摘 要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，就業(yè)壓力是接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人都要面臨的問題，而失業(yè)保險(xiǎn)作為與就業(yè)緊密相關(guān)的一項(xiàng)制度，如何在保證失業(yè)人員基本生活水平的基礎(chǔ)上發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功能，是本文試圖通過分析失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面的乏力問題現(xiàn)狀，研究失業(yè)保險(xiǎn)基金無(wú)法推進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)工作問題的原因，從而針對(duì)性地提出通過對(duì)覆蓋面的擴(kuò)大、調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限和給付標(biāo)準(zhǔn)等措施，解決新形勢(shì)下失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面后勁不足問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn);促進(jìn)就業(yè);給付期限;給付標(biāo)準(zhǔn)

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度執(zhí)行現(xiàn)狀

失業(yè)保險(xiǎn)制度從1986年時(shí)還被稱為待業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)代發(fā)展到現(xiàn)在，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和2018年《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》等若干法律和法規(guī)，但在執(zhí)行的過程中仍存在著許多的問題，其中當(dāng)前最亟待解決的就是各個(gè)有代表性的問題中都多少會(huì)有涉及到的促進(jìn)就業(yè)乏力的問題。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金收支結(jié)構(gòu)不合理且結(jié)余過多

第一是收入與支出結(jié)構(gòu)不合理，2017年全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1113億元，比上年下降9.5%，支出894億元，比上年下降8.4%，年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5552億元。全年失業(yè)保險(xiǎn)金月均水平1111元，比上年增長(zhǎng)5.7%，共為458萬(wàn)名失業(yè)人員發(fā)放了不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，共計(jì)318.48億元，占總支出的35.6%。

第二是支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，全年共為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)85億元;全年共向45萬(wàn)戶參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼198億元;共向11萬(wàn)參保職工發(fā)放技能提升補(bǔ)貼3億元，主要用于促進(jìn)就業(yè)，高技能人才基礎(chǔ)工作建設(shè)等人力資源和社會(huì)保障管理事務(wù)中就業(yè)管理事務(wù)項(xiàng)的財(cái)政撥款支出7038.15萬(wàn)元，就業(yè)補(bǔ)助758.72萬(wàn)元。

第三是統(tǒng)籌度不高，未能形成全國(guó)性甚至是全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的失業(yè)保險(xiǎn)體系，廣東省2017年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入116億元，基金支出74億元，當(dāng)期結(jié)余42億元，累計(jì)結(jié)余683億元，其中，失業(yè)保險(xiǎn)金支出24億元、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出0.1億元。而廣州市2017年失業(yè)保險(xiǎn)基金總收入26.82億元，總支出22.40億元，當(dāng)期結(jié)余4.42億元，累計(jì)結(jié)余242.4億元。但湖北省2017年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入5億元，支出4.4億元，社會(huì)保障與就業(yè)財(cái)政撥款支出僅為308萬(wàn)元。

由此可見，首先，全國(guó)范圍內(nèi)2017年失業(yè)保險(xiǎn)基金支出下降，但結(jié)余數(shù)額巨大。失業(yè)保險(xiǎn)金水平雖在上漲但仍舊偏低，失業(yè)保險(xiǎn)金支出占總支出比例偏高，894億支出中僅有3億元是用于技能提升的補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)支出也僅有不到7800萬(wàn)。其次，在省省和省市間的層面上失業(yè)保險(xiǎn)的收支額差距較大，但均有促進(jìn)就業(yè)支出占失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出比例過小的問題存在。因此，我國(guó)當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行總體可以概括為收支結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)余過多，未形成統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的失業(yè)保險(xiǎn)體系，且失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于促進(jìn)就業(yè)的資金過少。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)不同收入群體失業(yè)后再就業(yè)的促進(jìn)作用不同

