鄭治斌，崔新強(qiáng)，廖移山

（1.湖北省氣象學(xué)會，湖北 武漢430074；2.湖北省氣象服務(wù)中心，湖北 武漢430205；3.中國氣象局武漢暴雨研究所暴雨監(jiān)測預(yù)警湖北省重點實驗室，湖北武漢430205）

《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2013）》表明，近50 a 來，我國霾總體呈增加趨勢，且持續(xù)性霾過程增加顯著。霾對公共安全特別是公共衛(wèi)生健康和交通運(yùn)輸帶來許多危害，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成巨大損失。

在霾對人體健康影響研究方面，齊婧辰[1]研究表明PM2.5可誘發(fā)和加重人體呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、癌癥及代謝性疾病等，增加這些疾病的發(fā)病率和死亡率。Gundel L A 等[2]研究發(fā)現(xiàn)，人類日均死亡率的增加與細(xì)粒子濃度的相關(guān)性最強(qiáng)，濃度每增加10 μg/m3，死亡率就上升15%。藏希文[3]認(rèn)為PM2.5是心血管系統(tǒng)的危險因素。李仰瑞等[4]研究指出PM2.5是誘發(fā)炎癥最主要原因；近年來肺癌發(fā)病率升高與PM2.5污染越來越嚴(yán)重有密切關(guān)系。馬盼等[5]計算了北京市空氣質(zhì)量對呼吸系統(tǒng)急診人數(shù)的影響及滯后效應(yīng)，表明就診當(dāng)天與滯后1 d 的空氣質(zhì)量指數(shù)對呼吸系統(tǒng)疾病的影響最為顯著。

在霾對交通影響研究方面，陳晨等[6]分析了霾導(dǎo)致的能見度降低對公路運(yùn)輸?shù)挠绊?。Malm W C[7]發(fā)現(xiàn)造成美國霾天氣能見度下降的主要原因是空氣中的污染物硫酸鹽氣溶膠。劉玉環(huán)[8]分析指出，霧霾天氣直接阻礙水陸空三方面的交通運(yùn)行，對飛機(jī)、高鐵、公路的交通運(yùn)輸帶來直接影響。

以上研究多是從霾形成原因、氣象條件、對人體健康某一方面的影響等方面進(jìn)行的，而涉及霾的應(yīng)對和防御系統(tǒng)性對策研究還不多見。本文從霾影響公共安全的預(yù)防和治理方面提出了建設(shè)性的對策建議，以期對霾防御和治理問題起到積極的決策參考作用。

1 霾的基本特征

1.1 霾的氣象學(xué)定義

中國氣象局《地面氣象觀測規(guī)范》對霾定義為“大量極細(xì)微的干塵粒等均勻地浮游在空中，使水平能見度＜10 km 的空氣普遍混濁現(xiàn)象”。2010 年6 月，氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《霾的觀測和預(yù)報等級》（QX/T 113—2010）發(fā)布，2018 年7 月，國家標(biāo)準(zhǔn)《霾的觀測識別》（GB/T 36542—2018）發(fā)布，至此，對霾的判別、監(jiān)測和預(yù)報有了正式統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 霾與霧的區(qū)別

在現(xiàn)實生活中，人們習(xí)慣將“霾”稱為“霧霾”，從科學(xué)角度看，這種說法是不準(zhǔn)確的。事實上，“霧”和“霾”是2 個概念，屬于不同的天氣現(xiàn)象[9]，不能混為一談。

霧是由浮游空中的大量微小水滴組成，影響大氣水平能見度，其水平能見度在1.0 km 以下的霧統(tǒng)稱為大霧[10-11]。霾與霧都是漂浮在大氣中的微粒子，二者常常相伴出現(xiàn)[12]，并可以相互轉(zhuǎn)化。微粒在合適的水汽條件下長成了霧滴，霧滴蒸發(fā)又變回微粒，微粒濃度大時就形成霾[13]。表1 給出了霾和霧的區(qū)別，可以看出，霾和霧的組成粒子、水平能見度、相對濕度、厚度、邊界、顏色和出現(xiàn)時間都有所不同。

