李國奇

中國尚處于發(fā)展中國家階段，農(nóng)業(yè)人口仍占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，“三農(nóng)問題”突出的國情給實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略造成巨大壓力。必須充分激發(fā)農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，讓農(nóng)民群眾自覺主動(dòng)參與，通過農(nóng)民群眾主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，更好更快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極主動(dòng)性，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面著手。

一、充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)劃集體土地的職能

好的政策引領(lǐng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在新中國的發(fā)展歷程中，由于充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極主動(dòng)性，多次實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

新中國成立之初，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，全國“土改”給無地或少地的農(nóng)民分了土地，廣大農(nóng)民成了土地的主人，農(nóng)村建立了以主要生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上翻了身。在合作社中實(shí)行集體生產(chǎn)按勞分配的方式，消滅了剝削，消除了兩極分化，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)獲得了迅猛發(fā)展，為全國的穩(wěn)定和其它各個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支持。

人民公社運(yùn)動(dòng)的后期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策制約了農(nóng)民的積極性，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致全國出現(xiàn)了三年困難時(shí)期。之后國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策進(jìn)行了探索和調(diào)整，但總體上以集體化生產(chǎn)為主要形式。后期的集體化生產(chǎn)由于運(yùn)作過程中管理不善等原因，農(nóng)民群眾“出工不出力”的怠工現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重阻礙，上世紀(jì)70年代后期尤為突出，致使全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深受影響。

黨的十一屆三中全會(huì)后，國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策進(jìn)行了大調(diào)整，實(shí)行土地集體所有為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)揮了集體的優(yōu)越性和個(gè)人的積極性，既能適應(yīng)分散的小規(guī)模經(jīng)營，也能適應(yīng)相對(duì)集中的適度規(guī)模經(jīng)營，這種生產(chǎn)經(jīng)營形式適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以全面發(fā)展，提高了廣大農(nóng)民的生活水平。

由于統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適合我國當(dāng)時(shí)農(nóng)村情況，成為建國以來農(nóng)村實(shí)行最長的生產(chǎn)經(jīng)營形式，時(shí)至今日已有40個(gè)春秋。然而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與當(dāng)前發(fā)展起來的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有不相適應(yīng)的地方，在某些方面影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

土地集體所有性質(zhì)被淡化，分散經(jīng)營的個(gè)體農(nóng)民得不到有效組織，造成了規(guī)模經(jīng)營困難，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！痹谕瓿赊r(nóng)村土地二輪承包工作的基礎(chǔ)上，黨的十九大明確農(nóng)村土地承包關(guān)系到期后再延長三十年，確定了農(nóng)村集體土地承包關(guān)系“長期不變”的穩(wěn)定狀況。

“長期不變”的農(nóng)村集體土地承包關(guān)系凸顯了農(nóng)民個(gè)人對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán)的同時(shí)，因?yàn)橄鄳?yīng)制度的缺失，弱化了村組集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的規(guī)劃管理職能。原先實(shí)行土地分片承包時(shí)，為了達(dá)到農(nóng)戶的承包土地肥瘦合理搭配的目的，很多山區(qū)農(nóng)村將地塊劃分得很細(xì)，優(yōu)等地每家一小片，劣等地每家一小塊，面積大的有三五畝，面積小的只有幾分，大片的土地被細(xì)碎分割開來。由于削弱了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的規(guī)劃管理權(quán)，致使村組很難對(duì)各家各戶承包的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，給產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展造成了阻礙，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下要求產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模發(fā)展不相適應(yīng)。因?yàn)椴荒苓B片規(guī)模發(fā)展，造成資金、勞力、土地資源各方面嚴(yán)重浪費(fèi)，而且很難配套水利灌溉、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增長緩慢，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村沉積的問題越來越多。

二、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

農(nóng)民放棄土地而進(jìn)城務(wù)工，更多是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下造成。農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本保障，改革開放40年來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“吃老本”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多地方?jīng)]有進(jìn)行有效的農(nóng)田水利建設(shè)，新中國成立之初建成的很多水利設(shè)施因年深月久出現(xiàn)了險(xiǎn)情或其它問題，不能正常使用，致使大部分耕地沒有有效的水利設(shè)施作保障，糧食作物生長仍然極大依賴自然現(xiàn)象，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效益難以保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，極大打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)。

解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的問題，首先應(yīng)從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上著手。加大項(xiàng)目資金支持力度，加強(qiáng)土地開發(fā)、水利設(shè)施、生產(chǎn)道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用工程手段讓土地更便與耕作，爭取更多建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的問題，還應(yīng)從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化著手。我國時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡的狀況，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不暢造成。某一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，按市場規(guī)律，價(jià)格就會(huì)急劇上漲，就如當(dāng)年的“蒜你狠”。之后一哄而上發(fā)展這個(gè)品種，然后出現(xiàn)供過于求價(jià)格無節(jié)制下降的結(jié)果，又出現(xiàn)“價(jià)賤傷農(nóng)”問題。這些由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不暢造成的盲目和浪費(fèi)，在今天的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)具備解決條件。利用互聯(lián)網(wǎng)分層建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息體系，及時(shí)準(zhǔn)確公布各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)，平衡農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不能完全交由市場調(diào)節(jié)，適當(dāng)數(shù)量之內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)采取保護(hù)價(jià)的方式，確保生產(chǎn)者的收益不受損失。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有更大提升，是促使農(nóng)民群眾積極投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。

三、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民

深受歷史影響，我國的廣大農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，缺乏大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維，加上40年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)方式的耳濡目染，小農(nóng)意識(shí)更加固化。分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式不能更好適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)民，如今的發(fā)展現(xiàn)狀需要農(nóng)民聯(lián)合起來，實(shí)施上規(guī)模、上水平的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)。

結(jié)合大部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，就是將地緣相近、產(chǎn)業(yè)相同但是分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營形式，用“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”、“合作社”等形式組織起來，在協(xié)會(huì)章程的統(tǒng)一要求下實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)范管理、規(guī)模發(fā)展，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營形式能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，激發(fā)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，最主要是教育引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，能積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，主動(dòng)投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中去。其次是通過培養(yǎng)培訓(xùn)促使農(nóng)民增長知識(shí)技能，提升參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益進(jìn)一步提升。

培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，是引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。