2017年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為972萬(wàn)人，年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為220萬(wàn)人，全年共為458萬(wàn)名失業(yè)人員發(fā)放了不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金?？梢娔昴┤杂?20萬(wàn)失業(yè)人員未能在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并且在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的情況下找到工作，先不評(píng)價(jià)其是不是失業(yè)保險(xiǎn)制度造成的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，但不能排除的一種情況是，失業(yè)人員拿著全國(guó)月均水平1111元的失業(yè)保險(xiǎn)金，因?yàn)榉N種因素而無(wú)法就業(yè)，例如經(jīng)就業(yè)技能培訓(xùn)后仍不符合職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)所介紹的工作的要求、不愿意從事一些工資水平與失業(yè)保險(xiǎn)金水平差不多的“臟活累活”、已經(jīng)“隱性就業(yè)”但未及時(shí)報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等等。

另一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)公司高速發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)公司工作的員工工資也隨著市場(chǎng)水漲船高，很多互聯(lián)網(wǎng)公司的員工基于對(duì)近年來(lái)大環(huán)境發(fā)展和自己薪資不斷提升的事實(shí)，對(duì)自己的職業(yè)前景和市場(chǎng)前景產(chǎn)生誤判，在一線城市貸款買房，而現(xiàn)實(shí)情況是，近兩年互聯(lián)網(wǎng)公司面對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣和風(fēng)口的變化，會(huì)以各種理由而進(jìn)行的大批裁員，許多在一線城市公工作的互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員在裁員潮下，想依靠著不高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)度過背著房貸的求職期是不可能的。2018年最低工資全國(guó)排名前三的分別是上海、北京和深圳，但均不高于2450元，而這三個(gè)城市的房貸是失業(yè)保險(xiǎn)金翻個(gè)番都無(wú)法支付的。因此失業(yè)保險(xiǎn)制度在失業(yè)前高收入水平的失業(yè)人員的再就業(yè)的促進(jìn)上勉強(qiáng)可以說形成了一種倒逼推動(dòng)力，但這種高技術(shù)人才的再就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)制度中促進(jìn)就業(yè)措施中例如基礎(chǔ)技能培訓(xùn)和普通職業(yè)介紹等無(wú)法給予幫助的。

（三）促進(jìn)就業(yè)機(jī)制存在不完善

首先，職業(yè)技能提升補(bǔ)貼缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，勞動(dòng)者在失業(yè)期間獲得再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府另行制定具體的規(guī)則，《廣東省勞動(dòng)力職業(yè)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)管理辦法》中僅規(guī)定了執(zhí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布，而并沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。而湖北省則作出明確規(guī)定，對(duì)取得初、中、高級(jí)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工按照1000、1500、2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。這種無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的做法不利于失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能的發(fā)揮，容易在實(shí)施過程中使不同地區(qū)的勞動(dòng)者享受失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)福利的不公平。

其次，有關(guān)再就業(yè)培訓(xùn)的具體方式和培訓(xùn)程序都沒有明確的操作規(guī)范，而且失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)的審批期限過長(zhǎng)、環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致再就業(yè)培訓(xùn)工作的開展容易出現(xiàn)混亂。再就業(yè)培訓(xùn)工作沒有創(chuàng)新，跟不上就業(yè)市場(chǎng)的要求，很多地區(qū)的再就業(yè)培訓(xùn)工作僅僅是對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行最最基礎(chǔ)的職業(yè)技能培訓(xùn)，甚至在該領(lǐng)域連可考取的職業(yè)技能證書都沒有，這樣既不利于提升失業(yè)人員的職業(yè)技能，也不利于失業(yè)人員依靠提升職業(yè)技能并獲取職業(yè)技能證書申請(qǐng)?zhí)岣呗殬I(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