表1 霾與霧的區(qū)別

霾一般出現(xiàn)在城市，與經(jīng)濟(jì)或人類活動排放的大量細(xì)顆粒物（PM2.5）有關(guān)。而霧一般出現(xiàn)在水邊、山林、草地等地，穩(wěn)定的近地層逆溫是霧產(chǎn)生的重要條件[16]。霾和霧除了表1 給出的區(qū)別，還可以將“霧”比照為落地的云，它是在一定的溫濕條件下形成的[17]，隨著溫度升高，霧便會逐步消散?！蚌病眲t相對干燥，不受氣溫變化而變化，只要大氣擴(kuò)散條件不發(fā)生改變，霾就不會消散。

1.3 霾的時空分布和變化趨勢特征

1.3.1 霾的時空分布特征

研究表明，我國霾的分布有明顯的季節(jié)變化，除東北地區(qū)、青藏高原、西北西部地區(qū)四季霾日很少且變化不明顯外，其余大部地區(qū)均呈冬季多，夏季少，春秋季居中的特點[18]，12 月是霾日數(shù)最多的月份，約占全年霾日數(shù)的2 成[19]。

我國年霾日數(shù)分布呈現(xiàn)東部地區(qū)多、西部地區(qū)少的空間分布特征，中東部大部地區(qū)年霾日數(shù)在5～30 d，部分地區(qū)超過30 d，西部地區(qū)基本都少于5 d（圖1）。持續(xù)性霾發(fā)生頻率增加，持續(xù)時間長的霾比持續(xù)時間短的霾增加更為明顯[18-20]。

圖1 1994—2013 年全國霾日年平均分布（單位：d）[20]

近年來，工業(yè)污染、環(huán)境破壞致使空氣質(zhì)量問題日益突出，霾日數(shù)增多，尤其是中東部地區(qū)尤為明顯。以2016 年我國霾日數(shù)分布（圖2）為例，華北地區(qū)、黃淮流域霾日都超過50 d，豫中地區(qū)、江蘇大部達(dá)100 d 以上，我國100°E 以東地區(qū)平均霾日數(shù)為36.1 d，比常年偏多26.6 d，為1961 年以來最多[21]。

圖2 2016 年全國霾日數(shù)分布（單位：d）[21]

1.3.2 霾的變化趨勢特征

我國霾日數(shù)從區(qū)域來看，華南、長江中下游、華北等地呈增加趨勢，而東北、西北東部、西南東部呈減少趨勢[18]。吳兌等[22]分析中國大陸霾的長期變化趨勢，表明從1956 年到1980 年中國霾日都比較少，僅四川盆地和新疆南部超過50 d；20 世紀(jì)80 年代以后中國霾日明顯增加，到21 世紀(jì)大陸東部大部分地區(qū)幾乎都超過100 d。霾日數(shù)呈增加趨勢的站點主要分布在我國東部和南部，霾日數(shù)呈減少趨勢的站點主要分布在東北、內(nèi)蒙古和西北地區(qū)東部。

2 霾的理化特性及成因

2.1 霾的物理特性研究

2.1.1 霾與粒子濃度的關(guān)系研究

李龍鳳等[23]研究表明PM10、PM2.5質(zhì)量濃度季節(jié)變化幅度較大，均呈上午低、下午高、夜間21 點左右出現(xiàn)峰值的特征。吳兌等[24]研究指出近年來廣州地區(qū)的氣溶膠污染日趨嚴(yán)重，灰霾主要出現(xiàn)在10 月—次年4 月。自20 世紀(jì)80 年代初開始，該地區(qū)灰霾顯著增加，其中有3 次大的波動，其能見度的惡化主要與細(xì)粒子有關(guān)，PM2.5占PM10的比重非常高，可達(dá)62%～69%，尤其是旱季比雨季更高。

