陳娜 李釗 李海波

摘 要：科學(xué)評(píng)估科技服務(wù)業(yè)政策，對(duì)于提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重大意義。研究以近幾年山東省出臺(tái)的科技服務(wù)業(yè)政策為案例，從目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施過(guò)程、執(zhí)行效果3個(gè)維度7個(gè)層面設(shè)計(jì)構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)政策評(píng)估體系，采用調(diào)研、座談與線上問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的評(píng)估方法，對(duì)山東省科技服務(wù)業(yè)政策改革實(shí)施中的主要成效和問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)估。從評(píng)估結(jié)果看：山東省科技服務(wù)企業(yè)對(duì)當(dāng)前政策改革效果總體評(píng)價(jià)良好，創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器體系、投融資體系及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)建設(shè)方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了省市配套、協(xié)同發(fā)力的政策支撐體系，在評(píng)估中我們發(fā)現(xiàn)缺乏專業(yè)性科技服務(wù)人才、科技服務(wù)業(yè)政策碎片化傾向明顯等問(wèn)題導(dǎo)致政策在落實(shí)中難以形成合力。最后文中從6個(gè)方面提出進(jìn)一步加快山東省科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技政策;政策評(píng)估;指標(biāo)

Abstract：Scientific assessment of science and technology service industry policies is of great significance for enhancing the development of science and technology service industry.This paper took sci-tech service policies from recent years in Shandong as a case study，built evaluation system from seven levels and three dimensions which include objectives tasks，implementation process and execution perform.This study，based on combination of field investigation and online questionnaire survey，evaluated the main achievements and problems during the implementation of policy reform.Judging from the results，Shandong sci-tech service enterprises have a good overall evaluation of the current policy reform effect;great progress has been made in innovation platform，incubator system，investment and financing system and intellectual property service construction.It has formed a policy supporting system which supports both provinces and cities.In the assessment，we found that the lack of professional technical service talents and the obvious tendency of the fragmentation of the technology service industry policies have made it difficult to form a joint force in the implementation of the policy.Finally，this paper proposed countermeasures and suggestions for further accelerating the reform and development of science and technology service industry in Shandong Province from six aspects.

Key words：science and technology policy;policy evaluation;evaluation system;questionnaire survey;science and technology service industry

0 引 言

公共政策評(píng)估是保證政策質(zhì)量提升的重要環(huán)節(jié)。2007年國(guó)家科技部開(kāi)始對(duì)各部門、各地區(qū)的政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，2009年上海、江蘇、浙江、天津等一些省市也開(kāi)始陸續(xù)啟動(dòng)創(chuàng)新政策的評(píng)估工作，但都屬于探索和嘗試，未能形成一個(gè)普遍適用的政策評(píng)估方法框架[1]。為加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展2014年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)），為全面貫徹落實(shí)國(guó)家部署，山東省也陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策和改革措施。但這些政策和服務(wù)是否真正受惠于科技服務(wù)機(jī)構(gòu)？政策應(yīng)該從哪些環(huán)節(jié)進(jìn)一步提升完善？需要通過(guò)科學(xué)的政策評(píng)估來(lái)衡量實(shí)現(xiàn)。因此研究建立一套科技服務(wù)業(yè)政策評(píng)估方法體系，無(wú)論是在理論研究還是實(shí)踐層面對(duì)科學(xué)評(píng)估科技服務(wù)業(yè)政策實(shí)施成效，更好的提升科技服務(wù)業(yè)全局發(fā)展具有重要意義。

1 公共政策評(píng)估的理論概述

公共政策評(píng)估是指公共政策評(píng)估主體根據(jù)一定的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策系統(tǒng)、政策過(guò)程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷的一系列活動(dòng)，其目的是改善公共政策系統(tǒng)，提高公共政策決策質(zhì)量，保證政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[2]。西方學(xué)者在對(duì)國(guó)家政策評(píng)估實(shí)踐中不斷探索總結(jié)出4類較有代表性的評(píng)估模式即：弗蘭克·費(fèi)希爾的“實(shí)證辯論邏輯”評(píng)估模式[3];威廉·N鄧恩提出的偽評(píng)估、正式評(píng)估和決策理論評(píng)估[4];豪斯總結(jié)的系統(tǒng)分析模式、行為目標(biāo)模式、決策制定模式、無(wú)目標(biāo)模式、技術(shù)評(píng)論模式、專業(yè)總結(jié)模式、準(zhǔn)法律模式和案例研究模式8種模式[5];韋唐總結(jié)提出的效果模式、經(jīng)濟(jì)模式和職業(yè)模式[6]。這4類代表性模式在一定程度上也是對(duì)西方政策評(píng)估實(shí)踐發(fā)展歷程的反映。

