梁少輝

廣州市增城區(qū)戶籍人口94萬，來穗人口（非廣州戶籍）62.5萬人，出租屋44萬套。永寧街鳳馨苑社區(qū)常住居民7000多戶，共3萬多人，82%以上來自五湖四海、職業(yè)多樣，是典型的來穗人員倒掛社區(qū)。近年來，鳳馨苑社區(qū)積極踐行習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，以黨建帶社建，立足鳳馨公益協(xié)會(huì)，發(fā)揮居民群眾在社區(qū)治理中的主體地位，組織街坊參與共建共治，讓“外來人”成“自家人”，展現(xiàn)了社會(huì)組織在社區(qū)管理及其創(chuàng)新中的作用。這種通過社會(huì)組織協(xié)同開展管理服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)多元融合以及增強(qiáng)社區(qū)自主治理能力的鳳馨苑“1+4+N”治理模式，既是解決來穗居民問題的成功經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)構(gòu)建來穗人員共建共治共享治理格局提供了借鑒和啟示。

一增城區(qū)來穗人員服務(wù)管理實(shí)踐探索

為進(jìn)一步服務(wù)管理好來穗群體的發(fā)展，增強(qiáng)他們的安全感、歸屬感和幸福感，2016年4月，增城區(qū)來穗人員服務(wù)管理局掛牌運(yùn)作，著力實(shí)現(xiàn)來穗人員宜居宜業(yè)夢(mèng)，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，積極構(gòu)建共治共享的多元社會(huì)治理格局，打造干凈整潔平安有序的出租屋環(huán)境，著力為到增城生活居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的來穗人員實(shí)現(xiàn)融合夢(mèng)。

（一）借力社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)小社區(qū)大融合

2017年增城區(qū)全面啟動(dòng)來穗人員融合行動(dòng)以來，清單式推進(jìn)落實(shí)全區(qū)各項(xiàng)融合項(xiàng)目，同時(shí)在荔城街、永寧街、朱村街和新塘鎮(zhèn)各選取1個(gè)融合項(xiàng)目開展社區(qū)融合試點(diǎn)創(chuàng)建工作。其中，荔城街“荔馨家園”和永寧街“六和理念”分別針對(duì)來穗人員密集居住的城中村和物業(yè)小區(qū)，初步探索出“立足小社區(qū)、實(shí)現(xiàn)大融合”的經(jīng)驗(yàn)做法。

永寧街鳳馨苑小區(qū)是一個(gè)典型的“人口倒掛”物業(yè)小區(qū)。為促進(jìn)來穗人員融人本地社區(qū)生活，小區(qū)由社會(huì)組織倡導(dǎo)并踐行“身心和悅、家庭和順、鄰里和睦、人我和敬、環(huán)境和美、社會(huì)和諧”“六和”理念。相應(yīng)制定了鳳馨苑鄰里公約、設(shè)立社區(qū)善行義舉榜，成立鳳馨公益協(xié)會(huì)，經(jīng)常舉行每月便民日、節(jié)日“搭伙拼菜”、法律咨詢站、慰問孤寡老人等活動(dòng)，融洽的鄰里關(guān)系經(jīng)過大家的共同澆灌呵護(hù)，長(zhǎng)出了愛心的花朵。目前，鳳馨公益協(xié)會(huì)發(fā)展了1000多名社區(qū)居民會(huì)員，廣泛開展“愛心車隊(duì)”“多彩養(yǎng)老”等10余項(xiàng)志愿服務(wù)。20多個(gè)社團(tuán)組織定期舉辦戲曲、書法等社區(qū)活動(dòng)，豐富居民精神文化生活。2016年鳳馨苑社區(qū)被中宣部評(píng)為“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”，2018年被中央司法部評(píng)為“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”，并被列為打造新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目全省6個(gè)市級(jí)示范單位之一;被廣州市列為“物業(yè)管理議事協(xié)商試點(diǎn)單位之一”。這些榮譽(yù)稱號(hào)反映出近年來鳳馨苑社區(qū)基層工作成效顯著。

（二）夯實(shí)“人屋”納管，社會(huì)化管理“五管齊下”模式見成效

來穗人員和出租屋服務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)社會(huì)工程。近年來，增城區(qū)因地制宜對(duì)不同區(qū)域的來穗人員和出租屋實(shí)行“五管齊下”分類管理，形成“部門分工協(xié)同、各方共同參與”的社會(huì)化治理格局。

