艾劍

摘要：保障房建設(shè)事關(guān)人民群眾切身利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧、穩(wěn)定，以及人民群從住有所居、安居樂業(yè)，而這一切都離不開保障性住房建設(shè)，隨著國(guó)家保障性住房工作的全面加快與推進(jìn)，需要各房地產(chǎn)管理單位與部門開拓創(chuàng)新，積極探索，著力提升住房保障能力，加大保障性住房工作在檔案管理方面力度，科學(xué)規(guī)范保障性住房檔案管理工作，充分發(fā)揮保障性住房檔案管理的重要性，加強(qiáng)住房保障檔案管理工作，推動(dòng)社會(huì)保障工作的健康、有序開展。

關(guān)鍵詞：保障;住房;檔案管理

保障性住房關(guān)系廣大群眾切身利益，為社會(huì)各界所關(guān)注，是確保保障性住房建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。如何把這件得民心、順民意的事辦好、辦實(shí)，完成社會(huì)保障體系建設(shè)，離不開建立健全保障性住房管理機(jī)制及檔案管理等實(shí)效性作用的發(fā)揮。

一、保障性住房檔案管理概念與重要性分析

（一）保障性住房檔案是政府為中低收入家庭提供的住房，但該住房有別于市場(chǎng)性較強(qiáng)的商品房，其標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、租金方面均有所限定，主要以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的形式出現(xiàn)，通過(guò)加快建設(shè)保障性住房和公共租賃房，使更多低收入家庭和住房困難群體住有所居。而在一切保障性住房工作管理中，住房保障檔案以紙質(zhì)、電子兩種檔案形式，依法保存各種原始文字、圖表、聲像等信息和數(shù)據(jù)，以反映了保障性住房政策落實(shí)情況，成為開展保障性住房管理工作的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，保障性住房檔案又有住房保障對(duì)象和住房保障房源的區(qū)別，前者主要體現(xiàn)正在輪候或已獲得住房保障，包括申請(qǐng)、審核、實(shí)施保障、動(dòng)態(tài)管理等材料，而住房保障房源檔案主要指后期已分配使用的保障性住房的檔案、基本情況、使用管理情況等方面的材料。

（二）住房保障政策解決了低收入家庭的住房困難，而在住房保障工作中，所形成的工作信息和數(shù)據(jù)是對(duì)保障對(duì)象享受合法權(quán)益的最真實(shí)、最有效的記載，有一定的準(zhǔn)確性和完整性，形成住房保障檔案，在住房保障工作開展的重要依據(jù)，將這些資料進(jìn)行規(guī)范收集和整理、歸檔、保管和有效利用，成為我國(guó)檔案資源中的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)保障工作的補(bǔ)充，對(duì)提高社會(huì)保障部門的工作效率和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，也充分顯示了保障性住房檔案管理在住房保障工作和我國(guó)檔案資源中的重要性。

（三） 完善了社會(huì)保障機(jī)制。保障性住房檔案收集了低收入家庭與貧困群眾等各方面情況和數(shù)據(jù)，能真實(shí)反映出保障性住房家庭的近況，為上級(jí)指導(dǎo)工作提供了有效的信息支撐，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定有效措施與政策、解決貧困群眾住有所居問(wèn)題等方面，促進(jìn)了社會(huì)保障機(jī)制的完善度。

（四）有利于保障性工作順利進(jìn)行。隨著保障性住房制度保障范圍的擴(kuò)大，越來(lái)越多的低收入群體和貧困家庭開始申請(qǐng)和享受保障性住房補(bǔ)貼，這就需要保障性住房管理中心對(duì)每個(gè)承租戶收入、住房、人員入住等情況定期開展巡訪與核查工作，在此項(xiàng)工作中，保障性住房檔案管理工作的及時(shí)性必不可少，它為開展巡訪和核查工作提供了必要的支撐，有利于保障工作及時(shí)掌握各種情況，及時(shí)應(yīng)對(duì)。此外，遇到不符合規(guī)定的承租戶，會(huì)停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或退回保障性住房，在這個(gè)過(guò)程中，保障性住房工作能否順利進(jìn)行，全部取決于保障性住房檔案提供的真實(shí)資料內(nèi)容的提供，只有檔案的內(nèi)容充分體現(xiàn)準(zhǔn)確性、真實(shí)性性和規(guī)范性，才能防止重復(fù)享受、多占住房等問(wèn)題的出現(xiàn)，做好住房保障對(duì)象的資格認(rèn)定，真正實(shí)現(xiàn)保障性住房工作“公平、公開、公正”的原則。