我國(guó)的政策研究和政策評(píng)估體系方法研究起步于20世紀(jì)80年代，在很多政府部門已經(jīng)開(kāi)始自行或者委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共政策評(píng)估?？傮w看目前的研究和實(shí)踐多以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和方法[7-9]，基本處于引進(jìn)、消化和集成國(guó)外研究思路和方法的階段，雖然形成了一些有中國(guó)特色的公共政策評(píng)估方式，但本土化原創(chuàng)性評(píng)估方法研究較少，也并未形成比較通行的政策評(píng)估方法體系[10]。其中較具代表性的有：陳慶云[11]指出政策評(píng)估常用的基本方法為前后對(duì)比法，具體方式包括簡(jiǎn)單“前—后”對(duì)比分析、“投影—實(shí)施后”對(duì)比分析、“有—無(wú)”對(duì)比分析和“控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析4種;陳振明[12]總結(jié)政策評(píng)估方法有成本—收益分析法、前后對(duì)比法、對(duì)象評(píng)定法、專家判斷法和自評(píng)法幾種;和經(jīng)緯[13]認(rèn)為我國(guó)公共政策評(píng)估研究的方法論逐漸偏向?qū)嵶C主義;匡躍輝[14]指出具體評(píng)估可采用自我評(píng)定、對(duì)比分析、同行評(píng)議、成本效益分析、抽樣分析等方法;也有學(xué)者從定量和定性角度分類討論，定性方法主要有目標(biāo)獲取模型、自我評(píng)定法、理論分析法、對(duì)比分析法、個(gè)案研究分析法、專家評(píng)價(jià)法[15-18]。定量的分析方法有問(wèn)卷調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、成本—效益分析法等，而數(shù)理模型分析法在政策評(píng)估中一般少見(jiàn)[19-20]。

2 基于山東省科技服務(wù)業(yè)政策評(píng)估案例的評(píng)估體系設(shè)計(jì)? 科技服務(wù)業(yè)是為科技創(chuàng)新全鏈條提供市場(chǎng)化服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的新引擎。從近幾年山東省情況看，陸續(xù)出臺(tái)了《山東省關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》《關(guān)于強(qiáng)化自主創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐體系的意見(jiàn)》等一系列扶持政策，科技服務(wù)業(yè)工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路，但科技服務(wù)業(yè)仍是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“短板”，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)人才匱乏、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度較低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等一些問(wèn)題，與科技服務(wù)業(yè)先進(jìn)省市比還有較大差距。為全面貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2014]49號(hào)文件精神，2015年山東省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2014]49號(hào)文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2015]13號(hào)），該《意見(jiàn)》的出臺(tái)首次將科技服務(wù)業(yè)作為支持創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，為山東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。

2.1 評(píng)估體系構(gòu)建

基于上述對(duì)政策評(píng)估概念的界定，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策評(píng)估的觀點(diǎn)[21-23]，文中把政策評(píng)估的體系分為3大類：政策頂層設(shè)計(jì)的評(píng)估、政策實(shí)施過(guò)程的評(píng)估和政策效果的評(píng)估。同時(shí)依據(jù)山東省出臺(tái)的《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2014]49號(hào)文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2015]13號(hào)）文件提出的改革舉措，從7個(gè)層面設(shè)計(jì)科技服務(wù)業(yè)政策評(píng)估體系，著重評(píng)估改革舉措的“含金量”、可操作性和執(zhí)行效果，如圖1所示。

2.2 評(píng)估方法

評(píng)估工作采用定性與定量分析相結(jié)合的方式。一是通過(guò)部門座談形式，充分了解全省科技服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)情況、政策措施及主要成效;二是全省地市走訪調(diào)研和對(duì)全省重點(diǎn)企業(yè)實(shí)地調(diào)研形式，充分收集各地市執(zhí)行操作層面的突出問(wèn)題和政策措施訴求，了解全省科技服務(wù)業(yè)政策落實(shí)執(zhí)行情況;三是篩選山東省500家左右的企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中介組織、高校、科研院所等作為調(diào)研對(duì)象，設(shè)計(jì)《山東省科技服務(wù)業(yè)調(diào)查表》，開(kāi)發(fā)“線上調(diào)查問(wèn)卷填報(bào)系統(tǒng)”，開(kāi)展線上問(wèn)卷調(diào)查，如圖2所示。