具體而言，就是對(duì)社區(qū)（村）實(shí)行“村委主管、村民自管”;對(duì)物業(yè)小區(qū)推行“物業(yè)主管、業(yè)主自管”;對(duì)大型建筑工地和配備居住生活設(shè)施的企業(yè)實(shí)行“企業(yè)主管、部門監(jiān)管”;對(duì)規(guī)模以上的大型出租屋實(shí)行“業(yè)主（房東）自管、公安督管”;對(duì)散居的出租屋實(shí)行“來穗中心主管、部門聯(lián)管”。

目前增城區(qū)已累計(jì)完成建設(shè)示范點(diǎn)600個(gè)。創(chuàng)新推行物業(yè)小區(qū)安全管理星級(jí)評(píng)定，納入星級(jí)評(píng)定的小區(qū)逐年增加，2018年已達(dá)140個(gè)，登記來穗人員共21萬人，超過全區(qū)來穗人員總數(shù)的三分之一。

（三）借力信息化建設(shè)，門禁覆蓋率超過90%

圍繞創(chuàng)建干凈、整潔、平安、有序出租屋環(huán)境目標(biāo)，增城區(qū)利用科技手段加強(qiáng)出租屋管理，在全區(qū)范圍大力推進(jìn)出租屋智能門禁視頻系統(tǒng)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本區(qū)規(guī)模以上及重點(diǎn)出租屋已累計(jì)安裝門禁系統(tǒng)10090棟，門禁覆蓋率達(dá)到90.06%。同時(shí)研發(fā)出租屋安全隱患網(wǎng)上告知系統(tǒng)，采購移動(dòng)采集終端設(shè)備，大大提高了“人屋”信息采集效率和出租屋安全隱患整治率。

（四）積分制推進(jìn)公共服務(wù)均等化成為常態(tài)

增城區(qū)按照廣州市的統(tǒng)一部署，把積分入學(xué)、積分入戶、公租房申請(qǐng)工作納進(jìn)積分體系，常態(tài)服務(wù)管理，租售同權(quán)，讓來穗居民足不出戶就能網(wǎng)上操作。近三年解決來穗人員隨遷子女入讀公辦學(xué)校學(xué)位15000個(gè)，解決人戶6000多個(gè)，大大地提升了來穗人員的歸屬感和幸福感。

二、永寧街鳳馨苑社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)來穗人員創(chuàng)新做法

近年來，廣州市增城區(qū)永寧街鳳馨苑社區(qū)依托社區(qū)社會(huì)組織在城市社會(huì)管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了卓有成效的探索，形成了頗具特色的“增城樣本”。

（一）鳳馨苑社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)狀況

以鳳馨苑社區(qū)作為成立地址并在民政部門注冊(cè)登記或居委備案成立的社會(huì)組織有20多個(gè)，這些社會(huì)組織不定期開展活動(dòng)，對(duì)來穗人員（外來人口）本土化起到積極的促進(jìn)作用，使社區(qū)更加溫馨和諧，同時(shí)激發(fā)了來穗人員對(duì)增城的歸屬感。

社團(tuán)大致分類。以需求為導(dǎo)向，鳳馨苑社區(qū)的20多個(gè)社團(tuán)組織大致有公益服務(wù)類、休閑娛樂類、文化教育類以及體育競(jìng)技類共4大類。

重點(diǎn)社團(tuán)組織。鳳馨苑和諧、奉獻(xiàn)、正能量的社區(qū)氛圍培育，鳳馨公益協(xié)會(huì)（其前身為鳳馨志愿隊(duì)）起到重要作用。鳳馨公益協(xié)會(huì)通過項(xiàng)目支援的形式，搭建志愿眼務(wù)平臺(tái)，積極倡導(dǎo)先進(jìn)的志愿者文化，傳播公益文化，主動(dòng)踐行志愿精神。

（二）黨建引領(lǐng)，多元共治，協(xié)力共筑溫馨融

合和諧家園

鳳馨苑社區(qū)以黨建帶社建，構(gòu)建“1+4+N”模式（即搭建一個(gè)開放式公共場(chǎng)所，強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范社務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“四務(wù)合一”，形成黨委、政府、社區(qū)、社會(huì)組織、公眾等“N”個(gè)治理主體參與社區(qū)融合），以“六和”理念實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、多元共治、成果共享，社區(qū)黨支部和鳳馨公益協(xié)會(huì)黨支部（來穗黨支部）逐步成為社區(qū)黨員（尤其是來穗黨員）群眾的百事通、情感抒發(fā)站、公共事務(wù)指揮部，扎實(shí)推動(dòng)黨建引領(lǐng)、基層善治和社區(qū)融合，營(yíng)造共建共冶共享社會(huì)治理格局。