二、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)乏力的原因

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面窄，失業(yè)保險(xiǎn)金無(wú)用武之地

第一，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的的無(wú)法被保?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，但卻沒有包括“畢業(yè)即失業(yè)”2018年的820萬(wàn)應(yīng)屆畢業(yè)生，沒有包括逐步推進(jìn)聘用制的公務(wù)員們，也沒有包2017年全國(guó)數(shù)量達(dá)到28652萬(wàn)，而實(shí)踐中參加到失業(yè)保險(xiǎn)中的4897萬(wàn)農(nóng)民工人，農(nóng)民工因?yàn)槠涔ぷ鞯牟环€(wěn)定性、季節(jié)性等特點(diǎn)，面臨較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于失地農(nóng)民自身科技文化水平較低、非農(nóng)就業(yè)能力不足以及就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻等因素的影響，失地農(nóng)民難以在短時(shí)間內(nèi)順利找到合適的工作，造成大多數(shù)失地農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，且缺乏失業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制。即使已經(jīng)有了近5000萬(wàn)的農(nóng)民工人入保，但還有85%的農(nóng)民工在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外，無(wú)法得到失業(yè)保險(xiǎn)制度的保護(hù)和幫助。

第二，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低的群體和地區(qū)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的使用需求不大。由于全國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有些省份的企業(yè)和單位經(jīng)濟(jì)效益好，就業(yè)機(jī)會(huì)多且穩(wěn)定，該地區(qū)的失業(yè)率就偏低，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用需求就不大，同時(shí)在失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)功能方面，因?yàn)闆]有全國(guó)統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)措施的實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)程，有些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)在“多做多錯(cuò)”潛規(guī)則下都更愿意不犯錯(cuò)地“不作為”，在原有的保障失業(yè)人員基本生活水平的工作和維持原有促進(jìn)就業(yè)措施的基礎(chǔ)上，守著結(jié)余進(jìn)行穩(wěn)定投資防止貶值，使在任期間政績(jī)數(shù)字更可觀。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限過長(zhǎng)

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，勞動(dòng)者與所在企業(yè)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1年，非因本人意愿而失業(yè)的失業(yè)人員在失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記失業(yè)且要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)介紹工作或申請(qǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)的，可按累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)最長(zhǎng)為24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限最長(zhǎng)可達(dá)24個(gè)月，世界主要國(guó)家的給付期限一般都在一年以內(nèi)，例如美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限僅有26周。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)給付期限明顯過長(zhǎng)，而過長(zhǎng)的期限可能會(huì)給失業(yè)人員的再就業(yè)造成阻力，造成失業(yè)保險(xiǎn)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。因?yàn)樵跁r(shí)限較長(zhǎng)的保險(xiǎn)給付期限中，享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者會(huì)可預(yù)見地在長(zhǎng)期內(nèi)獲得失業(yè)保險(xiǎn)收益，這就使失業(yè)者基于長(zhǎng)期受益而選擇依靠長(zhǎng)期領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金去嘗試尋找或等待更好的工作，這使得失業(yè)價(jià)值增加，從而提高了保留工資水平，降低了工作搜尋強(qiáng)度。所以說，長(zhǎng)時(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)給付會(huì)對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)者的再就業(yè)積極性產(chǎn)生更大的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。隨著失業(yè)保險(xiǎn)給付期限逐漸接近到期，越往后期持續(xù)失業(yè)所帶來(lái)的收益會(huì)越小，相應(yīng)地尋找工作的緊迫感和強(qiáng)度會(huì)上升，這就使失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能在此時(shí)作用明顯化，這就是長(zhǎng)給付期限在期末對(duì)失業(yè)者尋求再就業(yè)的正激勵(lì)效應(yīng)。因此，可以看出由于我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放適用的給付期限過長(zhǎng)，導(dǎo)致了許多就業(yè)能力較低的失業(yè)者的長(zhǎng)期失業(yè)，整體上看不利于失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)恒定

2017年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金月均水平為1111元，金額最高的地區(qū)為上海市，給付標(biāo)準(zhǔn)為每月2420元，根據(jù)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額不得高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)最低工資，且給付的標(biāo)準(zhǔn)在給付期限內(nèi)恒定不變，可以看出給付標(biāo)準(zhǔn)的額度過低。