余錫剛等[25]研究表明灰霾發(fā)生頻率呈冬春季大于夏秋季的季節(jié)特征，且大氣顆粒物中PM2.5占PM10的比重大；能見度的惡化主要與細(xì)顆粒物PM2.5的質(zhì)量濃度增加有較大關(guān)系。伍復(fù)勝等[26]研究表明SO2和PM10在珠江三角洲地區(qū)擁有共同的污染源，灰霾時SO2跟PM10呈正相關(guān)，而NO2和O3則為負(fù)相關(guān)。

胡敏等[27]研究指出北京夏季高溫、高濕、強(qiáng)太陽輻射和低風(fēng)速的氣象條件，污染物不易擴(kuò)散，有助于光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的二次污染物累積，細(xì)粒子在PM10中比例增加，其中二次組分硫酸鹽和硝酸鹽濃度高，呈單模態(tài)譜分布；降雨過后的晴朗干潔天氣和強(qiáng)太陽輻射有利于新粒子生成，新生成的顆粒物很快長大，此后污染不斷加深，開始新的污染過程。

2.1.2 霾的光學(xué)特性研究

顏鵬等[28]分析發(fā)現(xiàn)京、津地區(qū)氣溶膠光學(xué)特性受天氣過程的影響很大，在受霧霾影響的高污染時段，氣溶膠散射、吸收系數(shù)很高，且氣溶膠單次散射反照率也明顯高于其他時段。霧霾過程氣溶膠的增加，尤其是對光散射性氣溶膠增加更為有利。車慧正等[29]分析表明榆林地區(qū)氣溶膠粒子的光學(xué)厚度、單次散射反照率、復(fù)折射指數(shù)、不對稱因子和Angstrom波長指數(shù)等光學(xué)參數(shù)在沙塵和灰霾條件下呈現(xiàn)出沙塵粒子和人為排放氣溶膠粒子顯著不同的分布特征。于興娜等[30]分析表明北京地區(qū)霧霾天氣期間氣溶膠光學(xué)厚度表現(xiàn)出較高值，且隨波長增大而減?。混F霾天氣期間平均單次散射反照率達(dá)到0.89，且隨光學(xué)厚度增大而增大。姚青等[31]分析表明霧霾日下細(xì)粒子的散射作用是大氣消光的主要貢獻(xiàn)者；霧霾日的氣溶膠散射系數(shù)和吸收系數(shù)均高于非霧霾日，隨著霾等級增強(qiáng)，氣溶膠散射和吸收系數(shù)逐漸增大。白永清等[32]分析得出細(xì)顆粒物濃度與相對濕度共同影響大氣能見度，高濕高濃度時能見度顯著下降。杜榮光等[33]分析表明杭州市區(qū)顆粒物的吸濕性增加比較明顯，在干霾過程中，PM2.5質(zhì)量濃度對能見度的影響程度大于相對濕度對能見度的影響程度；PM2.5消光效率隨相對濕度的增加而平滑連續(xù)增大。

2.1.3 霾的粒子譜分布研究

楊文峰等[34]分析表明西安市霧霾過程中粒徑在0.5～0.835 nm 粒子的數(shù)濃度增加最明顯，霧霾后，＜2 nm 和＞3.5 nm 粒子的數(shù)濃度下降顯著；霾過程中細(xì)粒子的數(shù)濃度主要集中在30～300 nm，且具有明顯的日變化特征。夏冬等[35]分析表明廣州市各測點的氣溶膠質(zhì)量譜基本呈雙峰或三峰分布，細(xì)粒子濃度占?xì)馊苣z總濃度的四成到六成；在氣溶膠水溶性離子成分中，濃度最高的陰離子是SO42-和NO3-，濃度最高的陽離子是NH4+和Na+，各離子多呈三峰或是雙峰分布，但不同離子的峰值不盡相同；廣州市的粉塵污染逐漸減少，而NH4+濃度迅速增大。