3 山東省科技服務(wù)業(yè)政策評(píng)估分析

3.1 山東省科技服務(wù)業(yè)政策實(shí)施成效

省市政策接續(xù)出臺(tái)，協(xié)同發(fā)力的科技服務(wù)業(yè)政策體系逐步建成。自山東省人民政府于2015年6月出臺(tái)《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2014]49號(hào)文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2015]13號(hào)）后，省政府辦公廳于2016年7月轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳山東省科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知（魯政辦字[2016]114號(hào)），科技、發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、人社、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等省直相關(guān)部門均結(jié)合職能特點(diǎn)，密集出臺(tái)了一批配套政策意見(jiàn)，各地市也接續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)政策，形成了省市配套、協(xié)同發(fā)力的政策支撐體系。見(jiàn)表1.

山東省科技服務(wù)企業(yè)對(duì)當(dāng)前政策改革效果評(píng)價(jià)良好。通過(guò)“線上調(diào)查問(wèn)卷填報(bào)系統(tǒng)”，全省共579家單位進(jìn)行了線上問(wèn)卷信息填報(bào)，其中516家單位填報(bào)信息為有效信息，有效率89.1%.被篩選的機(jī)構(gòu)類別見(jiàn)表2，研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)是科技服務(wù)業(yè)占比最大的機(jī)構(gòu)類別，占36.79%.其次為科學(xué)技術(shù)信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在對(duì)全省516家科技服務(wù)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查中，無(wú)論是政策設(shè)計(jì)，還是政策實(shí)施和落實(shí)，均取得顯著效果，受到大多數(shù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極反響。在政策制定環(huán)節(jié)，76.88%認(rèn)為對(duì)科技服務(wù)業(yè)相關(guān)政策了解甚至非常了解，92.73%認(rèn)為科技服務(wù)政策設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、接地氣。如圖3，圖4所示。

在政策實(shí)施環(huán)節(jié)，48.51%認(rèn)為科技服務(wù)政策“非常具有可操作性”，47.76%認(rèn)為政策“可操作性一般”。79.48%認(rèn)為當(dāng)前政策在實(shí)施過(guò)程中不太困難或是不困難，只有0.75%認(rèn)為非常困難。如圖5，圖6所示。

在政策成效環(huán)節(jié)，89.55%認(rèn)為現(xiàn)有科技服務(wù)業(yè)政策對(duì)企業(yè)有幫助或者非常有幫助，96.82%認(rèn)為現(xiàn)有政策執(zhí)行效果好或者非常好。如圖7，圖8所示。

創(chuàng)新平臺(tái)加快布局，資源共享的科技公共服務(wù)體系逐步健全。創(chuàng)新平臺(tái)不斷提質(zhì)升級(jí)，省科技廳出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的意見(jiàn)》《山東省省級(jí)工程技術(shù)研究中心提質(zhì)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，加強(qiáng)不同學(xué)科、區(qū)域、所有制等跨界省重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)的橫縱聯(lián)合。全省省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到264家，工程技術(shù)研究中心1 118家，其中國(guó)家工程技術(shù)研究中心36家，國(guó)家重點(diǎn)（企業(yè)）實(shí)驗(yàn)室20家。特別是青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究院、中烏巴頓焊接技術(shù)研究院等一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，已形成了以省科學(xué)院、農(nóng)科院、醫(yī)科院和90多家省屬科研院所為主體的公益性研究開(kāi)發(fā)服務(wù)體系，有力支撐了區(qū)域科技發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年6月省科技、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》，實(shí)施科技“創(chuàng)新券”政策。科技咨詢服務(wù)快速發(fā)展，全省共有近2 000家技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心111家，每年服務(wù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到3萬(wàn)家，年服務(wù)人員超過(guò)30萬(wàn)人次。省科技信息資源及共享平臺(tái)已建立，面向社會(huì)公眾提供1 438份科技報(bào)告的共享服務(wù)，目前注冊(cè)用戶已超過(guò)1 400人。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系加快建成，專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化模式不斷創(chuàng)新。2016年，省科技廳對(duì)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間由認(rèn)定制改為備案制，極大地加快了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。2016年，中國(guó)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器66家，國(guó)家備案眾創(chuàng)空間162家，國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間3家。當(dāng)前，山東省省級(jí)以上高新區(qū)基本都建有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)了17市的全覆蓋。山東省人社廳和省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在全省創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，山東省在全國(guó)率先打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式——?jiǎng)?chuàng)業(yè)大學(xué)，目前全省建立了19所創(chuàng)業(yè)大學(xué)。2015年省科技廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省科技企業(yè)孵化器專業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化模式不斷創(chuàng)新，濰柴集團(tuán)建設(shè)卡車動(dòng)力總成眾創(chuàng)空間，圍繞濰柴產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈組成發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)共同體;海爾集團(tuán)公司建設(shè)智慧家庭專業(yè)化眾創(chuàng)空間，建設(shè)“眾創(chuàng)-眾包-眾扶-眾籌”的智慧生活產(chǎn)業(yè)生態(tài)園;軟控股份和橡膠谷集團(tuán)建設(shè)化工橡膠專業(yè)化眾創(chuàng)空間，打造“互聯(lián)網(wǎng)+校區(qū)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”發(fā)展新模式。歌爾聲學(xué)、法因數(shù)控等86家畢業(yè)企業(yè)成功上市，發(fā)展成為各行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)。

