楊延超

摘要：隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的變化發(fā)展，對我國政府的行政管理水平提出了更高的要求，政府要改革落后的管理機(jī)制，不斷創(chuàng)新發(fā)展。本文首先對當(dāng)前政府行政管理體制中存在的主要問題進(jìn)行分析，找出問題出現(xiàn)的原因，最后提出了一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：行政管理;制度改革;職能轉(zhuǎn)變

一、前言

行政管理是一門研究政府部門如何進(jìn)行管理與運(yùn)作的學(xué)科，在各種管理之中，是涉及面最廣也是最具有權(quán)威性的管理，因此其發(fā)展如何也關(guān)乎國計(jì)民生。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新的時(shí)期對我國政府的行政管理內(nèi)容水平也提出了新的要求，十八大之后，習(xí)近平主席多次提出要不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這其中，深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政府行政管理改革的重中之重。本文試著對當(dāng)前行政管理改革面臨的問題進(jìn)行分析，并探討相應(yīng)的解決策略，希望提供一些借鑒意義。

二、當(dāng)前政府行政管理體制存在的主要問題

（一）政府管理理念落后

我國政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)方向就是建設(shè)服務(wù)型政府，以提高政府辦事效率，適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但由于我國曾經(jīng)實(shí)行長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府包攬一切事務(wù)，習(xí)慣了作為管理者而不是服務(wù)者;再加上政府內(nèi)部存在的官僚主義思想，使得政府管理理念難以轉(zhuǎn)變過來，一些改革也只觸及到表面，并未涉及管理思想等深層次的內(nèi)容。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

國家提倡政府要簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“小政府大社會(huì)”，就是要政府將微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交由市場調(diào)節(jié)，政府由原來的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)和秩序。然而在實(shí)際中，很多地方政府仍然存在職責(zé)不清的情況，政府經(jīng)常干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，插手各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理，這對于正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不利的。

（三）政府改革缺乏完善的法律保障

目前很多的政府職能改革是由中央或各地方政府下發(fā)的文件推動(dòng)的，這些文件往往面向的是某個(gè)方面，缺乏整體性和連貫性，沒有一個(gè)完善的法律來給予支持。要想讓改革持續(xù)系統(tǒng)的推行下去，必須提供完善的法律支持，沒有法制保障就沒有改革的后續(xù)深入。

（四）行政管理人員素質(zhì)有待提高

政府的各項(xiàng)工作是由具體的行政管理人員來開展的，行政管理人員素質(zhì)水平的高低，也決定了事務(wù)處理的好壞。我國有一套完善的公務(wù)員招考制度和相關(guān)的考察機(jī)制，有效提高了公務(wù)員的入門門檻，但是在實(shí)際中，依然存在部分行政人員專業(yè)素質(zhì)不高、能力不足等情況。日新月異的社會(huì)發(fā)展變化對政府管理能力提出了更高的要求，也要求行政管理人員不斷提高自身水平。如何有效提高我國政府行政管理人員的素質(zhì)，滿足社會(huì)發(fā)展要求，是一個(gè)值得思考的問題。

（五）政府決策社會(huì)參與度不高

政府內(nèi)部決策過程一般是自上而下，這導(dǎo)致上級頒布一項(xiàng)政策或指令，民眾只能被動(dòng)接受，獲得感較差，政策也不可避免地帶有一定的盲目性。在民主政治不斷發(fā)展的今天，如何提高社會(huì)的政治參與度，提高行政管理的民主化，也是目前我國政府面臨的一個(gè)重要問題。

三、政府行政管理存在問題的原因

（一）我國曾長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

建國后，我國曾長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府大包大攬一切事務(wù)，作為整個(gè)社會(huì)的管理者而存在。改革開放之后，雖然轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些習(xí)慣和做法依然存在在政府之中，影響了政府的行政管理理念和方法，這些導(dǎo)致了政府一些管理思想的落后。

（二）地方政府缺乏改革動(dòng)力

中央曾多次提出要深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，也出臺(tái)了一系列的改革文件，但是地方政府執(zhí)行時(shí)常常被動(dòng)消極，缺乏改革動(dòng)力。一些政府的改革舉措往往只是根據(jù)上級要求來做，不能根據(jù)實(shí)際情況發(fā)揮地方獨(dú)創(chuàng)性。

