馬天云 崔明德

[摘要]全面增強執(zhí)政本領(lǐng)是全面從嚴治黨的一項重要內(nèi)容，也是全體共產(chǎn)黨人必須具備的基本素質(zhì)。雖然十九大報告從八個方面對“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”提出了具體要求，但從微觀層面深入加強相關(guān)理論精細化研究，這對從實踐層面全面貫徹落實十九大報告精神、提升黨的執(zhí)政本領(lǐng)無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政本領(lǐng);黨的領(lǐng)導(dǎo);以民為本

[中圖分類號]D25? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2019）04—0095—04

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。”全面增強執(zhí)政本領(lǐng)是全面從嚴治黨的一項重要內(nèi)容，也是全體共產(chǎn)黨人必須具備的基本素質(zhì)，雖然十九大報告從八個方面對“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”提出了具體要求，但從現(xiàn)實來看，我們黨在執(zhí)政過程中還面臨很多執(zhí)政難題，亟需從理論層面深入加以研究，并從實踐層面進行制度創(chuàng)新以破解新時代黨執(zhí)政過程中面臨的諸多難題。

一、新時代黨執(zhí)政過程面臨的社會背景

（一）社會主要矛盾變化對黨的執(zhí)政本領(lǐng)提出敢于擔當?shù)男聲r代全新要求

黨的十九大報告作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷，社會主要矛盾的變化要求執(zhí)政黨必須與時俱進，增強以下幾方面的執(zhí)政能力：一是敢擔當，敢于啃硬骨頭。正如習近平總書記指出的：“中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們將以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進行到底。”？譹？訛二是要能擔當，不計個人得失，有“功成不必在我”“建功必須有我”的豪略膽氣。新時代，干部必須有新?lián)?、新作為。三是要會擔當。這主要包括：要樹立正確的政績觀，要明白敢于擔當，是為了黨和人民事業(yè)，而不是個人風頭主義，飛揚跋扈、唯我獨尊;面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭;要清正廉潔，黨的干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治本色，拒腐蝕永不沾。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推出對黨的執(zhí)政本領(lǐng)提出了統(tǒng)籌科學發(fā)展的新時代執(zhí)政要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在十九大報告中首次提出，其總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否實現(xiàn)，一是事關(guān)農(nóng)民日益增長的美好生活需要和城鄉(xiāng)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾能否得以順利解決，這決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量;二是對于中國走出“中等發(fā)達國家陷阱”，堅持五大發(fā)展理念，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義;三是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定問題，因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，黨必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，這對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有極其重要的現(xiàn)實意義;四是有利于徹底解決農(nóng)村貧困人口問題，只有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村的貧困問題才可以從根子上徹底根除。令人遺憾的是，目前，有利于鄉(xiāng)村振興的制度性體系尚未形成，需要各級黨政部門通過提升執(zhí)政本領(lǐng)彌補短板。

（三）新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略布局對黨提出創(chuàng)新發(fā)展的新時代執(zhí)政本領(lǐng)要求

十八大以來，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，培育新增長點、形成新動能，為此，國家第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展機遇給了山東。把握這個機遇，既要做好新舊動能轉(zhuǎn)換的先行先試任務(wù)，也要為國家經(jīng)濟新常態(tài)的正常發(fā)展提供經(jīng)驗。但在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面對這樣新時代發(fā)展的新課題，并沒有鼓足干勁，勇往直前，而是出現(xiàn)了一些與新時代執(zhí)政本領(lǐng)不和諧的情況，具體表現(xiàn)為：一是只說不做，喜歡表面文章。受傳統(tǒng)官本位思想影響，有些干部對“上傳下達”、按部就班的管理模式形成了依賴，一旦政治、經(jīng)濟、社會等形勢發(fā)生變化，真讓其放手干事創(chuàng)業(yè)時，就容易感到手足無措，除了對上級下發(fā)的文件通過會議層層傳達或表表決心外，并不能適應(yīng)形勢變化在工作上推陳出新，起不到“頭雁效應(yīng)”，影響了本部門工作人員和下級部門工作人員的積極性。二是事不關(guān)已，高高掛起。面對新形勢，很多領(lǐng)導(dǎo)干部不能審時度勢，撲下身子踏實干工作，不少領(lǐng)導(dǎo)仍然沉浸在位高權(quán)重的傳統(tǒng)“官念”中不能自拔，這使得這些官員在面對新舊動能轉(zhuǎn)換對政府職能轉(zhuǎn)變提出的新要求時，不能及時更新服務(wù)理念、放手進行“放管服”改革。三是害怕“槍打出頭鳥”。受傳統(tǒng)的“中庸”思想影響，面對新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展大格局，不敢也不想冒個人名利受損風險，去做主動創(chuàng)新的“出頭鳥”，而是跟在別人身后亦步亦趨，或者坐等上級政策和指示，貽誤發(fā)展時機。

