鄧亞?wèn)| 繆雄宜 羅書(shū)文

摘要：地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)是地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展的核心。從云南省鹽津地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)鹽津地質(zhì)公園規(guī)劃申報(bào)建設(shè)期→建設(shè)發(fā)展期→發(fā)展成熟期三階段遞進(jìn)式發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)對(duì)比分析國(guó)外國(guó)家公園、國(guó)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)內(nèi)地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)特征，吸取其成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了鹽津地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展的“準(zhǔn)政府監(jiān)管、準(zhǔn)政府經(jīng)營(yíng)”→“準(zhǔn)政府監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)”→“準(zhǔn)政府監(jiān)管，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”三階段管理運(yùn)營(yíng)模式。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)公園;管理模式;運(yùn)營(yíng)模式;鹽津縣

中圖分類號(hào)：P963? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）14-0104-06

Abstract： The management and operation is the core of sustainable development for geological park. A comparative analysis of the operation characteristics of overseas national parks， landscape and famous scenery， and domestic geological parks was taken from the actual condition of management and operation for Yanjin geological park and based on the three-stage progressive development objectives of application construction period， construction development period， and mature development period. We can absorbs its success experience， and constructs the three-stage management and operation model for the construction development of Yanjin geological park， from“quasi-government supervision， quasi-government operation”， to “quasi-government supervision， state-owned enterprise management”， and to “quasi-government supervision， company operation”.

Key words： geological park; management model; operation model; Yanjin county

地質(zhì)公園（Geological park）是以具有特殊的科學(xué)意義，稀有的自然屬性，優(yōu)雅的美學(xué)觀賞價(jià)值，有一定的規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體;融合自然景觀和人文景觀并具有生態(tài)、歷史和文化價(jià)值;以地質(zhì)遺跡保護(hù)，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化教育和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為宗旨;為人們提供具有較高科學(xué)品位的觀光游覽、度假休閑、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂(lè)的場(chǎng)所，同時(shí)也是地質(zhì)遺跡景觀和生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，地質(zhì)研究與普及的基地[1]。地質(zhì)公園為中國(guó)首創(chuàng)，是中國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)兒[2]，從2000年計(jì)劃在全國(guó)組織實(shí)施國(guó)家地質(zhì)公園開(kāi)始，截至2018年，中國(guó)有37個(gè)地質(zhì)遺產(chǎn)被列入世界地質(zhì)公園，已批準(zhǔn)建成207個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園和數(shù)量眾多的省級(jí)地質(zhì)公園。中國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成績(jī)，但公園管理運(yùn)營(yíng)水平卻相對(duì)滯后，其管理運(yùn)營(yíng)多借鑒國(guó)外國(guó)家公園與國(guó)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，較為混亂，目前尚無(wú)統(tǒng)一的地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)模式。與國(guó)外國(guó)家公園、國(guó)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)不同，地質(zhì)公園更注重地質(zhì)遺跡景觀的保護(hù)與地學(xué)知識(shí)的普及，因此，不能將國(guó)外國(guó)家公園與風(fēng)景名勝區(qū)的管理模式按部就班用在地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)上，必須結(jié)合實(shí)際情況，吸取國(guó)外國(guó)家公園與國(guó)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，探索一種適合地質(zhì)公園自身發(fā)展的管理運(yùn)營(yíng)模式。從中國(guó)地質(zhì)公園組織實(shí)施開(kāi)始，如何與中國(guó)政治制度、地方文化結(jié)構(gòu)與地質(zhì)遺跡景觀特點(diǎn)相結(jié)合，構(gòu)建有中國(guó)特色內(nèi)涵的地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)模式，是地質(zhì)遺跡景觀研究者的重要方向之一。如鄢志武等[3]通過(guò)分析國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題，從法律保障、管理體制、產(chǎn)權(quán)管理、資金投入和宣傳促銷5個(gè)方面提出了相關(guān)的對(duì)策及建議;李曉琴[4]通過(guò)借鑒國(guó)外國(guó)家公園和國(guó)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，從管理體系、產(chǎn)權(quán)分離、政企分開(kāi)的角度設(shè)計(jì)了地質(zhì)公園外部管理模式與內(nèi)部管理模式;胡丹臨[5]、何勛[6]、王春武[7]依據(jù)有關(guān)管理運(yùn)營(yíng)方面的理論，對(duì)國(guó)家地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了實(shí)證研究;王彥潔等[8]、林明太[9]、孫建華等[10]、雷芳等[11]從地質(zhì)公園實(shí)例出發(fā)，分析地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。然而，地質(zhì)公園是一個(gè)建設(shè)→發(fā)展→成熟的演進(jìn)過(guò)程，在每個(gè)階段地質(zhì)公園的管理運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)有所不同，其管理運(yùn)營(yíng)模式也應(yīng)有所調(diào)整。因此，本研究從鹽津地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展演進(jìn)的視角，對(duì)比分析國(guó)外國(guó)家公園、國(guó)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)內(nèi)地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建鹽津地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)的三階段演進(jìn)模式，旨在為地質(zhì)公園的科學(xué)管理運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1? 研究區(qū)概況