堅(jiān)持平臺(tái)“共建”，社區(qū)融合土壤“深耕厚植”。一是聯(lián)合共建社企黨建工作室。鳳馨苑社區(qū)黨支部聯(lián)合碧桂園廣清區(qū)域黨委、鳳凰城物業(yè)管理公司黨總支、鳳馨公益協(xié)會(huì)黨支部等成立社企黨建共建活動(dòng)室，共同開展“支部主題黨日+”活動(dòng)，推行黨建共商、社區(qū)共治、資源共享、矛盾同化、活動(dòng)共辦，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織、非公黨組織與社會(huì)組織黨組織三者互融互通、共促共進(jìn)。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨群活動(dòng)平臺(tái)和群眾文化服務(wù)中心。社區(qū)黨支部聯(lián)合小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)公司，共同打造面積約2100平方米的黨群活動(dòng)中心，內(nèi)設(shè)黨員活動(dòng)室、公益圖書館、文體多功能課室、視頻監(jiān)控室等9個(gè)主活動(dòng)場(chǎng)所，組建書畫協(xié)會(huì)、羽毛球協(xié)會(huì)、太極隊(duì)、舞蹈藝術(shù)隊(duì)、合唱團(tuán)、乒乓球協(xié)會(huì)、430輔導(dǎo)班等20多個(gè)社會(huì)團(tuán)體，廣泛開展讀書會(huì)、書畫展、百家宴、文藝演出等黨員群眾喜聞樂見的活動(dòng)。三是建立社區(qū)來穗人員和出租屋服務(wù)管理平臺(tái)。社區(qū)黨支部以出租屋網(wǎng)格化管理為依托，配備專職出租屋管理員，加強(qiáng)居住登記和出租屋“八查”工作，依托物業(yè)小區(qū)安全管理星級(jí)評(píng)定，定期要求物業(yè)公司報(bào)送住戶信息，協(xié)調(diào)推進(jìn)出租屋門禁系統(tǒng)建設(shè)，探索逐步將小區(qū)業(yè)主的住戶卡出入轉(zhuǎn)化為使用居住證門禁出入，確保做到人屋“底數(shù)清、情況明、更安全”。

堅(jiān)持傳承和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自議”“自治”“自管”多元“共冶”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的最大精髓就是群眾的事情群眾自己決定，做到民事民議、民事民辦、民事民管。鳳馨苑社區(qū)黨支部注重吸收社會(huì)多元主體參與社區(qū)治理，用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了來穗人員“人人參與、人人盡責(zé)”社會(huì)治理格局。一是健全居民議事“自議”。深化居民議事廳建設(shè)，組建含來穗人員代表在內(nèi)的議事成員和居民代表，凡涉及重大事項(xiàng)以及與居民群眾利益密切相關(guān)的重要問題，都由居民代表、議事成員表決確定。強(qiáng)化黨組織對(duì)民主議事協(xié)商的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到協(xié)商議題由黨支部把關(guān)，協(xié)商過程由黨支部牽頭，協(xié)商結(jié)果由黨支部督辦。2016年民主議事廳建成以來，召開居民議事會(huì)議9次，討論議題20個(gè)，解決問題19個(gè)，推動(dòng)社區(qū)治理人人參與、人人盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)基層治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二是協(xié)同社會(huì)組織實(shí)施“自治”。社區(qū)黨支部積極與物管公司、鳳馨公益協(xié)會(huì)黨支部和各類社團(tuán)共商共議，造好和用好社區(qū)治理“手臂”，密切了解居情民意，及時(shí)化解社區(qū)不穩(wěn)定因素，近年來共化解鄰里糾紛60余起，化解重大矛盾糾紛10余起，警情逐年下降，形成群防群治的良好局面。三是巧借專業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)施“自管”。社區(qū)黨支部積極與街道司法部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，引入專業(yè)資源進(jìn)行糾紛調(diào)解，讓矛盾雙方都心眼信服。設(shè)立人民調(diào)解室，配備專（兼）職調(diào)解工作人員7人;建立法律咨詢站，1名志愿律師每逢周一到社區(qū)辦公室駐點(diǎn)提供法律援助，為居民提供家庭矛盾調(diào)解、緩解鄰里糾紛、法律咨詢等服務(wù)，營(yíng)造家庭和順、鄰里和睦的社區(qū)氛圍。近年來，社區(qū)黨支部牽頭調(diào)處21宗，成功引導(dǎo)雙方達(dá)成協(xié)議并履行完畢20宗，調(diào)解率達(dá)95%，有效化解居民矛盾。同時(shí)動(dòng)員公益協(xié)會(huì)全體成員廣泛參與，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)鄰里街坊組建群眾治理需求的各種志愿服務(wù)隊(duì)。組建“反家暴志愿隊(duì)”，助力營(yíng)造和順的家庭關(guān)系;在完善愛心車隊(duì)的基礎(chǔ)上，組建“緊急互助志愿隊(duì)”，為社區(qū)弱勢(shì)群體構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò);組建鄰里巡邏隊(duì)伍，由居民自薦或推薦隊(duì)伍成員，通過巡邏隊(duì)微信群，搭建及時(shí)反饋平臺(tái)，保障了社區(qū)的治安安全。