（四）全面從嚴治黨對黨的執(zhí)政行為提出了規(guī)范化的嚴格要求

習近平同志在十九大報告中強調(diào)：“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。”新時代全面從嚴治黨，在黨的執(zhí)政行為上主要體現(xiàn)為以下幾方面：一是從總體上講，必須不忘初心，牢記使命，以實際行動切實踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨;二是從組織要求上講，黨組織及黨員必須嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)及相關(guān)政策要求，不能打絲毫折扣;三是從行為規(guī)范上講，黨組織及黨員必須嚴格遵守憲法和法律，充分實現(xiàn)“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的要求;四是從工作重心來看，全面從嚴治黨要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的“牛鼻子”，通過從嚴治黨讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、作風過硬，從而更好發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。全面從嚴治黨的要求，要求黨執(zhí)政過程必須遵紀守法，避免權(quán)力、行為游離于黨紀國法之外。

二、新時代黨執(zhí)政過程中面臨的現(xiàn)實考驗

（一）部分存在“佛系”心態(tài)干部損害了黨的形象

官員一旦心懷“佛系”心態(tài)，危害極大。首先，損害黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。主要體現(xiàn)為侵蝕黨的先進性、玷污黨的純潔性、損害黨的公信力。其次，侵害以人民為中心的執(zhí)政之基。主要體現(xiàn)為對人民利益漠不關(guān)心、工作不擔當不作為、決策不講民主、執(zhí)行決策流于形式。最后，危害黨群關(guān)系。主要體現(xiàn)為忽視弱勢群體的話語權(quán)讓群眾鬧心、履職過程只說不做讓群眾傷心、工作“唯上不唯下”讓群眾寒心。

（二）執(zhí)政過程中不能做到以民為本影響了黨的執(zhí)政能力

一是扶貧、惠民等工程變味;二是部分基層執(zhí)法人員采用非法手段執(zhí)法;三是現(xiàn)在某些地方政府在執(zhí)政過程中，“拍腦袋”決策等官僚主義作風有所抬頭;四是在其位不謀其政，如長春長生不合格疫苗案件，雖然事件是由不良企業(yè)的黑心行為引起，但事件也暴露出一些地方官員的瀆職、失職之處，這些官員的瀆職、失職行為，不僅給人民的生命安全帶來了巨大的隱患，也大大影響了國家的公信力，給黨的形象抹了黑。

（三）不能正確處理政府與市場的關(guān)系

山東省之前接連發(fā)生的兩起民營企業(yè)家舉報官員事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注，該兩件舉報事件都因被舉報官員曾對民營企業(yè)做出了相關(guān)承諾，但由于政府失信，兩家民營企業(yè)均因此陷入絕境而迫不得已舉報相關(guān)官員，由此反映的政府與市場的關(guān)系問題確實值得我們深思：一是在新舊動能轉(zhuǎn)換的特殊時期，政府的首要責任就是為新舊動能轉(zhuǎn)換營造好良性市場發(fā)展法治環(huán)境，沒有健全的法治保障，新舊動能轉(zhuǎn)換的成功率就會打折扣;二是部分官員對如何發(fā)展市場經(jīng)濟、如何信守政府承諾、如何處理好政府官員與企業(yè)家的關(guān)系等還沒有正確的認識，政府政績追求和企業(yè)業(yè)績實現(xiàn)還存在“你好我好大家好”的思維;三是部分民營企業(yè)對某些政府官員的非法要求或者不敢說“不”，或者心存僥幸希望撈到額外好處，以至于事情發(fā)展到不可收拾的地步不得不“撕破臉”。

（四）官員干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制不到位

為激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，容錯機制成為時下比較流行的制度首選。然而從全國各地實行情況來看，容錯機制作用發(fā)揮似乎并不理想，有些地方自推行容錯機制以來甚至出現(xiàn)“零申請”現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象發(fā)生的原因一是與容錯機制屬新生事物有關(guān)，各地在推行容錯機制過程中，大多還處于“試錯糾偏”的探索性階段;二是不少地方出臺的容錯機制條款規(guī)定比較籠統(tǒng)，一線工作人員在實際操作過程中并不知道如何把握該容之錯與不該容之錯的明確界限;三是容錯機制在設(shè)計時缺少對申請人的必要保護機制，如回避、保密、權(quán)利救濟等制度，保護性制度的缺失使申請人在申請容錯時顧慮重重。除此之外，像山東省為激勵干部干事創(chuàng)業(yè)所推出的澄清制度、破格提拔制度等也需要進一步完善，以利于各種激勵制度在現(xiàn)實中的可操作性。

三、新時代全面增強黨執(zhí)政本領(lǐng)的現(xiàn)實應(yīng)對策略

（一）要時刻把人民利益放在心中最高位置

一是在執(zhí)政理念上，要樹立以人民為中心的執(zhí)政理念，對待具體工作，不僅要重視對上級部署任務(wù)的完成，更要關(guān)注人民利益，不能打著公共利益的幌子置弱勢群體的合法權(quán)益于不顧;二是要有科學管理意識，即不管是做出決策還是執(zhí)行決策，領(lǐng)導(dǎo)干部不能自以為是，更不能對提不同意見的干部以沒有“四個意識”為由扣大帽子;三是要有開放管理意識，即政府部門負責人不能只關(guān)注完成部門工作，還要關(guān)注群眾對部門工作的意見建議，不要等到問題被推到輿論的風口浪尖后才引起重視，以免損害政府的公信力;四是上級部門要科學下達工作任務(wù)，要因地、因人、因時制宜，在政績考核時，不僅要考核工作結(jié)果，還要考核依法完成工作過程和當?shù)厝罕妼ぷ鞒晒恼J可度，切忌采取只注重結(jié)果不計其他的單一考核模式，助長下級部門對上不對下的不良工作作風等。