2.2 霾的化學(xué)特性研究

2.2.1 霾的化學(xué)成分研究

朱彤等[36]研究指出大氣細(xì)顆粒物的化學(xué)成分和吸濕性決定其環(huán)境效應(yīng)(輻射/氣候、健康、生態(tài))和表面非均相反應(yīng)?；诜蔷喾磻?yīng)動力學(xué)過程，識別出NO2—顆粒物—H2O、SO2—顆粒物—O3、 有機(jī)物/SO2—顆粒物—光照等三元反應(yīng)體系的協(xié)同作用機(jī)制。唐傲寒等[37]研究指出北京地區(qū)大氣顆粒物主要由水溶性無機(jī)鹽、含碳物質(zhì)和不可溶礦物質(zhì)組成。大氣中的污染物通過氣—固和液相反應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化形成的二次細(xì)顆粒物。張海鷗等[38]研究表明霾越重PM2.5質(zhì)量濃度越高，SO42-、NO3-、NH4+、Ca2+、Na+、CI-以及水溶性總有機(jī)碳是PM2.5 的主要組成部分，其質(zhì)量濃度隨霾的加重而增加，其中NH4+、SO42-、NO3-和水溶性總有機(jī)碳質(zhì)量濃度的增加幅度更明顯。

2.2.2 霾的離子成分分析研究

牛紅亞等[39]分析得出灰霾天Ti、Fe、Zn、Sn、Pb為全樣樣品中相對含量較高元素；Ti、Mn、Ni、Cu、Zn、Pb 是水溶樣樣品中相對含量較高元素。與晴天相比，灰霾天樣品中微量元素可溶性增強(qiáng)，對人體危害更嚴(yán)重。吳兌等[40]分析表明氣溶膠中均以SO42-為主要的陰離子成分，占陰離子含量的78.9%～97.0%；Ca2+為主要的陽離子成分，占到陽離子含量的56.6%～66.6%。在雨季無論是總濃度還是SO42-、Ca2+、Mg2+的濃度均比旱季時明顯減少，與降水的清除過程有關(guān)。

2.2.3 霾的有機(jī)組分研究

段菁春等[41]分析表明廣州市灰霾期積聚態(tài)顆粒物比粗顆粒物在總懸浮顆粒物（TSP）中占的比例高，而在灰霾結(jié)束后所占比例與粗顆粒物相當(dāng)或略少。從灰霾期至灰霾期后，低環(huán)數(shù)多環(huán)芳烴（PAHs）在積聚態(tài)顆粒物段的主峰粒徑有逐漸減少的趨勢，而對于高環(huán)數(shù)TPAHs 粒徑分布變化不大。于興娜等[42]分析發(fā)現(xiàn)，灰霾期間PM2.5、有機(jī)碳、元素碳污染嚴(yán)重，其濃度水平明顯高于正常天氣；二次有機(jī)碳污染嚴(yán)重，并隨著灰霾污染的持續(xù)，二次有機(jī)碳占總有機(jī)碳比例明顯增加?；姻财陂gPhe、An、Flu、Pyr、BaA、Chr、IP、DA、BbF、BaP 和BP 的相對濃度較高，低環(huán)數(shù)和多環(huán)數(shù)的PAHs 主要分布在積聚態(tài)顆粒物中?；姻财陂g大氣顆粒物中水溶性離子濃度明顯比正常天氣時的濃度高，主要成分為SO42-、NO3-、NH4+，水溶性離子的季節(jié)差異明顯，其中秋、冬季污染高于春、夏季。

2.3 霾的成因及預(yù)報技術(shù)研究

2.3.1 霾的生成機(jī)制研究

任攀杰等[43]研究指出，霾的形成既有內(nèi)因，也有外因。人類活動是霾形成的內(nèi)因，不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件是霾形成的外因。水平方向靜風(fēng)增多和垂直方向出現(xiàn)逆溫層是形成霾天氣的主要?dú)庀笠蛩?。周剛等[44]綜述灰霾天氣的形成原因時提出，源排放達(dá)到不利擴(kuò)散、一般擴(kuò)散、最有利擴(kuò)散氣象條件的容量值時，分別對應(yīng)出現(xiàn)灰霾、灰霾天氣頻發(fā)、持續(xù)灰霾天氣。古金霞等[45]分析得出影響天津市灰霾的5 個主要因子（SO2、相對濕度、總云量、PM10和風(fēng)速）。王宇凡等[46]分析表明黑龍江省霾天氣變化受氣溫和風(fēng)速影響較大，與持續(xù)逆溫和弱風(fēng)等氣象條件關(guān)系密切。