科技與金融深入融合，多元化的投融資體系逐步構(gòu)建。省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳等研究出臺(tái)了天使投資引導(dǎo)基金管理辦法，設(shè)立首期啟動(dòng)1億元的科融天使投資基金;設(shè)立首期2億元的省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金;設(shè)立首期2.4億元的省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。在全國(guó)率先全面開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，山東省在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押合同登記205項(xiàng)，質(zhì)押融資金額80.26億元?？萍紦?dān)保融資長(zhǎng)足發(fā)展，組建了山東省科技融資擔(dān)保有限公司、濟(jì)南市財(cái)金農(nóng)業(yè)科技融資擔(dān)保有限公司、青島高創(chuàng)科技融資擔(dān)保有限公司等一批專業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，2016年，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》，設(shè)立了省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持力度。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)有力支撐強(qiáng)省建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。山東省圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)出臺(tái)了一系列推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，省科技廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省專利代理服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》促進(jìn)全省專利代理服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。濟(jì)南、青島等7個(gè)市成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，青島嶗山區(qū)獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)“兩區(qū)一圈一帶”不同特點(diǎn)和特色，搭建了6個(gè)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)，8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)專利專題平臺(tái);建成了濟(jì)南、青島等5個(gè)專利技術(shù)展示交易中心和11個(gè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。

3.2 山東省科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中的一些突出問(wèn)題? 一是缺乏對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？萍挤?wù)業(yè)涉及到十幾個(gè)部門，政出多門、條塊分割現(xiàn)象較為突出，且政策碎片化傾向明顯，難以形成政策合力。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，37.68%企業(yè)都會(huì)遇到政策涉及多個(gè)部門，難以協(xié)調(diào)、無(wú)所適從的困境，如圖9所示。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年制定了《國(guó)家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》標(biāo)準(zhǔn)，但山東省相關(guān)部門卻沒(méi)有將科技服務(wù)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范圍，也沒(méi)有針對(duì)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑。

二是融資難問(wèn)題制約了山東省科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，63.8%的企業(yè)存在融資難、融資貴的問(wèn)題。究其原因，科技服務(wù)企業(yè)往往以專利、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)為主，是典型的“輕資產(chǎn)”行業(yè)，在銀行借款、抵押貸款等傳統(tǒng)融資模式下不能提供相當(dāng)價(jià)值的有形抵押物，加上科技服務(wù)業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)、難評(píng)估、投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，科技服務(wù)業(yè)的投融資方面困難重重。

三是缺乏規(guī)模適度梯次合理的科技服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，缺乏專業(yè)科技服務(wù)人才，除部分高校和科研院所外，山東省許多科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)只有少則幾個(gè)人，多則幾十人的從業(yè)人員規(guī)模。如在臨沂市105家科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)中，從事科技活動(dòng)的人員有4 118人，僅占全部從業(yè)人員總數(shù)的8.71%.缺乏高層次人才尤為突出，山東省大部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的高層次專業(yè)服務(wù)人才匱乏，海外高層次人才引進(jìn)難、本地人才流失易。資質(zhì)認(rèn)證和教育培訓(xùn)，現(xiàn)有的從業(yè)人員多為傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)人員，缺乏懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才，加上缺乏資質(zhì)認(rèn)證和教育培訓(xùn)，造成科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