二、對(duì)提高保障性住房檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）完善保障性住房檔案管理制度。檔案管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的工作，有一定的繁瑣性，而好的檔案管理制度應(yīng)當(dāng)能夠?qū)ο嚓P(guān)人員的工作職責(zé)及工作范疇有明確規(guī)定，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推進(jìn)整個(gè)檔案管理工作進(jìn)程。為此，應(yīng)提高各級(jí)單位對(duì)保障性住房管理工作的重視，完善檔案管理工作流程及工作制度，發(fā)動(dòng)檔案管理和工作人員共同參與、提高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮檔案管理工作的積極性和主動(dòng)性，并構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的科學(xué)管理體系，確保檔案的建檔、歸檔工作必須依據(jù)《城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》，促進(jìn)保障性住房的檔案管理與保障性住房的管理工作在布置、檢查和驗(yàn)收方面同步進(jìn)行，并深入完善市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，體現(xiàn)保障性住房檔案管理的制度化和規(guī)范化，使保障性住房工作做到有法可依、有規(guī)可循。

（二） 有針對(duì)性地建立動(dòng)態(tài)信息檔案管理系統(tǒng)

1、 對(duì)于已獲得保障的低收入群體來(lái)說(shuō)，其家庭住房、收入、人口都是動(dòng)態(tài)的，因此，保障性住房并不是終身制，應(yīng)加強(qiáng)保障性住房檔案管理，按照“公平、公開、公正”的原則，堅(jiān)持規(guī)范公開透明，嚴(yán)格按照資格準(zhǔn)入、退出審核制度，做好住房保障對(duì)象的資格認(rèn)定，有針對(duì)性地開展住房狀況的調(diào)查與回訪工作。

2、 建立未享受保障住房群體信息庫(kù)，完善保障性供給制度。定期核查、全面排查、調(diào)查、核實(shí)，對(duì)已符合租住條件的保障對(duì)象建立檔案，做好建設(shè)和供給工作，加快保障性住房建設(shè)速度，當(dāng)保障性住房建成后，采取逐級(jí)審核、逐級(jí)公示的方式，及時(shí)向社會(huì)公示分配原則和方案，接受社會(huì)、輿論、法律的監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)未享受保障住房的租住戶及群體排定順序，安排發(fā)租，滿足群眾基本住房需要，發(fā)揮保障性住房主體作用，逐步擴(kuò)大對(duì)未享受保障住房的租住戶及群體保障機(jī)制的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)保障性住房有效供給。

3、 做好政策關(guān)注與研究工作，跟進(jìn)政府主導(dǎo)、政策扶持，根據(jù)國(guó)家新近出臺(tái)的最新保障住房的申請(qǐng)和保障標(biāo)準(zhǔn)，抓好落實(shí)，科學(xué)規(guī)劃，有針對(duì)性地建立動(dòng)態(tài)信息檔案管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善和整合新產(chǎn)生的文件材料，為住房保障工作提供可靠依據(jù)，保證住房保障檔案管理的系統(tǒng)性和完整性。

（三） 提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平

1、 嚴(yán)格規(guī)范檔案工作和管理，完善用人機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，合理配置人員，專人專職，定期培訓(xùn)，劃定職務(wù)范圍，充分了解檔案形式、格式和辦理程序，提高在收集、整理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、保管等方面利用，提高檔案管理專業(yè)性。健全檔案檢索體系，完善電子檔案信息庫(kù)的儲(chǔ)存工作，定期備份，配備專用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備，做好安全防護(hù)，確保檔案完整性和安全性。

2、定期評(píng)比個(gè)人或集體業(yè)集突出獎(jiǎng)，提高員工工作積極性，樹立檔案工作人員責(zé)任感，提升其專業(yè)素養(yǎng)，提高保障性住房檔案的管理能力和工作實(shí)效，更好地為用戶群體服務(wù)。

三、 結(jié)語(yǔ)：

近年來(lái)，保障性住房檔案管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在改善城市營(yíng)商環(huán)境、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力方面有了重要進(jìn)展。但仍有許多不足之處，檔案管理工作仍有很大提高空間。為此，在完善保障性住房工作制度的前提下，應(yīng)加快推進(jìn)檔案管理，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)促進(jìn)檔案管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，逐步形成總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力適應(yīng)的住房供需的局面，滿足市民多層次住房需求為重點(diǎn)的住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，向著實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居的目標(biāo)邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉富東.我國(guó)保障性住房檔案服務(wù)研究[D].山東師范大學(xué).2017年.

[2]徐丹.公共管理視域下文檔管理理論與實(shí)踐范式研究綜述[J].北京檔案.2016年07期.

[3]韋曾萍.加強(qiáng)保障性住房檔案信息化建設(shè)的思考[A].精品（2010）[C].2017年.