1.1? 鹽津地質(zhì)公園基本概況

鹽津地質(zhì)公園位于云南省昭通市鹽津縣南部，距縣城約13 km，距昭通市140 km，距昆明472 km;園內(nèi)水麻高速、內(nèi)昆鐵路、G040國(guó)道穿園而過(guò)，村鎮(zhèn)公路縱橫交織，交通便捷。公園位于104°02′59.91″-104°17′17.39″E、27°53′49.03″-28°05′01.70″N，海拔439～1 713 m，范圍東至柿子鎮(zhèn)爐缸頂梁子山脊，南至柿子鎮(zhèn)楠木樹(shù)埡口馬路，西至劉家屋基，北至豆沙鎮(zhèn)大黎山，于2014年被批準(zhǔn)為省級(jí)地質(zhì)公園，公園由豆沙關(guān)景區(qū)、關(guān)河景區(qū)、三股水景區(qū)、紅石溪景區(qū)組成，占地面積為110.34 km2（圖1）。鹽津地質(zhì)公園以溶丘洼地、溶丘谷地、巖溶洞穴、瀑布、峽谷、單面山、河曲、象形山石等地質(zhì)遺跡景觀為特色，是集科考、科普、旅游觀光、度假休閑于一體的綜合性地貌景觀類地質(zhì)公園。

1.2? 鹽津地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

2014年鹽津縣政府成立了鹽津地質(zhì)公園管理委員會(huì)，由縣國(guó)土資源局統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)鹽津地質(zhì)公園一切事務(wù)。然而，豆沙園區(qū)除地質(zhì)公園外，還有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、全國(guó)特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)等頭銜，相應(yīng)管理部門有國(guó)土資源局、建設(shè)局、文廣旅局。此外，環(huán)保局、林業(yè)局、水務(wù)局、交通局等管理部門對(duì)地質(zhì)公園內(nèi)的環(huán)境、林業(yè)、水利、交通也有一定的管理權(quán)，導(dǎo)致不同資源隸屬不同的主管部門，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，時(shí)有政策沖突、體制不順等問(wèn)題發(fā)生。運(yùn)營(yíng)上，鹽津地質(zhì)公園關(guān)河景區(qū)、三股水景區(qū)、紅石溪景區(qū)沒(méi)有組建旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)，也沒(méi)有引進(jìn)外來(lái)經(jīng)營(yíng)資金，景區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)停滯不前;而豆沙關(guān)景區(qū)開(kāi)發(fā)較早，有一定旅游基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)由民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)泰集團(tuán)豆沙關(guān)旅游開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)，但旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)遺跡景觀保護(hù)工作則歸屬鹽津縣政府下屬國(guó)有企業(yè)鹽津縣旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司，致使豆沙景區(qū)地質(zhì)遺跡景觀保護(hù)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)缺乏統(tǒng)籌，有時(shí)出現(xiàn)發(fā)展步調(diào)不一致的情況。