但縱觀世界各國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，多數(shù)與參保人失業(yè)前的收入水平掛鉤，失業(yè)津貼發(fā)放比例一般在失業(yè)前收入水平的50%～70%之間。國(guó)外關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定值得我們借鑒，其科學(xué)性在于大部分失業(yè)人員在失業(yè)后都會(huì)自覺地尋找下一份工作以盡量維持其失業(yè)前的生活質(zhì)量水平，而這一求職期根據(jù)各人的追求長(zhǎng)短不一，失業(yè)保險(xiǎn)制度的價(jià)值就在于使被保險(xiǎn)人能夠在失業(yè)保險(xiǎn)金的幫助下降低一定的生活質(zhì)量但不失體面地平穩(wěn)度過這一求職期，它是失業(yè)人員通過自己與企業(yè)的繳費(fèi)和國(guó)家的補(bǔ)助來(lái)實(shí)現(xiàn)失業(yè)后物質(zhì)上的補(bǔ)貼和對(duì)失業(yè)者尊嚴(yán)的尊重。同時(shí)，在失業(yè)前期盡量接近失業(yè)前的收入水平，后期逐漸下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額則也是一種對(duì)失業(yè)人員在一定期限內(nèi)找到工作再就業(yè)的一種限制與激勵(lì)，相對(duì)于國(guó)內(nèi)的固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)說更加人性化也更具科學(xué)性。因此，可以看出我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)金實(shí)行恒定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放既沒能起到使失業(yè)人員在失業(yè)初期盡量維持其原有生活水平的功能，也沒能起到通過發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能。

可能在當(dāng)時(shí)的國(guó)企下崗潮的時(shí)期制定該種規(guī)定的原因和目的在于依據(jù)有限的資金和社會(huì)崗位來(lái)盡可能地保障最大多數(shù)人的基本生活，如果把這個(gè)當(dāng)做一種大體量下無(wú)可奈何的管理措施來(lái)看是可以理解的，但到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)在，再堅(jiān)持適用如此“低金額、長(zhǎng)期限”的失業(yè)保險(xiǎn)給付模式則既無(wú)法發(fā)揮保障失業(yè)人員基本生活的功能，更會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)就業(yè)功能產(chǎn)生掣肘。

三、推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的對(duì)策

（一）在法律的層面擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面

根據(jù)國(guó)內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和現(xiàn)實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展必然要求一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，必然呼喚一個(gè)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范，以確保勞動(dòng)力生產(chǎn)要素在地區(qū)、企業(yè)、城鄉(xiāng)之間合理、自由流動(dòng)。因此，將包括農(nóng)民工、大學(xué)生甚至是可能遭遇失業(yè)的聘用制公務(wù)員在內(nèi)的數(shù)量巨大的人群納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，也是這些未被納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的人群對(duì)社會(huì)保障的期望。

雖然2017年已有近5000萬(wàn)農(nóng)民工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，但仍有近2億4千萬(wàn)農(nóng)民工不在失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍內(nèi)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，有權(quán)依法與城鎮(zhèn)職工同等參加失業(yè)保險(xiǎn)，未來(lái)為建設(shè)更加公平的社會(huì)保障體系，打破城鄉(xiāng)二元化，我國(guó)有必要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)專門立法，保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)員工平等享受失業(yè)保障權(quán)益。將農(nóng)民工群體整體納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍內(nèi)的意義不止于此，更在于，第一，近3億的農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工和雇傭農(nóng)民工的企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)將將會(huì)使失業(yè)保險(xiǎn)基金更為充盈。第二，使農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)也會(huì)促進(jìn)將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到大學(xué)生、公務(wù)員等現(xiàn)在及未來(lái)都會(huì)需要失業(yè)保險(xiǎn)保障的群體。而只有將農(nóng)民工、大學(xué)生和公務(wù)員等納入失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍才能使農(nóng)民工在失業(yè)時(shí)不至于因沒有失業(yè)保險(xiǎn)的保障而返回農(nóng)村，才能使大學(xué)生不至于在就讀的城市畢業(yè)后因無(wú)法及時(shí)找到工作時(shí)而回到生源地，才能使公務(wù)員不至于可能因受刑事或行政處罰失業(yè)后喪失一切經(jīng)濟(jì)來(lái)源，能夠讓他們基于失業(yè)保險(xiǎn)金而仍在該城市尋找工作再就業(yè)，從而保護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施地的勞動(dòng)力資源不流失，繼續(xù)為城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)勞動(dòng)力。