2.3.2 霾的數(shù)值預(yù)報技術(shù)研究

王自發(fā)等[47]研究表明嵌套網(wǎng)格空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報模式（NAQPMS）能夠合理反映灰霾下我國中東部PM2.5的時空分布特征和演變規(guī)律，發(fā)現(xiàn)靜穩(wěn)天氣京津冀地區(qū)來自區(qū)域外的輸送對京津冀PM2.5濃度貢獻(xiàn)為20%～35%，區(qū)域內(nèi)輸送的貢獻(xiàn)為26%～35%，兩者之和與局地污染源貢獻(xiàn)相當(dāng)。劉紅年等[48]建立了城市灰霾的數(shù)值預(yù)報模式，可模擬PM2.5中主要成分如硫酸鹽、有機(jī)碳等氣溶膠的濃度分布，由此計算城市大氣能見度，從而預(yù)測城市灰霾。胡俊等[49]依據(jù)大氣分子的消光特性，建立了南京地區(qū)大氣能見度與大氣總消光系數(shù)的公式，提出了一種改進(jìn)的大氣能見度參數(shù)化方案，從而實現(xiàn)WRF-Chem 等數(shù)值模式對大氣能見度更精確的預(yù)報。

3 霾對公共衛(wèi)生健康的影響

3.1 霾對人體健康的影響

霾顆粒對人體健康的影響存在長期慢性影響和短期急性危害，是由粒子本身的大小、形態(tài)和化學(xué)成分所決定的。一般而言，10 μm 以下的顆粒物可進(jìn)入鼻腔，7 μm 以下的顆粒物可進(jìn)入咽喉，＜2.5 μm 的顆粒物（即PM2.5）則可深達(dá)肺泡并作用于心血管系統(tǒng)，可導(dǎo)致與心肺功能障礙有關(guān)的疾病[50-51]，PM2.5所含有的有毒有害物質(zhì)可誘發(fā)和加重人體的呼吸系統(tǒng)疾病、心血管系統(tǒng)疾病、癌癥及代謝性疾病等，增加這些疾病的發(fā)病率和死亡率[52]。

甄泉等[53]論述了霧霾天氣對空氣細(xì)菌特征的影響，綜合評價了霧霾天氣空氣病原菌導(dǎo)致的人群潛在健康風(fēng)險的變化。潔凈空氣中病原細(xì)菌含量很低，但霧霾天氣下部分病原菌的相對豐度增加，致病力會顯著增強(qiáng)。此外，高濃度的細(xì)顆粒物可打破呼吸道和皮膚的微生態(tài)平衡，為病原菌侵入創(chuàng)造較好的機(jī)會。兩者的協(xié)同作用，顯著增加了霧霾天氣空氣中病原菌的健康風(fēng)險。

（1）PM2.5對呼吸系統(tǒng)的影響。PM2.5進(jìn)入肺部對局部組織有堵塞作用，甚至可造成細(xì)支氣管和肺泡的換氣功能喪失。同時PM2.5可以刺激或腐蝕肺泡壁，引起支氣管炎、肺炎，促發(fā)哮喘，加重老慢性支氣管炎和肺氣腫等呼吸道疾病[54-55]。PM2.5濃度增加與呼吸系統(tǒng)疾病患者就診和住院成正比例關(guān)系[4，56]。研究發(fā)現(xiàn)，PM2.5濃度每升高100 μg/m3，總病死率增加4.08%，而呼吸系統(tǒng)疾病的病死率增加8.32%；PM2.5的濃度每升高10 μg/m3，呼吸系統(tǒng)疾病的病死率增加3.75%[4]。