2? 國(guó)內(nèi)外旅游地管理運(yùn)營(yíng)模式

2.1? 國(guó)外國(guó)家公園管理運(yùn)營(yíng)模式

國(guó)外國(guó)家公園發(fā)展歷史悠久，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展探索，國(guó)外國(guó)家公園管理運(yùn)營(yíng)已經(jīng)形成了比較完善的管理運(yùn)營(yíng)體制，但國(guó)家之間由于自身國(guó)情不同其國(guó)家公園管理運(yùn)營(yíng)模式也不盡相同。歸結(jié)起來(lái)，大致可分為3種模型，即中央集權(quán)型、地方自治型和綜合管理型，這3種模式特征差異明顯[12-18]，詳情見(jiàn)表1。

2.2? 風(fēng)景名勝區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式

中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣（市）級(jí)的三級(jí)管理體系，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作，風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。但在實(shí)際管理中，許多風(fēng)景名勝區(qū)還有其他頭銜，如國(guó)家文物保護(hù)單位、國(guó)家森林公園、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)等，除建設(shè)主管部門有管理權(quán)限外，文物部門、林業(yè)部門、旅游部門等很多部門也擁有一定的管理權(quán)限，雖然各部門管理內(nèi)容不盡相同，但在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)權(quán)力重疊，利益發(fā)生時(shí)爭(zhēng)相管理，責(zé)任發(fā)生時(shí)互相推諉，管理效率低下。根據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)具體管理為部門管理與屬地管理相結(jié)合，部門管理僅限于行業(yè)指導(dǎo)，地方政府實(shí)行綜合管理。在這種背景下，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史沿革和地方特點(diǎn)，形成了政府機(jī)構(gòu)型、政府派出型、準(zhǔn)政府型、協(xié)調(diào)議事型、無(wú)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)類型，這5種管理類型特征見(jiàn)表2[19]。

在風(fēng)景名勝區(qū)的運(yùn)營(yíng)上，由于地方經(jīng)濟(jì)條件、自然資源稟賦和運(yùn)營(yíng)理念的差異，各風(fēng)景名勝區(qū)的運(yùn)營(yíng)方式也不盡相同，歸結(jié)起來(lái)主要存在非企業(yè)化運(yùn)營(yíng)與企業(yè)化運(yùn)營(yíng)2種機(jī)制，這2種機(jī)制的運(yùn)營(yíng)特征見(jiàn)表3[5]。

2.3? 國(guó)家地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)模式

目前，中國(guó)地質(zhì)公園的管理體制是在自然資源部的監(jiān)督指導(dǎo)下，實(shí)行部門管理與屬地管理相結(jié)合?；竟芾眍愋头謨煞N：一是政府機(jī)構(gòu)型，管理機(jī)構(gòu)為地質(zhì)公園所在地人民政府，全面負(fù)責(zé)地質(zhì)公園的保護(hù)、建設(shè)和管理;二是準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)型，管理機(jī)構(gòu)為人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地質(zhì)公園管理委員會(huì)（管理處、管理局），負(fù)責(zé)地質(zhì)公園的管理協(xié)調(diào)工作。運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，各地質(zhì)公園根據(jù)自身情況，吸取國(guó)外國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，選擇適合自身的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制與非企業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。如四川興文石海、武隆巖溶、云南石林等地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)模式各有不同，詳見(jiàn)表4。

3? 鹽津地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)模式構(gòu)想

2015年，為實(shí)現(xiàn)鹽津地質(zhì)公園健康發(fā)展，根據(jù)鹽津地質(zhì)公園的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，鹽津縣人民政府明確了地質(zhì)公園申報(bào)建設(shè)→建設(shè)發(fā)展→發(fā)展成熟三階段遞進(jìn)式的發(fā)展目標(biāo)。申報(bào)建設(shè)期目標(biāo)為鹽津地質(zhì)公園達(dá)到云南省地質(zhì)公園開(kāi)園揭碑的基本要求;建設(shè)發(fā)展期目標(biāo)為鹽津地質(zhì)公園具備較為完善的旅游接待服務(wù)條件，地質(zhì)旅游初步形成規(guī)模，社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益初見(jiàn)成果;發(fā)展成熟期目標(biāo)為要求全面有效保護(hù)地質(zhì)遺跡，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裰赂唬瑢?shí)現(xiàn)地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展。目前，鹽津地質(zhì)公園在管理運(yùn)營(yíng)上存在管理體制不清、政企混亂等問(wèn)題。為此，本研究根據(jù)鹽津地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展的三階段目標(biāo)，吸取國(guó)外國(guó)家公園、國(guó)內(nèi)自然風(fēng)景名勝區(qū)與國(guó)內(nèi)地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建鹽津地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展演進(jìn)的三階段管理運(yùn)營(yíng)模式。