（二）借鑒外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)和期限

在新就業(yè)形勢(shì)下現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在給付標(biāo)準(zhǔn)方面可以借鑒國(guó)外對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定中有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，通過在制度設(shè)計(jì)上根據(jù)實(shí)際就業(yè)市場(chǎng)的需要進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)自上而下對(duì)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)工作的推進(jìn)，真正積極地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、勞動(dòng)者以及失業(yè)者的保護(hù)功能。

一方面，要根據(jù)實(shí)際確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限，由于過長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限會(huì)在前期給失業(yè)人員尋求工作的積極性帶來(lái)負(fù)激勵(lì)效應(yīng)，在預(yù)見此種現(xiàn)象的情況下，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限進(jìn)行改革既是對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也是對(duì)勞動(dòng)者的一種負(fù)責(zé)。因此，失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)24個(gè)月的給付期限必須進(jìn)行合理化的縮短，我國(guó)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、平均失業(yè)周期、平均失業(yè)程度確定失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限，但是最長(zhǎng)應(yīng)該控制在1年以內(nèi)。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定主要是依據(jù)失業(yè)人員在失業(yè)前的繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)確定，有一定的科學(xué)性，但缺乏條件的多元性，完全還可以根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)時(shí)的就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、對(duì)尋求再就業(yè)的積極性和在特定領(lǐng)域?qū)ふ夜ぷ鞯碾y度和失業(yè)者在失業(yè)前的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額和工種的特殊性等因素來(lái)制定更多具體執(zhí)行時(shí)的操作細(xì)則，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家建立失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)所期望的通過失業(yè)保險(xiǎn)幫助失業(yè)者更快地找到工作的價(jià)值追求。

另一方面，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況借鑒科學(xué)的給付方式，提高失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)過低，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度無(wú)論是保障失業(yè)人員基本生活水平和促進(jìn)就業(yè)兩方面的主要作用都沒有充分的發(fā)揮出來(lái)，鑒于此我國(guó)可以借鑒國(guó)外的失業(yè)保險(xiǎn)金給付方式，例如采用彈性給付級(jí)距制：一般來(lái)說，失業(yè)待遇發(fā)放金額為離職前周平均投保薪資的55%，但對(duì)低家庭收入的給付替代率較高，為60%。同時(shí)還可以針對(duì)每個(gè)求職者的具體情況，根據(jù)其失業(yè)之前從事的行業(yè)、繳費(fèi)水平和求職意愿的強(qiáng)烈程度，采取浮動(dòng)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付機(jī)制，失業(yè)初期可以申領(lǐng)到相對(duì)更接近失業(yè)前工資水平的保險(xiǎn)金，此后根據(jù)其表現(xiàn)逐步調(diào)整降低失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)。這樣就可以實(shí)現(xiàn)幫助失業(yè)者有尊嚴(yán)地平穩(wěn)度過失業(yè)后的求職期，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。

（三）調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，加大用于促進(jìn)就業(yè)的比例

第一，根據(jù)失業(yè)人員的教育程度、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等，有針對(duì)性地進(jìn)行包括基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)和進(jìn)階職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。只有如此，才能使失業(yè)人員適應(yīng)需求不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)中職業(yè)崗位的要求，不至于在將失業(yè)保險(xiǎn)基金投入到以往長(zhǎng)期落后甚至是被淘汰的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，失業(yè)人員接受技能培訓(xùn)后仍無(wú)法再就業(yè)。因此，世界各主要國(guó)家?guī)缀醵紝⒙殬I(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險(xiǎn)基金投入的一個(gè)重點(diǎn)。我國(guó)也已有這方面的進(jìn)展，例如《廣東省勞動(dòng)力職業(yè)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)管理辦法》規(guī)定失業(yè)人員在獲取職業(yè)技能證書后申請(qǐng)?zhí)岣呤I(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但仍有繼續(xù)進(jìn)步的空間，發(fā)展更具有針對(duì)性，更符合市場(chǎng)需求，更能適應(yīng)各種專業(yè)化需求的職業(yè)教育培訓(xùn)。

