王穎

摘 要：在改革開放以后，人們的生活水平都有了較大程度的提升，各項扶貧工作也取得了一定的進展。隨著扶貧范圍與力度的不斷增加，一些扶貧問題也隨著出現(xiàn)，而加快脫貧效率與速度的統(tǒng)一就是最為主要的一個問題。為了真正解決貧富差異過大的這一問題，國家設(shè)立財政專項扶貧資金來幫助更多的地區(qū)與家庭來脫貧，有效提高脫貧速度。本文將結(jié)合實際情況，對優(yōu)化財政扶貧資金績效審計質(zhì)量的策略進行詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：財政扶貧 ?資金績效 ?審計質(zhì)量 ?策略

我國各地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，東部和中、西部經(jīng)濟技術(shù)水平有很大差別，特別是貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展十分緩慢。采取積極扶持措施，幫助貧困地區(qū)和貧困戶致富，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對加強社會安定團結(jié)，加速社會主義建設(shè)，正確處理民族關(guān)系，發(fā)揚革命傳統(tǒng)，鞏固國防都有重要的作用。因此，政府開始通過扶貧的方式來予以幫助，然而事實上，在實際扶貧的過程中仍然存在重復(fù)申報、虛假領(lǐng)取等等諸多問題，嚴(yán)重威脅到了人們自身的基本權(quán)益。因此，結(jié)合實際情況來對財政扶貧資金績效審計質(zhì)量進行探討是十分必要的。

一、財政扶貧資金績效審計的重要性分析

由于社會扶貧工作所使用的資金主要是來自于國庫資金，這些資金主要是為了幫助更多地區(qū)的貧困群眾脫離貧困，并為其生活提供較為基礎(chǔ)型的保障。然而在這一過程中，往往是要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)才可以最終到達收益人手中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)人為原因的問題都無法保證資金數(shù)量到達受益人手中的準(zhǔn)確性，如資金冒領(lǐng)、擠占挪用等等，這些都會影響到扶貧資金的使用效率。因此，在實際實施的過程中，政府的審計部門必須要對這一全過程進行嚴(yán)密的監(jiān)督與管理，有效預(yù)防出現(xiàn)這一類問題，從而高效落實中央所下發(fā)的各項脫貧攻堅戰(zhàn)略，使得脫貧工作的有效性可以進一步提升，為更多貧困人口的日常生活提供基礎(chǔ)保障，對于扶貧工作的深度落實具有重要的促進作用。與此同時，審計結(jié)果最終往往是以公開的形式呈現(xiàn)給公眾，使得公眾可以直接了解到國家各項資金的使用情況，一方面可以防止國家公職人員為一己私利而挪用、占用扶貧資金而損害公眾利益，另一方面則是可以保證民眾可以正常行使自身的知情權(quán)，強調(diào)了政府機構(gòu)與民眾之間政務(wù)信息的對稱性。

二、財政扶貧資金績效審計過程中存在的主要問題

雖然，我國不斷強調(diào)扶貧工作的重要性，并且加大了對扶貧工作的支持力度，但是扶貧工作進度卻呈現(xiàn)出一個相對緩慢的狀態(tài)，且在監(jiān)督過程中，由于關(guān)于財政扶貧資金績效審計評價體系建設(shè)不夠完善，使得無法針對具體實施流程予以規(guī)范，最終導(dǎo)致財政扶貧資金績效審計過程中存在諸多問題，嚴(yán)重影響到了各項工作的有效性。

首先，是缺乏對于審計工作的整體認(rèn)知，重視程度明顯不足。若是從客觀角度進行分析，政府審計部門的工作人員更多的是財務(wù)會計專業(yè)出身，對于知識的掌握缺乏全面性，且并不會將績效審計作為一項獨立的項目，而是重點完成財務(wù)收支審計，重視扶貧資金收入與支出、結(jié)余情況，也就是說更加重視最終審計報告數(shù)據(jù)表面，在審計方法運用方面也只是停留在財務(wù)與資金范圍以內(nèi)，缺乏靈活性，最終導(dǎo)致該項工作效果無法達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)與要求。

其次，缺乏完善的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是最終判斷審計工作是否有效的重要參考，然而目前我國各個地區(qū)卻沒有建立起統(tǒng)一、完善的評價指標(biāo)，每一個地區(qū)的審計人員所依據(jù)的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)也存在較大的差異性，有一部分審計部門在選取指標(biāo)的過程中，甚至存在重視經(jīng)濟效益、忽視社會效益與環(huán)境效益的情況，因此無法保證審計工作完全符合各項要求。

再次，公開力度不足。隨著當(dāng)前時代的進一步發(fā)展，我國政府開始朝著服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變，而政府財務(wù)公開的情況也越來越多，然而關(guān)于財政扶貧資金績效審計的公開情況相對較少，而審計報告也存在一些問題。

最后，覆蓋面有限。扶貧資金發(fā)放實際上是一項較為復(fù)雜的工作，其中涉及到諸多環(huán)節(jié)，也需要結(jié)合實際情況來做出不同的判斷與決策。由于我國扶貧工作難度較大，加之資金與種類也存在區(qū)別，最終造成短時間之內(nèi)無法完全覆蓋的這一情況，進而影響到財政扶貧資金績效審計的有效性。