四是政策引導(dǎo)和貫徹落實(shí)還有待加強(qiáng)，根據(jù)本次問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)看，不太了解和不了解科技服務(wù)業(yè)相關(guān)政策的分別占到21.71%和1.36%，政策宣傳力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，如圖3所示。69.22%提出現(xiàn)有政策在支持力度、門檻設(shè)置、覆蓋范圍等方面仍需進(jìn)一步改進(jìn)，如圖10所示。20.53%的企業(yè)提出現(xiàn)有政策落地實(shí)施過(guò)程困難，有部分政策由于沒(méi)有更進(jìn)一步的配套實(shí)施細(xì)則，可操作性不高，如圖11所示。

4 加快山東省科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的對(duì)策建議4.1 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立省直相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展中的重大關(guān)鍵問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)集成和政策的配套聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)省市兩級(jí)的銜接配合，加強(qiáng)對(duì)地市指導(dǎo)和組織培訓(xùn)，確保科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和考核評(píng)價(jià)，依據(jù)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，科技等相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門建立完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)。將科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平作為衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的考核督導(dǎo)。

4.2 構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的科技服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境

有序放開(kāi)科技服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破區(qū)域、行業(yè)壁壘，支持具備條件的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，培育壯大多元化的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管，督促行業(yè)自律和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步升級(jí)完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），強(qiáng)化“黑名單”數(shù)據(jù)和執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，為各類科技服務(wù)主體營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)規(guī)劃布局，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)全鏈條集聚化發(fā)展? 實(shí)施科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)筑鏈工程，圍繞技術(shù)創(chuàng)新鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)和培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全完善研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。實(shí)施科技服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)工程，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)，以集成化科技服務(wù)為特點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）研究院、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客平臺(tái)等新型服務(wù)組織的集群化發(fā)展;在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為特點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)品種權(quán)交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化服務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展;在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，以特色產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)為特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞物流、新能源電池、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的集群化發(fā)展，形成一批特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集群差異化、特色化發(fā)展。

各科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要建立相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式”全程服務(wù)，吸引人才、資金、技術(shù)等要素進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?？萍挤?wù)業(yè)集聚區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚、空間集約、高效連通的特點(diǎn)，通過(guò)合理布局和有效開(kāi)發(fā)，有助于在較短時(shí)間內(nèi)形成科技服務(wù)業(yè)發(fā)展繁榮。

4.4 加強(qiáng)財(cái)政扶持，貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

充分發(fā)揮省級(jí)天使投資引導(dǎo)基金、省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的作用，促進(jìn)高新科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和商業(yè)化，助力科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。不斷完善實(shí)行“創(chuàng)新券”政策，支持大型科學(xué)儀器設(shè)備的開(kāi)放共享。在稅收優(yōu)惠政策方面，貫徹落實(shí)好已有的針對(duì)科技服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠措施，符合非營(yíng)利組織條件的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)方式支持公共科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，將科技類公共服務(wù)項(xiàng)目納入《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》范圍，按照政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

4.5 強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持? 把人才培養(yǎng)作為發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)政策和措施。面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善學(xué)歷教育和職業(yè)教育。鼓勵(lì)高校依據(jù)科技服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和需求，合理設(shè)置專業(yè)學(xué)科和配套課程，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，在人員編制、戶口遷移、配偶就業(yè)、子女入學(xué)就業(yè)、職稱評(píng)聘、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面實(shí)行更加優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技服務(wù)人才來(lái)山東工作。積極利用各類人才計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。完善專利代理人等專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核認(rèn)定工作體系，研究制定山東省科技服務(wù)業(yè)組織機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資格認(rèn)定管理辦法和認(rèn)定綱要。

4.6 深化對(duì)外開(kāi)放合作，提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

積極吸引國(guó)際知名機(jī)構(gòu)參與山東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，在全省設(shè)立或共建研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技合作基地等。通過(guò)設(shè)立合作基金等方式鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)外科技服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和人力培訓(xùn)等多種途徑，在技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、投融資等領(lǐng)域與國(guó)外開(kāi)展長(zhǎng)期合作，提高全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在海外建立分支機(jī)構(gòu)。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)，走出去”這兩大戰(zhàn)略，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的繁榮與發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王 強(qiáng)）