第二，加大對(duì)職業(yè)介紹工作的資金投入，推進(jìn)職業(yè)介紹工作專業(yè)化。例如可以借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過全國(guó)700多所職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員提供再就業(yè)服務(wù)幫助，并規(guī)定其26%的工作經(jīng)費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)基金提供。我國(guó)也可以在財(cái)政層面制定每年度對(duì)失業(yè)人員職業(yè)介紹工作的支出預(yù)算，并規(guī)定預(yù)算執(zhí)行率和工作執(zhí)行質(zhì)量計(jì)入政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)在法律的層面完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入立法，規(guī)范職業(yè)介紹市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)之間的信息共享，提升失業(yè)介紹信息的質(zhì)量。再在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)工作人員的資質(zhì)進(jìn)行具體規(guī)定，要求必須具備職業(yè)介紹相關(guān)專業(yè)知識(shí)并建立績(jī)效考核機(jī)制，全方位完善加大資金投入的職業(yè)介紹工作。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)行關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律法規(guī)和具體規(guī)定經(jīng)過理論探討和實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)被認(rèn)為并不符合日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、就業(yè)市場(chǎng)以及勞動(dòng)者的要求，通過借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)并立足于國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，認(rèn)清失業(yè)保險(xiǎn)制度的目的，發(fā)現(xiàn)制度實(shí)施過程中的問題及原因，最后通過對(duì)覆蓋面的擴(kuò)大、調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限和給付標(biāo)準(zhǔn)等措施解決問題僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的起步，而真正要實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的價(jià)值追求仍是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和探索的工程。

參考文獻(xiàn)

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[10]孟穎穎，李慧麗.改革開放以來(lái)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的政策回顧與述評(píng)[J].社會(huì)保障研究，2015（05）：73-81.

作者簡(jiǎn)介：

施翔翼（1994-），男，漢，湖北襄陽(yáng)人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律碩士教育中心2017級(jí)碩士研究生，法律碩士（非法學(xué)）專業(yè)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源：《人力資源社會(huì)保障部2017年度部門決算》

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東省2017年省級(jí)決算草案》

[4]數(shù)據(jù)來(lái)源：《湖北省財(cái)政廳2017年部門決算》

[5]胡珀：《我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)中促進(jìn)再就業(yè)法律制度的完善》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2016年09期，第174頁(yè)。

[6]陳天紅：《中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀、問題及原因分析》，載《廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年01期，第52頁(yè)。

[7]馬馳騁：《失業(yè)保險(xiǎn)是否會(huì)造成長(zhǎng)期失業(yè)？運(yùn)用生存模型對(duì)青島市失業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)研究》，載《南方經(jīng)濟(jì)》2006年01期，第54頁(yè)。

[8]呂丹：《典型國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度》，載《中國(guó)勞動(dòng)》2014年10期，第29頁(yè)。

[9]唐兵：《中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革探析》，載《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年01期，第62頁(yè)。

[10]郝君富：《失業(yè)保險(xiǎn)制度機(jī)制設(shè)計(jì)的國(guó)際比較與啟示》，載《蘭州學(xué)刊》2018年08期，第182頁(yè)。

[11]胡長(zhǎng)靜：《我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展及反思》，載《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2012年03期，第138頁(yè)。

[12]譚金可：《從失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向就業(yè)保險(xiǎn)的加拿大經(jīng)驗(yàn)與啟示》，載《財(cái)經(jīng)問題研究》2016年03期，第83頁(yè)。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律碩士教育中心）