曾霞

摘 要：干部人事檔案是培養(yǎng)、選拔和任用干部的重要文件資料。在干部隊(duì)伍建設(shè)中要以人事檔案管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建起完善的人事檔案專項(xiàng)審核機(jī)制，減少干部人事檔案資料中的弄虛作假現(xiàn)象，保證人事檔案資料的完整性、規(guī)范性和真實(shí)性，為干部培養(yǎng)、選拔、任用提供參考依據(jù)。本文分析了干部人事檔案專項(xiàng)審核中的常見問題，提出了加強(qiáng)專項(xiàng)審核工作提升干部人事檔案規(guī)范化管理水平的措施建議，期望對(duì)完善干部人事檔案管理體制有所幫助。

關(guān)鍵詞：干部;人事檔案;專項(xiàng)審核;規(guī)范化管理

干部人事檔案是反映干部思想政治、個(gè)人經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等方面的重要憑證。因此，加強(qiáng)對(duì)干部人事檔案的專項(xiàng)審核工作，推進(jìn)干部人事檔案管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，有助于全面提升干部人事檔案管理水平。

一、干部人事檔案專項(xiàng)審核中遇到的問題

“三齡二歷一身份”是干部人事檔案專項(xiàng)審核中的重點(diǎn)，在實(shí)際的審核工作中常見以下問題，嚴(yán)重影響著干部人事檔案的規(guī)范化建設(shè)。

1.“三齡”認(rèn)定問題?！叭g”是干部人事檔案的重要內(nèi)容之一，具體是指出生日期、參加工作及入黨的時(shí)間。在干部人事檔案專項(xiàng)審核中，“三齡”的認(rèn)定問題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是出生日期。在對(duì)干部的出生日期進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，需要遵循最早、公平公正的原則，并通過全面取證及組織的認(rèn)定程序，確定干部的出生日期。但在干部人事檔案審核時(shí)，存在出生日期涂改、記錄與實(shí)際不一致等情況，導(dǎo)致這一問題的主要原因是未對(duì)農(nóng)歷和陰歷進(jìn)行區(qū)分及備注、入學(xué)或參軍時(shí)修改了出生日期、填寫時(shí)疏忽大意。二是參加工作時(shí)間。導(dǎo)致干部參加工作時(shí)間記載不一致的原因有以下幾點(diǎn)：一是錄用時(shí)間與勞動(dòng)合同的簽訂時(shí)間不一致、畢業(yè)與就業(yè)時(shí)間不一致。二是一類比較特殊的情況，即部分參加過上山下鄉(xiāng)活動(dòng)的知青，其檔案中只有證明材料及工作經(jīng)歷，卻沒有具體參加工作的時(shí)間。三是入黨時(shí)間。在審核中發(fā)現(xiàn)，部分干部的入黨時(shí)間與檔案記載不一致，究其根本原因是對(duì)入黨時(shí)間的計(jì)算方法理解不同。

2.學(xué)歷材料不齊全問題。干部人事檔案中的學(xué)歷材料要保證齊全完整，但是在人事檔案專項(xiàng)審核中，常見以下問題：應(yīng)屆高校畢業(yè)生的學(xué)歷學(xué)位材料較為齊全，而通過在職教育，如自考、電大、函授等方式取得學(xué)歷的干部，卻缺少相應(yīng)的學(xué)歷證明材料;干部在人事檔案在職教育欄中雖然填寫了“研究生課程進(jìn)修班結(jié)業(yè)”，但是卻沒有提供相應(yīng)的證明材料。還有部分干部將“研究生課程進(jìn)修班結(jié)業(yè)”填寫為“畢業(yè)”或“碩士學(xué)位”，導(dǎo)致學(xué)歷資料錯(cuò)誤;個(gè)別干部的學(xué)士學(xué)位證明材料中缺少入學(xué)手續(xù)、學(xué)習(xí)成績(jī)表和畢業(yè)生登記表等材料;學(xué)籍材料缺失的干部人事檔案沒有及時(shí)補(bǔ)齊教育部門出具的學(xué)歷證明，還有個(gè)別不符合報(bào)考條件的干部，卻取得了相關(guān)學(xué)歷學(xué)位和研究生課程進(jìn)修班文憑。