堅(jiān)持成果“共享”，社區(qū)融合成效“錦上添花”。一是共享社區(qū)和合文化。“文化凝聚共識(shí)、融合促進(jìn)和諧”，鳳馨苑社區(qū)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀景觀路為引領(lǐng)，精心設(shè)計(jì)道德講堂、社區(qū)文化墻繪、善行義舉榜等文化陣地，引導(dǎo)全體居民自覺按照共享“六和”共建共治理念實(shí)現(xiàn)和諧融合。社區(qū)黨支部將200多名來穗流動(dòng)黨員納入到社區(qū)黨員教育管理中，讓他們找到“和合之家”的歸屬感和幸福感。二是共享社區(qū)公共資源。根據(jù)居民生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)需求，投入約30萬元升級(jí)改造服務(wù)前臺(tái)、人民調(diào)解室、心理咨詢室和網(wǎng)格管理工作站等多個(gè)服務(wù)場(chǎng)室，增配高科技信息化安防設(shè)備，開設(shè)社區(qū)咨詢QQ群、微信群、“愛心雨傘”服務(wù)點(diǎn)，24小時(shí)為居民解答辦事流程或開展統(tǒng)一代辦服務(wù)。三是共享社區(qū)志愿服務(wù)。社區(qū)黨支部倡導(dǎo)成立鳳馨公益協(xié)會(huì)并成立協(xié)會(huì)黨支部，有效凝聚了1000多名志愿者，廣大黨員志愿者帶頭提供志愿服務(wù)。設(shè)置“鳳馨苑社區(qū)好居民”頒獎(jiǎng)活動(dòng)和“善行義舉榜”，發(fā)揮優(yōu)秀黨員和社區(qū)好人的模范帶頭作用，讓互幫互助蔚然成風(fēng)。近年來，依托社區(qū)各種志愿服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)空巢老人，廣泛開展紅棉關(guān)愛·長(zhǎng)者幫扶、義耆過晚年社區(qū)關(guān)愛等敬老孝老行動(dòng)。設(shè)立老年大學(xué)，加強(qiáng)孝文化宣傳，講述孝子故事，傳播孝道精神。針對(duì)來穗留守兒童，組織開展“小雁子”項(xiàng)目計(jì)劃、“朝陽快樂營(yíng)”“兩進(jìn)三同”活動(dòng)、“四點(diǎn)半成長(zhǎng)空間”活動(dòng)等護(hù)幼助學(xué)行動(dòng)，使來穗子女及家庭到處感受到親情關(guān)懷。針對(duì)來穗二代，定期舉辦免費(fèi)技能培訓(xùn)班、維權(quán)宣傳、法律咨詢、安全知識(shí)宣傳等志愿服務(wù)活動(dòng)，提高來穗人員二代就業(yè)能力、法律意識(shí)和維權(quán)能力，使他們?nèi)谌氤鞘猩睢?/p>

三、社會(huì)組織參與來穗人員服務(wù)管理的基本經(jīng)驗(yàn)與拓展建議

基于增城區(qū)及永寧街鳳馨苑等的實(shí)踐探索，我們可以通過大力聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織參與推進(jìn)來穗人員服務(wù)管理。