3.1? “準(zhǔn)政府監(jiān)管、準(zhǔn)政府經(jīng)營(yíng)”模式

針對(duì)云南省省級(jí)地質(zhì)公園開(kāi)園建設(shè)要求，鹽津地質(zhì)公園申報(bào)建設(shè)期的主要工作是針對(duì)公園內(nèi)地質(zhì)遺跡資源進(jìn)行充分調(diào)查，科學(xué)、合理、有序整合資源，采取針對(duì)性措施保護(hù)利用公園內(nèi)地質(zhì)遺跡景觀資源，逐步建設(shè)游覽觀光、科學(xué)科普等相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)公園的可進(jìn)入性，科學(xué)安排旅游線路開(kāi)展旅游觀光、科學(xué)考察，豐富觀光考察內(nèi)容，開(kāi)展旅游宣傳，鞏固培育公園周邊市縣基礎(chǔ)客源市場(chǎng)。這個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)景觀保護(hù)開(kāi)發(fā)任務(wù)繁重，游客數(shù)量有限，一般遠(yuǎn)小于公園旅游容量，地質(zhì)遺跡景觀環(huán)境壓力較小。因此需要建立一個(gè)有利于地質(zhì)公園地質(zhì)景觀保護(hù)利用方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利貫徹落實(shí)的強(qiáng)有力統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，即“準(zhǔn)政府管理、準(zhǔn)政府經(jīng)營(yíng)”的準(zhǔn)政府型非企業(yè)化機(jī)構(gòu)（圖2）。這種模式下，鹽津地質(zhì)公園管理委員會(huì)為鹽津縣人民政府下屬管理機(jī)構(gòu)，主持地質(zhì)公園的管理運(yùn)營(yíng)工作，把資源保護(hù)的職能內(nèi)在化，將資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)一體化;管理委員會(huì)對(duì)地質(zhì)公園擁有絕對(duì)的規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、執(zhí)法權(quán);設(shè)在地質(zhì)公園內(nèi)的其他單位對(duì)管理委員會(huì)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，但不具有其他相關(guān)權(quán)利。

3.2? “準(zhǔn)政府監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)”模式

為了盡快實(shí)現(xiàn)鹽津地質(zhì)公園科普旅游市場(chǎng)化，公園建設(shè)發(fā)展期的主要工作是調(diào)整和完善公園交通、餐飲、住宿等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高公園的旅游接待能力;深度開(kāi)發(fā)旅游資源，形成以洞穴、峽谷、瀑布、溶丘群為特色;陡崖、河曲、象形山石為補(bǔ)充;當(dāng)?shù)孛褡逦幕凸沛?zhèn)文化為脈絡(luò)，呈現(xiàn)“洞、山、河、谷”相間的自然景觀與獨(dú)具特色的人文景觀，構(gòu)成多種旅游線路;深度開(kāi)發(fā)利用周邊市縣基礎(chǔ)市場(chǎng)，并進(jìn)一步擴(kuò)展周邊省市市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)拓重慶、昆明、貴陽(yáng)地區(qū)客源市場(chǎng)，努力將公園建設(shè)成為國(guó)內(nèi)知名的地質(zhì)公園和旅游目的地。這一時(shí)期重要地質(zhì)遺跡資源保護(hù)方案措施已基本得到實(shí)施，游客數(shù)量急劇增加，政企合一的準(zhǔn)政府型機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，需要突破政企合一的管理經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)框架，將經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)優(yōu)化配置方面的作用。因此，將鹽津縣“準(zhǔn)政府管理、準(zhǔn)政府經(jīng)營(yíng)”的政府型機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)模式調(diào)整為“準(zhǔn)政府監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的準(zhǔn)政府型國(guó)有企業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)模式（圖3）。這種模式是將原來(lái)管理委員會(huì)下運(yùn)營(yíng)職能剝離轉(zhuǎn)由國(guó)有企業(yè)執(zhí)行，局部實(shí)現(xiàn)政企分離。這種模式下，地質(zhì)公園管理委員會(huì)只行駛管理權(quán)，對(duì)地質(zhì)遺跡景觀的保護(hù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行監(jiān)督;國(guó)有企業(yè)則行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)地質(zhì)遺跡保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游資源開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、景區(qū)游覽服務(wù)、資金籌措等經(jīng)營(yíng)職能和科普教育職能。