3.個(gè)人信息不準(zhǔn)確問題。干部身份信息審核是干部人事檔案專項(xiàng)審核的重要內(nèi)容，在專項(xiàng)審核中，個(gè)別干部身份信息存在著不準(zhǔn)確的問題，具體表現(xiàn)在以下方面：不重視個(gè)人信息填寫，在多個(gè)檔案資料中填寫了不同的出生年月信息。如，出生年月信息既有公歷日期，又有農(nóng)歷日期，導(dǎo)致檔案資料中的干部出生日期不一致;干部人事檔案資料中個(gè)人填寫的字跡模糊、潦草，難以辨認(rèn)，甚至存在隨意填寫或填錯(cuò)涂改的情況;人事檔案中記載的干部年齡與本身實(shí)際年齡不符，可能存在著入學(xué)、入伍、招聘時(shí)謊報(bào)虛報(bào)年齡的情況，或者在臨近退休或遇到升職年齡限制時(shí)故意報(bào)小年齡的情況。

二、加強(qiáng)專項(xiàng)審核提高干部人事檔案規(guī)范化管理水平的措施建議

1.規(guī)范“三齡二歷一身份”的認(rèn)定。針對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核中發(fā)現(xiàn)的“三齡二歷一身份”問題，要采用規(guī)范的認(rèn)定方法加以解決，具體如下：（1）規(guī)范出生日期認(rèn)定。對(duì)干部的出生日期進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)以最早材料記載的時(shí)間為依據(jù)，如果該材料存在涂改的情況，應(yīng)進(jìn)行甄別，看是因?yàn)楣P誤還是故意涂改，并按照全面取證的原則，對(duì)原始戶籍進(jìn)行調(diào)閱核實(shí)，確保干部的出生日期準(zhǔn)確無誤。（2）規(guī)范參加工作時(shí)間認(rèn)定。在對(duì)干部參加工作時(shí)間進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)以單位的錄用時(shí)間為準(zhǔn)，若是存在畢業(yè)時(shí)間與參加工作時(shí)間不一致的情況，可以按照《干部任免審批表》中參加工作的時(shí)間為準(zhǔn)。此外，對(duì)于參加過上山下鄉(xiāng)活動(dòng)的知青，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是的原則，對(duì)其參加工作的具體時(shí)間進(jìn)行認(rèn)定。（3）規(guī)范入黨時(shí)間認(rèn)定。凡是1982年9月6日之后入黨的干部，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)為黨員大會(huì)接收預(yù)備黨員之日，對(duì)入黨時(shí)間進(jìn)行認(rèn)定。如果檔案中的入黨時(shí)間與此存在不一致的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更正。（4）規(guī)范工作經(jīng)歷認(rèn)定?？梢园凑諜n案中的工作證明，對(duì)干部的工作經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)定，包括《干部履歷表》《干部任免審批表》。如果干部的工作經(jīng)歷存在缺失的情況，應(yīng)當(dāng)由原單位負(fù)責(zé)提供補(bǔ)充材料，并由審核部門對(duì)每一段工作經(jīng)歷進(jìn)行審核，看有無造假的情況。（5）規(guī)范干部身份認(rèn)定。在對(duì)干部身份進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，可以任用程序作為主要依據(jù)，重點(diǎn)核實(shí)提干及錄用資格，審核相關(guān)材料的真實(shí)性和完整性。如果是工人轉(zhuǎn)干，要有組織人事部門提供的審核材料，即《錄用干部審批表》;部隊(duì)轉(zhuǎn)干要有單位的培訓(xùn)及考察材料，以及師級(jí)以上政治部門的審批意見。