（一）通過協(xié)同社區(qū)社會(huì)組織開展來穗人員服務(wù)管理

如鳳馨苑社區(qū)借助群團(tuán)組織、鳳馨公益協(xié)會(huì)等社會(huì)組織載體，以“政府+社會(huì)組織”形式，廣泛、持續(xù)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和群眾“有錢出錢，有力出力”參與群防群治。鳳馨公益協(xié)會(huì)一直致力服務(wù)社區(qū)，前后建立了兩個(gè)公益圖書館，組織了愛心車隊(duì)，在歷年的春運(yùn)高峰中，免費(fèi)接送進(jìn)城返鄉(xiāng)務(wù)工人員逾千人。成立了萬木學(xué)堂，2014年先后被評(píng)為廣州市幸福社區(qū)和增城區(qū)平安社區(qū)的稱號(hào);2015年被評(píng)為第十批廣州市文明社區(qū)示范點(diǎn);2016年被評(píng)為全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)。在此過程中，社會(huì)組織不僅獲得了自身存在的合法性，也體現(xiàn)出了存在的價(jià)值。

（二）以項(xiàng)目化購買社會(huì)組織服務(wù)，促進(jìn)來穗人員多元融合

增城區(qū)新塘鎮(zhèn)通過購買服務(wù)項(xiàng)目方式，委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)開展來穗人員社會(huì)融合服務(wù)項(xiàng)目（新悅?cè)思遥┗顒?dòng)，創(chuàng)新“社工+來穗人員”融合模式，以來穗人員聚集的“城中村”為主戰(zhàn)場(chǎng)，通過盤點(diǎn)和活化社會(huì)資源，帶動(dòng)社會(huì)組織參與來穗人員服務(wù)，采用社工專業(yè)手法增強(qiáng)來穗人員的社會(huì)支持，在家庭、教育、就業(yè)、企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)化、多元化、專業(yè)化的融合服務(wù)?！靶聬?cè)思摇表?xiàng)目運(yùn)營(yíng)以來，入戶走訪了960個(gè)來穗家庭和28家民營(yíng)企業(yè)，全面了解來穗人員各項(xiàng)需求，并有針對(duì)性組織開展各類融合服務(wù)活動(dòng)180場(chǎng)，累計(jì)服務(wù)來穗人員1.37萬人次。

（三）依托街鎮(zhèn)社工站（家綜），大力開展融合活動(dòng)

增城區(qū)轄區(qū)十一個(gè)鎮(zhèn)街，其中10個(gè)街鎮(zhèn)均設(shè)了社工站?！稄V州市社工服務(wù)站（家庭綜合服務(wù)中心）管理辦法》規(guī)定：社工站（家綜）應(yīng)提供四類服務(wù)，包括補(bǔ)救性服務(wù)、支持性服務(wù)、預(yù)防性服務(wù)、發(fā)展性服務(wù)。例如針對(duì)陷入嚴(yán)重困境老年人、殘疾人、青少年、城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、特殊困難人群、受災(zāi)群眾等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，提供心理輔導(dǎo)、矯冶幫教、犯罪預(yù)防、就業(yè)援助、社會(huì)救助、危機(jī)干預(yù)、權(quán)益維護(hù)等補(bǔ)救性服務(wù)。針對(duì)陷入輕微困境的個(gè)體、家庭、群體等服務(wù)對(duì)象，提供社會(huì)援助、情緒支持、資源鏈接、認(rèn)知拓展、能力提升、壓力釋放等援助性和支持性服務(wù)等。各街鎮(zhèn)應(yīng)把來穗人員服務(wù)納入其中，特別是來穗人員分布較多的街鎮(zhèn)，要把來穗人員服務(wù)管理活動(dòng)主題融入社工站“一月一主題”當(dāng)中，適時(shí)開展融合服務(wù)活動(dòng)。如目前開展的“荔馨家園”“融情穗意”“新悅之家”等由社工站服務(wù)的項(xiàng)目要打造成“精品項(xiàng)目”。

（四）集社會(huì)之力，辦好來穗人員“融合服務(wù)周”活動(dòng)

根據(jù)廣州市的相關(guān)文件，每年四月份最后一周定為來穗人員“融合服務(wù)周”。各鎮(zhèn)街要通過政府搭臺(tái)主導(dǎo)、社會(huì)參與的形式，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、區(qū)直部門集中組織為來穗人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、政策咨詢、教育培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)和便利，用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，滿足來穗人員日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在“營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局”中提供“廣州經(jīng)驗(yàn)”。