三、優(yōu)化財政扶貧資金績效審計的有效對策

基于上述分析，在今后發(fā)展的過程中應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)前國家對于扶貧工作的要求，針對財政扶貧資金績效審計中存在的問題予以進一步優(yōu)化，從而實現(xiàn)對扶貧資金的有效監(jiān)管，保證這些資金可以真正送到貧困人口的手中，幫助其脫離貧困。

（一）加強對審計工作的重視

扶貧工作主要是為了實現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展，減少我國貧困人口，從而達到全面小康水平，因此加強扶貧績效審計，也是現(xiàn)如今我國政府部門需要重視的一項工作內(nèi)容，既是服務(wù)于人民，也是完善政府職能的重要體現(xiàn)。通過績效審計，可以將扶貧資金的重要作用發(fā)揮到最大，同時也有助于實現(xiàn)資金的公平科學(xué)分配。因此，今后政府審計部門應(yīng)該加強對于審計工作的重視，在審計工作開展的過程中，不應(yīng)該只重視數(shù)據(jù)結(jié)果，更多的是應(yīng)該關(guān)注整個過程所產(chǎn)生的積極作用，在方法運用方面也需要充分保證靈活性，從而提高審計工作的有效性。一方面，政府應(yīng)注意對審計部門的工作人員進行理論上的培訓(xùn)，要讓其充分認(rèn)識到自身工作的主要內(nèi)容，深化其對于財政扶貧資金績效審計這一工作的認(rèn)知，另一方面則是要從實踐角度出發(fā)，在工作的過程中應(yīng)該盡可能采用靈活的計算方式，結(jié)合扶貧資金發(fā)放的實際情況以及各項工作流程等等客觀因素，來進行審計，最終保證審計結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）完善審計目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

完善的審計目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)是保證審計結(jié)果準(zhǔn)確且接近實際情況的一個重要前提與條件，同時也是各項工作開展的第一步。這也就需要政府部門必須要提前做好各項規(guī)劃，根據(jù)國家最新下發(fā)的各項指示，以及法規(guī)、政策等等，來確認(rèn)審計工作中的重點內(nèi)容。一方面，政府應(yīng)該對自身的財政支出做出進一步完善，使得審計工作可以具備充足的數(shù)據(jù)參考依據(jù)，另一方面審計人員則是需要在工作中仔細(xì)完成每一項工作，然后經(jīng)過精準(zhǔn)分析，來最終尋找到審計目標(biāo)。在審計標(biāo)準(zhǔn)方面，由于我國幅員遼闊，各個地區(qū)存在著較為明顯的差異性，而審計標(biāo)準(zhǔn)也缺乏統(tǒng)一性。針對這一情況，政府就需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)特征，以及扶貧工作進展情況，來制定一個審計標(biāo)準(zhǔn)，為審計人員提供工作方向，最終達到提高財政扶貧資金績效審計工作質(zhì)量與效率的目的。

（三）加大審計的公開力度

財政扶貧資金績效審計報告與結(jié)果，需要事先公開，必須要保證其透明度與深度，使得民眾可以第一時間了解到有關(guān)財政扶貧資金績效審計工作方面的實際情況，提高政務(wù)的透明度。對此，審計署需要在年終出示一份高質(zhì)量的審計報告，并向社會公開這一報告，使得民眾可以了解審計工作，而民眾的參與則是可以在一定程度上為審計人員提供較大的幫助，加強群眾監(jiān)督，從而為審計與政府工作人員提供寶貴的工作意見。在此基礎(chǔ)上，還需要針對在審計中存在的問題提出針對性的意見，并賦予實際行動，采取有效的實踐性措施來予以規(guī)避，保證財政扶貧資金績效審計工作質(zhì)量可以逐年上升。

（四）拓展審計工作覆蓋面積

為了在最大程度上提高審計工作質(zhì)量，減少不必要時間的消耗，在今后發(fā)展的過程中，政府部門應(yīng)該將該項工作作為一個單獨的部門的工作，從而減少繁瑣的審計工作程序，避免出現(xiàn)工作流程復(fù)雜而出現(xiàn)失誤、審計不準(zhǔn)確的情況。政府機關(guān)還需要增加審計工作的人手，增加人力，而在開展各項工作的過程中，一旦遇到數(shù)據(jù)不清晰或者是信息不全面的情況，也需要及時進行溝通與交流。與此同時，政府部門還需要簡化不必要的審批程序，遇到同級審批的情況，則是可以簡化為上下級審批，由此而提高審計工作的有效性。針對一部分扶貧地區(qū)相對分散的區(qū)域，則是需要進一步增加工作人員數(shù)量，安排具有一定工作能力且熟悉業(yè)務(wù)的審計人員來從事該項工作與任務(wù)，并且限時完成，從而實現(xiàn)審計工作覆蓋面積的進一步拓展。需要注意的是，對于部分具有較大難度的工作，政府部門應(yīng)予以一定的補助與獎勵，以調(diào)動工作人員的工作積極性，避免出現(xiàn)工作人員工作出現(xiàn)錯誤而影響到整體的審計工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，財政扶貧資金績效審計工作的順利進行，可以避免國家公職人員利用自身職位之便來謀取私利，同時也可以公開的形式，保證財務(wù)方面的透明，因此，在今后發(fā)展的過程中，必須要針對財政扶貧資金績效審計中存在的主要問題予以解決，通過加強對審計工作的重視、完善審計目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、加大審計的公開力度、拓展審計工作覆蓋面等方式，來提高該項工作的有效性，促使該項工作在今后可以更加完善，為扶貧工作的順利進行奠定基礎(chǔ)。

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