（二）要全面增強能夠擔當?shù)膱?zhí)政本領(lǐng)

一是要增強學習本領(lǐng)，在本單位本部門營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍;二是要增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處;三是要增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作;四是要增強科學發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面;五是要增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，做到法無規(guī)定便禁止;六是要增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法;七是要增強狠抓落實本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作;八是要增強駕馭風險本領(lǐng)，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。

（三）要建立嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的干部擔當管理新機制

首先，要有讓“一把手”敢于為擔當者擔當?shù)闹鲃有灾贫?。讓單位“一把手”敢擔當、能擔當、會擔當，單位要制定本單位鼓勵干事?chuàng)業(yè)的制度規(guī)則，以便讓工作人員有章可循，以免出現(xiàn)權(quán)力濫用情況。其次，容錯機制要與激勵制度相配套。一是對出錯的干事創(chuàng)業(yè)干部，同等情況下要有合理考評機制;二是對容錯決定不服的，要有權(quán)利救濟機制;三是在容錯申請審查期間，如果遇到申請人提拔晉升的機會時，要確保容錯決定在組織部門的提拔晉升決定前做出，確保干事創(chuàng)業(yè)干部合法利益;四是要嚴格使用破格提拔制度，尤其要加強破格提拔的第三方評價機制、防止為破格而破格工作的責任追究機制建設(shè)等;五是要增強澄清保護機制與容錯機制的銜接，即要將被容之錯納入澄清保護制度的范疇，確保被容之錯不給當事干部個人利益帶來負面影響，另一方面，不管是做出容錯決定還是在澄清事實過程中，應(yīng)賦予公眾參與機會，避免當事干部被群眾誤解;六是要將打擊誣告陷害干事創(chuàng)業(yè)干部機制與澄清保護機制相銜接，即對受到惡意中傷、誣告陷害的干部，及時通過適當方式為其澄清和正名，消除負面影響，同時，要把保護干部與保護舉報人積極性相統(tǒng)一，避免顧此失彼。最后，要做好監(jiān)督制度建設(shè)。主要包括：一是對單位出臺的不管是激勵機制還是容錯制度，上級部門要作好監(jiān)督，避免權(quán)力濫用;二是要做好信息公開建設(shè)，接受社會監(jiān)督;三是要與公務(wù)員誠信檔案建設(shè)等相關(guān)制度建設(shè)相“銜接”，避免出現(xiàn)自相矛盾的情況，影響激勵機制作用的有效發(fā)揮。

（四）要正確處理政府與市場關(guān)系，確保官商關(guān)系“親清”

一是要處理好政府與市場的關(guān)系，這既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時還要加強政府職能轉(zhuǎn)換，向基層政府擴權(quán)，這方面山東省已走在前列：最近，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點經(jīng)驗深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施意見》，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系;二是要運用法治思維、處理問題要運用法治方式、說話做事要先考慮是不是合法，加快營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治營商環(huán)境;三是要強化政府公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化、社會化、平等化的公共服務(wù)供給體系;四是必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴治黨引向深入，以黨建引領(lǐng)發(fā)展、促進發(fā)展、保證發(fā)展等;五是要發(fā)揮司法對新舊動能轉(zhuǎn)換的保障工作，確保司法公平、公正、高效、及時等。

（五）要有民主作風

一是要重視弱勢群體的話語權(quán)。不管是北京發(fā)生的因安全隱患整治對低端人口驅(qū)逐還是部分地方“煤代氣”改造等事件引發(fā)的社會問題都在反復(fù)提醒我們，任何工作都不能忽視弱勢群體的話語權(quán)。二是要全方位決策。即在決策過程中，除了要傾聽弱勢群體的呼聲外，還要多聽聽其他群眾、專家學者意見，充分實現(xiàn)“有事好商量，眾人的事情眾人商量”人民民主真諦。三是要用好協(xié)商民主。凡交由社會或市場能夠解決的問題，盡量通過公平協(xié)商的方式由當事人在自愿基礎(chǔ)上協(xié)商解決，對一些非由政府出面解決的事項，只要不是法律規(guī)定屬不可協(xié)商的剛性執(zhí)法事項，要盡量先由政府出面與行政相對人協(xié)商解決，避免提高執(zhí)法成本或激化社會矛盾。四是要接受社會監(jiān)督。在運動式執(zhí)法過程中，不管是黨委決策還是政府決策，都要注意法定的信息公開要求，整個執(zhí)法過程也要接受社會、媒體、各民主黨派等方面的監(jiān)督。