（三）政府權(quán)責(zé)不明

實(shí)際工作中，政府的職責(zé)權(quán)限沒有明確的界限，這導(dǎo)致了政府要么管的過寬，要么有事沒人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)部門間職責(zé)交叉、政出多門或互相推卸責(zé)任等情況，這些都影響了政府部門的辦事效率，降低了政府在民眾間的威望，不利于維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。

四、新時(shí)期政府行政管理改革的對策

（一）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

要推進(jìn)我國政府行政管理職能改革，重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵就在于厘清政府職責(zé)界限，進(jìn)行簡政放權(quán)。政府要改革行政審批制度，進(jìn)一步調(diào)整和減少審批事項(xiàng)，將社會(huì)和市場能夠處理好的事情交由社會(huì)和市場自身來處理，政府逐步退出相關(guān)領(lǐng)域，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活力。政府要理順與市場的關(guān)系，通過政府職能的不斷調(diào)整，逐步劃分出市場與政府的邊界，明確應(yīng)該管和不該管的事項(xiàng)。其次，政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變還要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過對制度的設(shè)計(jì)和強(qiáng)化，提高權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化程度，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。最后，政府機(jī)構(gòu)方面可以通過整合職能相關(guān)的一些部門，如實(shí)行大部制改革等，減少部門間職責(zé)不清互相推諉或政出多門等情況的發(fā)生，提高政府辦事效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）推動(dòng)管理思想變革和開放

實(shí)現(xiàn)政府行政管理變革，不僅僅要體現(xiàn)在制度上，根本在于思想觀念的轉(zhuǎn)變。只有從落后的管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的服務(wù)型理念，才能更好的配套制度改革。要做到這一點(diǎn)，需要我們充分吸收國內(nèi)外先進(jìn)的管理思想，不斷地更新?lián)Q代，避免固步自封。同時(shí)，還應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)民眾積極參政議政，建立讓民眾充分參與行政管理的平臺(tái)，吸收民眾智慧，實(shí)現(xiàn)政策從民眾中來到民眾中去，推動(dòng)政府管理的民主化和大眾參與度。

（三）加強(qiáng)行政管理體制的法制化建設(shè)

任何改革都需要有配套的法制體系作為后盾，要想推動(dòng)行政管理體制的改革，就必須建設(shè)完善的法制體系。首先要對落后的法律和政策進(jìn)行清除和修改，然后出臺(tái)與發(fā)展和改革相適應(yīng)的法律政策，政策與政策之間要保持連續(xù)性，從而形成一套完善的法律制度體系，從而保證改革的順利推行。

（四）創(chuàng)新行政管理方式

隨著信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到每個(gè)人生活中的方方面面，政府可以借助新的信息技術(shù)手段來創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效率。通過建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，讓市民和企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不必再帶著大量材料跑到行政辦公大廳去，節(jié)省了很多時(shí)間和精力;大數(shù)據(jù)的發(fā)展，讓政府可以通過數(shù)據(jù)分析更高效準(zhǔn)確的進(jìn)行決策;通過電子商務(wù)，政府采購有了更多的選擇，實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化;各個(gè)政府部門在網(wǎng)上建立網(wǎng)站，及時(shí)公布最新的政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，讓民眾隨時(shí)了解到最新的政策。電子政務(wù)帶來的一系列新的行政管理手段和方式，能極大的提高行政管理效率，提高民眾參與度，節(jié)省社會(huì)資源。

（五）提高行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展當(dāng)下，對行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)也提出了更高的要求，只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，更好的為社會(huì)大眾服務(wù)。提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，要從兩個(gè)方面進(jìn)行，首先是行政人員自身要有不斷發(fā)展的意識(shí)，自覺地學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)和思想，對自己進(jìn)行提高;其次政府要對績效考核機(jī)制進(jìn)行改善，同時(shí)定期的進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從而推動(dòng)公務(wù)員整體素質(zhì)的提升。

五、結(jié)語

隨著我國進(jìn)入新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，各種新的機(jī)遇出現(xiàn)的同時(shí)也會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)，要想百尺竿頭更進(jìn)一步，就需要我們不斷提高政府行政管理水平。政府要對管理中存在的問題進(jìn)行不斷地反思總結(jié)，從而推動(dòng)管理體制的進(jìn)步創(chuàng)新，適應(yīng)新時(shí)代快速變動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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