（2）PM2.5對心血管系統(tǒng)的影響。PM2.5與心血管疾病具有相關(guān)性。PM2.5通過誘導(dǎo)系統(tǒng)性炎癥反應(yīng)和氧化應(yīng)激，可促進(jìn)血栓生成，構(gòu)成心血管系統(tǒng)的危險因素[3]。同時，PM2.5可影響心臟的自主神經(jīng)系統(tǒng)，導(dǎo)致心率變異性降低、血壓升高和心律失常[54]。PM2.5中超細(xì)顆粒物可能直接作用于心臟，導(dǎo)致心血管疾病等[57-58]。短期暴露于高濃度PM2.5環(huán)境就可顯著增加人群每日心血管疾病（如冠心病、心肌梗死、中風(fēng)等）的就診率和死亡率[54]。

（3）PM2.5的致癌效應(yīng)。PM2.5中的多個成分具有致癌性或促癌性，如多環(huán)芳烴，鎘、鉻、鎳等重金屬[54]。近年來，肺癌發(fā)病率不斷升高與PM2.5污染越來越嚴(yán)重有著密不可分的關(guān)系[59]。空氣中細(xì)顆粒物越多，增加肺癌的易感性[4]。長期生活在霾環(huán)境中，會提高肺癌的發(fā)病率[60]。分析發(fā)現(xiàn)，細(xì)顆粒物每增加10 μg/m3，肺癌死亡率增加8%[50]。同時PM2.5進(jìn)入下呼吸道，可引起細(xì)胞周期調(diào)節(jié)失常，分裂增加，形成癌變[4]。Mehta M 等[61]發(fā)現(xiàn)PM2.5不僅能破壞DNA 并抑制DNA 的修復(fù)，還能促進(jìn)DNA 片段的復(fù)制，從而引發(fā)癌變。

3.2 霾對心理健康的影響

霾容易導(dǎo)致人的消極情緒，增加心理問題的發(fā)生率[62]。長期生活在嚴(yán)重的霾環(huán)境中，會使人煩悶、憂郁、焦慮；另外，過量吸入空氣中刺激性污染物質(zhì)會對人體的神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響人的心理健康[63]。霾帶來的心理傷害，會對人們產(chǎn)生疊加式的負(fù)面影響，尤其是對心理脆弱、患有心理障礙的人，霾天氣會加劇患者原有的心理問題，加重抑郁水平和自殺率[52]。

4 霾對交通安全的影響

4.1 霾對航空運(yùn)輸?shù)挠绊?/h3>

霾對航空運(yùn)輸?shù)挠绊?，主要表現(xiàn)在低能見度會影響飛行員對跑道前方和兩側(cè)標(biāo)線的判斷，直接影響飛機(jī)的正常起飛和降落，嚴(yán)重的霾會導(dǎo)致航班延誤或取消，影響航運(yùn)貨物和乘客及時到達(dá)目的地[64]，對經(jīng)濟(jì)社會造成間接影響。

4.2 霾對鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊?/h3>

霾對行進(jìn)中的高鐵列車沒有太大影響，但對行駛后停車和啟動出站的列車影響較大，這主要是因為霾極易引發(fā)高鐵列車發(fā)生“霧閃”（或“污閃”）等行車事件[65]?！办F閃”一般發(fā)生在列車啟動出站時，行進(jìn)中的列車一般不會發(fā)生“霧閃”。

霾對普速鐵路的影響相對于高鐵要大很多，這主要是因為普速鐵路不像高鐵那樣，處于高架、封閉的系統(tǒng)，線路上隨時可能有異物墜落、動物、行人通過，霾會導(dǎo)致列車駕駛員無法看清遠(yuǎn)處物體，極易引發(fā)鐵路安全事故。

