王文琦

【摘 要】 在當今時代，中美關系可以稱得上是世界上最重要的雙邊關系。加深對美國外交決策的影響因素的了解，有利于我國在未來能夠更好的理解美國外交決策的邏輯脈絡，從而服務于我國的外交事業(yè)。美國在制定某項外交政策的過程中，往往會受到眾多因素的左右，而在處理國際問題的過程中，總統(tǒng)、國會、利益集團、民眾輿論等因素發(fā)揮的作用與作用的形式也不盡相同。

【關鍵詞】 外交決策 總統(tǒng) 國會 國家利益

1.外交決策的基本目標——國家利益

國家利益是美國外交決策的基本目標，也是一切外交決策的出發(fā)點和落腳點。歷史上，美國的國家利益并不是一成不變的，而是隨著國際形勢的變化不斷建構、發(fā)展的。從美國獨立之初的維護國家獨立，到19世紀初的海外有限擴張，再到冷戰(zhàn)結束后維持美國在世界的霸權地位，我們不難看出，隨著美國國力的逐漸增強，其國家利益也在不斷的做出調整。當然，除了最高國家利益外，美國還有各層次利益，因此，決策者在制定外交政策時會綜合考慮涉及哪些國家利益，最后采取能夠實現(xiàn)利益最大化的行動。雖然美國外交決策的宗旨是這樣，但是國家利益終歸是一種價值判斷，在具體操作的過程中，這種價值判斷很大程度受到主觀因素的影響因此難有客觀標準。許多決策者雖然聲稱決策是服務于國家利益的，但是由于決策過程受制于美國龐大的官僚機構，最后決策的結果往往是反映了部分決策者的主觀意愿，或者是多方利益集團經過協(xié)商后的多方都能夠接受的折中方案。因此，我們不難看出，美國在許多外交問題的決策上，難以稱得上最明智，只是多方利益集團共同作用下最合適的方案。

2.外交政策的核心人物——總統(tǒng)

美國憲法授予了美國總統(tǒng)在外交領域最高的權力。其中總統(tǒng)在美國國家政策的制定和執(zhí)行的過程中占有舉足輕重的地位，可以這樣說，美國的外交決策機制的核心是美國總統(tǒng)。以美國總統(tǒng)為首的政府是一種對層次構成，外交決策機構往往由國務卿、國防部長、中央情報局等美國總統(tǒng)組成的高級內閣官員構成。例如，卡特總統(tǒng)當時外交決策的決策內圈的有時任美國副總統(tǒng)的蒙代爾、國務卿萬斯、國家安全顧問布熱津斯基、白宮辦公室主任喬丹。這些決策內圈執(zhí)行總統(tǒng)的意志，對總統(tǒng)負責，會分工負責自己的領域并對總統(tǒng)給出意見，但是最終決策權在總統(tǒng)，與總統(tǒng)的意見發(fā)生較大的分歧則會遭到解雇。美國總統(tǒng)特朗普自上任以來就因觀點發(fā)生分歧解雇了國務卿蒂勒森。在美國歷史上，可能不同歷史階段總統(tǒng)的最高決策地位會有強弱之分，但總的來說，美國總統(tǒng)都是美國外交決策的第一決策人。

3.外交權力的分享著——國會

眾所周知，三權分立是美國的政治體制與其他國家政治體制相比最具特色的部分。而根據(jù)美國憲法規(guī)定，在美國，國會是有權分享總統(tǒng)的外交權的，雖然總統(tǒng)是美國外交決策的核心人物，但是美國國會仍可以通過特點的形式去影響和干預美國的外交決策。美國的立法機構是國會，國會往往能夠通過立法的形式規(guī)定總統(tǒng)與其他國家元首的交涉流程、限制總統(tǒng)對戰(zhàn)爭權的行使、限制國家每年的軍費開支。其中最主要的限制途徑就是通過財政限制總統(tǒng)，因為財務大權掌握在國會手中，而通過撥款與否來限制美國總統(tǒng)的外交決策，便成了最直觀有效的方式。由此不難看出，最有能力給美國總統(tǒng)在進行外交決策的過程中造成影響和牽制的角色就是美國國會。但是現(xiàn)實情況卻并不總是這樣，美國國會雖然可以通過立法、撥款等方式限制美國總統(tǒng)，但是他們往往不會去主動限制美國總統(tǒng)的外交決策。主要原因有兩個，一是美國國會的議員是由各州選舉出來的，因此議員們通常會把自己關注的重點放在州內事物上，為該州謀求更多的利益從而實現(xiàn)連選連任，而往往不會過多關心并干預國家的外交事務。另一方面，由于總統(tǒng)直接掌管外交機構與情報部門，因此議員會傾向于信任對信息更為暢通的總統(tǒng)，不會主動去阻撓總統(tǒng)的外交決策。

4.外交決策的影響者——利益集團

利益集團往往會根據(jù)自己特定的利益通過一定的手段來對國會立法、政府決策施加影響。美國國內存在眾多利益集團，而其中對外交決策影響最大的利益集團應屬企業(yè)利益集團。例如，2018年6月，美國特朗普政府擅自提高中國產品的進口關稅，由于此舉增加了外貿利益集團的成本，因此今年7月傳出特朗普政府愿意同中國進行貿易磋商的這一外交決策，很多媒體分析也是一定程度迫于本國利益集團的壓力。石油利益集團一向主張?zhí)岣呙绹谥袞|地區(qū)的權力投射，這對美國的中東戰(zhàn)略產生了極為深遠的影響。企業(yè)利益集團中，軍火工業(yè)利益集團在美國外交決策可以說占據(jù)舉足輕重的地位，美國頻繁對外發(fā)動戰(zhàn)爭很大程度上看作美國總統(tǒng)對軍火工業(yè)集團的政治妥協(xié)。

5.外交決策的影響者——民眾輿論

一般來說，美國民眾對于美國總統(tǒng)提出的外交政策是持支持態(tài)度的，原因主要有兩個，第一是美國民眾大多數(shù)對政治，尤其是國際政治并不感冒，他們更多關注的是與民生問題密切相關的國內政治，除非在卷入戰(zhàn)爭以及安全問題或者是威脅到其切身利益的問題，這類問題往往會受到美國民眾的關注。第二是因為美國總統(tǒng)是由民眾選舉的，在上任之初往往會得到支持，因此其提出的政策也會一并受到支持，如果不是總統(tǒng)的信譽遭受危機，美國總統(tǒng)所采取的外交決策往往不會受到較大的國內阻力。正是因為這個原因，美國的對外政策才比較有連貫性。

結 語

美國的外交決策是一個復雜的過程，其決策過程受多種因素影響。大體上決策的過程我們可以概括為，受國內國外兩部分因素影響。某一決策首先是對國外因素的反應，然后總統(tǒng)受到國會、利益集團、民眾輿論等因素，根據(jù)已掌握的情報信息，以美國國家利益為最高價值標準，在協(xié)調了國務卿、副總統(tǒng)、等內閣官員的意見后，做出的決策。但是盡管受到了多重因素的影響，我們仍要把握其中最重要的因素——美國總統(tǒng)，在這一基本判斷下，再對其他因素分層梳理，有助于我們把握美國外交決策的本質。

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