3.3? “準(zhǔn)政府監(jiān)管，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”模式

在發(fā)展成熟期，鹽津地質(zhì)公園基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、解說(shuō)系統(tǒng)、信息化建設(shè)、旅游產(chǎn)品已基本建設(shè)完成，如何使地質(zhì)公園得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)，打造品牌，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障地質(zhì)遺跡資源的可持續(xù)利用，踐行“綠水青山就是金山銀山” 的科學(xué)論斷是這個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。這個(gè)時(shí)期要保護(hù)好鹽津地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡資源，同時(shí)要充分發(fā)揮地質(zhì)公園旅游市場(chǎng)的作用機(jī)制，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在管理上不變，運(yùn)營(yíng)上將單一國(guó)營(yíng)企業(yè)改為多企業(yè)參與模式，徹底實(shí)行“準(zhǔn)政府監(jiān)管，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”政企分離的準(zhǔn)政府型企業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)模式（圖4）。其中，地質(zhì)公園管理委會(huì)負(fù)責(zé)擬定并組織地質(zhì)公園發(fā)展規(guī)劃和工作年度計(jì)劃，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施情況，避免違規(guī)建設(shè)事件的發(fā)生，協(xié)調(diào)地質(zhì)公園與相關(guān)部門之間的有關(guān)工作，監(jiān)督進(jìn)入公園的經(jīng)營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平公正的旅游市場(chǎng)秩序;監(jiān)督企業(yè)在經(jīng)營(yíng)旅游的同時(shí)開(kāi)展科普教育活動(dòng)，保證地質(zhì)公園科普教育功能落在實(shí)處。運(yùn)營(yíng)上，根據(jù)地質(zhì)遺跡資源的特有屬性，引入合同制或股份制企業(yè)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，尤其是地質(zhì)遺跡資源保護(hù)問(wèn)題，可以用合同的形式進(jìn)行相關(guān)制約;積極出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，為地質(zhì)公園的管理經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)有力保障。這既確保了經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)者的合理收益，又促進(jìn)了地質(zhì)公園保護(hù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，保障了地質(zhì)公園的可持續(xù)發(fā)展。

4? 小結(jié)

地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)是地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展的推手，管理運(yùn)營(yíng)良好的地質(zhì)公園不僅能有效保護(hù)地質(zhì)遺跡資源，還能極大地普及地學(xué)知識(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)眾多地質(zhì)公園中，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、政府重視程度等因素，地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)模式也不盡相同，問(wèn)題也多種多樣。因此，本研究從地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展演進(jìn)的角度，根據(jù)鹽津地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，借鑒國(guó)外國(guó)家公園、國(guó)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)內(nèi)地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了鹽津地質(zhì)公園“準(zhǔn)政府監(jiān)管、準(zhǔn)政府經(jīng)營(yíng)”→“準(zhǔn)政府監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)”→“準(zhǔn)政府監(jiān)管，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的三階段演進(jìn)管理運(yùn)營(yíng)模式。研究結(jié)果不僅為新建地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)提供了新思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園可持續(xù)利用也具有一定參考價(jià)值。

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