xù)符合許可時的要求，確保各項主體責任落實到位。