4.3 霾對公路運(yùn)輸?shù)挠绊?/h3>

霾對公路運(yùn)輸?shù)挠绊?，主要表現(xiàn)能見度降低，汽車駕駛?cè)藛T視線受阻，進(jìn)而影響駕駛?cè)藛T的觀察和判斷，對安全距離的判斷產(chǎn)生較大的誤差，從而引發(fā)汽車追尾等交通事故。表2 給出不同能見度距離對高速公路交通的影響[6]。

表2 不同能見度距離對高速公路的影響表

4.4 霾對水上航運(yùn)的影響

霾會導(dǎo)致水平能見度降低，而水面能見度較陸地更低，船舶航行中的參照物和礙航物模糊不清或根本無法分辨，使駕駛?cè)藛T不能及時避讓和安全交會，往往容易造成水上交通事故[66]。因此，對于沒有安裝GPS 定位系統(tǒng)的船舶，如果在霾的天氣貿(mào)然行船，極易發(fā)生船舶碰撞甚至翻船等事故。

4.5 霾對城市交通的影響

霧霾是城市交通事故的首要因素[67]，也是影響居民生活的重要?dú)⑹?。霾?dǎo)致能見度降低，使駕駛員視野不清，看不清標(biāo)志標(biāo)線、信號燈、交通安全設(shè)施等，影響駕駛員對前方道路的正確觀察和判斷。

5 霾防治與影響公共安全應(yīng)對

5.1 科學(xué)制定防御策略與規(guī)劃

制定短期和長期應(yīng)對策略。短期治霾應(yīng)當(dāng)厘清重點和底數(shù)，采取有力的措施如減少煤炭燃燒排放等。長期治霾應(yīng)采取一些根本性的措施，如改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源；完善考核機(jī)制，將區(qū)域空氣質(zhì)量作為考核指標(biāo)等。

加強(qiáng)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計。政府應(yīng)研究制定低碳發(fā)展遠(yuǎn)期規(guī)劃和逐年行動方案，研究出臺考核、獎勵和問責(zé)機(jī)制。在城市規(guī)劃制訂時，要注意吸納氣象專家參與，不在城市上風(fēng)方向建設(shè)有空氣污染的企業(yè)，建設(shè)城市風(fēng)道，增加城市綠地等。

5.2 統(tǒng)籌建立協(xié)調(diào)和決策機(jī)制

建立區(qū)域間政府協(xié)調(diào)機(jī)制。要通過建立區(qū)域合作機(jī)制打破行政壁壘，步調(diào)一致地進(jìn)行霾防治[68-69]，建議由生態(tài)環(huán)境、氣象、交通、衛(wèi)生、自然資源、能源、工信、住建、農(nóng)業(yè)、城管等部門主要行政領(lǐng)導(dǎo)參加，建立區(qū)域協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌考慮霾防治工作。

建立完善決策參謀機(jī)制和公眾參與機(jī)制。霾的治理是一個系統(tǒng)問題，不僅需要企業(yè)、公眾的參與和合作，更需要高校、科研院所等智囊機(jī)構(gòu)的積極參與，應(yīng)積極構(gòu)建各方力量共同參與的決策參謀機(jī)制[70]，倡導(dǎo)形成低碳、健康、綠色生活方式[71]。

5.3 有效推進(jìn)減霾行動

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持綠色發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制企業(yè)污染物排放[72]，淘汰鋼鐵、水泥、造紙等重度污染企業(yè)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以天然氣、風(fēng)能、太陽能為主的清潔能源，提高能源利用率。

完善交通路網(wǎng)建設(shè)及交通管理體系。完善交通路網(wǎng)建設(shè)和交通管理體系是減少霾的關(guān)鍵措施之一。應(yīng)大力發(fā)展城市軌道交通，緩解道路交通壓力。加強(qiáng)共享單車、共享汽車的科學(xué)規(guī)劃和管理。增加道路密度，構(gòu)建立體化道路網(wǎng)絡(luò)。

5.4 提供相應(yīng)科技支撐

研究霾的生成機(jī)制。霾是復(fù)合型污染，不是單一污染物造成的，應(yīng)加強(qiáng)霾的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律研究，探尋導(dǎo)致能見度下降的主要控制因子。各級科技、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生等部門，應(yīng)繼續(xù)加大對大氣污染防控科研項目的資助力度。