2.加強(qiáng)干部人事檔案管理專項(xiàng)審核制度建設(shè)。我國要建立健全干部人事檔案管理制度體系，要求各地區(qū)、各部門和各單位結(jié)合實(shí)際情況，在遵循《干部檔案工作條例》《干部檔案整理工作細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化和落實(shí)干部人事檔案專項(xiàng)審核制度，形成干部人事檔案“防假保真”的長(zhǎng)效機(jī)制。具體如下：（1）落實(shí)檔案審核糾錯(cuò)制度。干部人事檔案中存在的錯(cuò)誤問題并非都是故意為之，部分是因?yàn)槭韬龃笠馑隆?duì)此，可以通過落實(shí)檔案審核糾錯(cuò)制度，避免錯(cuò)誤問題的發(fā)生。為確保干部人事檔案的真實(shí)性、完整性，人事部門可將檔案審核工作融入到檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，并使其形成常態(tài)化，進(jìn)而建立起一套完善的審核糾錯(cuò)機(jī)制。作為干部要守紀(jì)律、講誠信，如實(shí)填寫基本信息，保證檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確;檔案材料的形成部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行核實(shí)，如身份證明、參加工作時(shí)間、學(xué)歷等等，并按照規(guī)定的程序?qū)n案材料進(jìn)行制作，確保形成的干部人事檔案真實(shí)、可靠，避免造假的問題發(fā)生;干部人事檔案管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定，對(duì)檔案材料不齊全的情況進(jìn)行催收，并制定完善的檔案保管制度，杜絕違規(guī)查閱及借用檔案的情況發(fā)生，特別是要加大對(duì)借閱退回檔案的審核力度，保證干部人事檔案信息的安全性和完整性;檔案的使用部門在對(duì)干部人事檔案進(jìn)行調(diào)用時(shí)，不得擅自涂改或是添加內(nèi)容。（2）落實(shí)檔案公開監(jiān)督制度。在對(duì)干部人事檔案進(jìn)行規(guī)范化管理的過程中，有必要落實(shí)檔案公開監(jiān)督制度。為此，可在干部任職前，由人事部門負(fù)責(zé)，落實(shí)公示制度，具體的公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括干部的基本信息，如出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷、工作經(jīng)歷以及干部身份等，并接受社會(huì)監(jiān)督，這樣能夠避免干部因人事檔案存在問題被提拔的情況發(fā)生。同時(shí)，可以按照如下原則對(duì)干部人事檔案進(jìn)行監(jiān)督管理，即誰管理、誰把關(guān)，誰審核、誰負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起完善的干部人事檔案監(jiān)管機(jī)制，從而對(duì)干部人事檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，為專項(xiàng)審核工作的開展提供詳實(shí)可靠的依據(jù)。（3）落實(shí)檔案造假問責(zé)與查處制度。為進(jìn)一步加大干部人事檔案造假的懲處力度，應(yīng)當(dāng)落實(shí)干部人事檔案造假問責(zé)與查處制度。首先，要落實(shí)檔案管理工作責(zé)任制，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，干部人事檔案的形成部門必須對(duì)檔案的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行把關(guān)，一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。在對(duì)干部進(jìn)行選拔任用的過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案進(jìn)行審核確認(rèn)，看是否存在偏差。其次，必須對(duì)干部人事檔案造假處理辦法進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加大懲處力度，一旦發(fā)現(xiàn)檔案造假問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的部門及人員進(jìn)行問責(zé)，堅(jiān)決一查到底，絕不姑息，嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。通過問責(zé)和查處制度的落實(shí)，能夠?qū)Ω刹咳耸聶n案起到一定的規(guī)范作用，可以避免檔案信息不真實(shí)的情況發(fā)生。

3.嚴(yán)把專項(xiàng)審核工作程序。為提高人事檔案規(guī)范化管理水平，應(yīng)理清檔案專項(xiàng)審核工作程序，按照專項(xiàng)審核既定的工作方法和工作步驟，促進(jìn)專項(xiàng)審核工作有序開展，提高專項(xiàng)審核工作質(zhì)量。具體程序包括：一是審核部門要制定干部人事檔案審核工作方案，明確審核人員配置、審核范圍、審核時(shí)間節(jié)點(diǎn)等具體安排，對(duì)審核人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，要求審核人員掌握相關(guān)法律法規(guī)、政策條例和操作規(guī)范。二是專項(xiàng)審核小組可以先安排三名審核員進(jìn)行初審，以審核要求為依據(jù)，進(jìn)行逐頁、逐項(xiàng)審核，并對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行如實(shí)記錄。初審?fù)戤吅?，由檔案管理部的負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)審，最后由組織部的部長(zhǎng)進(jìn)行復(fù)核。三是對(duì)審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，分析問題產(chǎn)生的原因，提出初步的處理意見。四是審核中，若是對(duì)干部的重要信息存在質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)通知干部本人出具書面說明，并由調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)取證。五是由組織部按照政策規(guī)定，對(duì)審核中的問題提出認(rèn)定及處理建議，提交黨委會(huì)進(jìn)行集體決定。

三、結(jié)論

總而言之，我國各地方、各部門和各單位要加強(qiáng)干部人事檔案管理，保證干部人事檔案資料的完整性和真實(shí)性。在干部人事檔案管理中，要深入開展專項(xiàng)審核工作，將“三齡二歷一身份”的認(rèn)定問題作為審核重點(diǎn)，建立健全專項(xiàng)審核制度體系，嚴(yán)格把控專項(xiàng)審核工作程序，從而推進(jìn)干部人事檔案管理水平的不斷提升。

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