建立先進(jìn)的霾綜合監(jiān)測系統(tǒng)。建立先進(jìn)的霾綜合觀測系統(tǒng)，對霾狀況進(jìn)行全方位、實時、科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測。如在城市內(nèi)及周邊地區(qū)布設(shè)水平和垂直能見度觀測站，在城市開展氣溶膠光學(xué)厚度的監(jiān)測，同時開展大氣邊界層探測和太陽輻射的監(jiān)測等[73-74]。

建立霾的預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)建立完善霾預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系，健全極端不利氣象條件下大氣污染監(jiān)測和預(yù)警體系，建立區(qū)域霾預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)方案[75]。

5.5 完善相關(guān)政策法規(guī)保障

完善相關(guān)的霾治理制度，強(qiáng)化約束激勵機(jī)制。改革完善空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，加大對霾污染事件的約談和問責(zé)力度。生態(tài)環(huán)境、氣象及有關(guān)部門應(yīng)建立健全霾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，區(qū)域內(nèi)的地方政府之間應(yīng)探索聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間的霾協(xié)同治理[76]。對于高污染、肆意排放污染物的企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰或予以取締；對于節(jié)能減排的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)莫剟頪77]。

完善相關(guān)法律法規(guī)，約束污染主體行為。從現(xiàn)行的污染防治法律來看，對于污染主體的處罰主要是以限額罰款為主，應(yīng)在立法層面上加大懲處力度，提高罰款額度，并實行多種方式共同約束污染主體[78]。

引入受益者支付原則，兼顧效率與公平。當(dāng)某一地區(qū)實際的減排超過其義務(wù)的減排量時，超額部分的治理成本由受益地區(qū)共同承擔(dān)。在實行受益者支付原則時，可以通過建立區(qū)域治理基金或者通過財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，為區(qū)域合作減排提供經(jīng)濟(jì)激勵[78-79]。

6 結(jié)論與展望

（1）近50 a 來，我國霾呈現(xiàn)總體增加的趨勢，且持續(xù)性霾過程增加顯著。霾在我國大部分地區(qū)均有明顯的季節(jié)變化，年霾日數(shù)分布呈現(xiàn)東部地區(qū)多西部地區(qū)少的特征。

（2）人類活動是霾形成的內(nèi)因，不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件如逆溫和弱風(fēng)是霾形成的外因。霾的發(fā)生與城市化程度、氣溶膠濃度、空氣中的細(xì)粒子濃度、大氣顆粒物中水溶性離子濃度等呈正相關(guān)關(guān)系。霾天氣發(fā)生時氣溶膠粒子的吸濕增長會顯著影響其消光特性。

（3）霾導(dǎo)致的健康問題已成為我國當(dāng)前重要的公共衛(wèi)生問題；霾對交通安全影響很大，從而給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來較大影響。

（4）科學(xué)防霾是一項系統(tǒng)性工程，涉及區(qū)域防御規(guī)劃的科學(xué)編制、統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制、有效的減霾行動、有力的科技支撐、完善的政策法規(guī)保障等諸多層面的工作，應(yīng)建立更具權(quán)威性、系統(tǒng)性、有效性及可操作性的霾影響公共安全的防治體系。

現(xiàn)有的研究大多將霾作為氣象問題考慮，從環(huán)境和醫(yī)學(xué)角度的研究還不多，未來需要加強(qiáng)大氣科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和醫(yī)學(xué)等諸多領(lǐng)域的合作，有效定量評估各類環(huán)境因素與霾的關(guān)系。同時，應(yīng)進(jìn)一步探究霾的形成與擴(kuò)散規(guī)律，分析各地霾產(chǎn)生的主要原因。此外，霾污染化學(xué)特性的時空變化特征、不同污染物來源對霾形成的相對貢獻(xiàn)率等研究還有待深入。