田雪 田釗平

摘 ?要：湖北省于2007年啟動“1+1”對口幫扶工程，十多年來，這一幫扶工程已經(jīng)在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著的成效。但客觀地說，這一工程仍然面臨著部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和公共服務水平依然較低、民族旅游業(yè)開發(fā)相對原始，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重、資金依賴性高，財富積累意識薄弱，以及居民主動參與的積極性較低等問題。為了更好地應對和解決上述問題，進一步提高1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成效，有必要實施薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜政策，進一步夯實薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎;優(yōu)化旅游資源開發(fā)，充分彰顯各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游特色;降低政策兜底依賴度，培養(yǎng)財富積累意識;普及社會治理理念，提高居民主動參與的積極性。

關(guān)鍵詞：湖北省;民族鄉(xiāng)鎮(zhèn);1+1對口幫扶

中圖分類號：D630 ?? 文獻標識碼：A ????? 文章編號：1003-1332（2019）03-0083-04

湖北省現(xiàn)有九里回族鄉(xiāng)、湖北口回族鄉(xiāng)、老灣回族鄉(xiāng)、沔城回族鎮(zhèn)、周郎嘴回族鎮(zhèn)、芭蕉侗族鄉(xiāng)、曉關(guān)侗族鄉(xiāng)、長灘河侗族鄉(xiāng)、下古坪土家族鄉(xiāng)、卸甲坪土家族鄉(xiāng)、潘家灣土家族鄉(xiāng)和鐵爐白族鄉(xiāng)共12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為促進這些民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，湖北省于2007年啟動由1個省民族宗教事務委員會委員單位對口支持1個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年為民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成1-2件實事的“1+1”對口幫扶工程。而隨著幫扶工程的進展，這種“1+1”對口幫扶模式得到進一步拓展，結(jié)對主體與客體都實現(xiàn)了多元化[1]。各委員單位在找準各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困根源的基礎上，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，制定和踐行相應的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，在很大程度上促進了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。本文旨在總結(jié)湖北省1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程已經(jīng)取得的成效，反思其仍然面臨的問題，力圖為這些問題的解決提出一些對策建議。

一、湖北省1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的成效

總體而言，湖北省針對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“1+1”對口幫扶工程實施十余年以來，取得了顯著的成效，其最為明顯的表現(xiàn)是以下三個方面。

第一，基礎設施顯著改善?；A設施薄弱一直是制約民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，因此，完善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施成為湖北省1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點和關(guān)鍵項目。為此，各對口幫扶主體細化幫扶措施，調(diào)整傾斜力度，切實改善了各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、水電等基礎設施。例如，九里回族鄉(xiāng)利用6000多萬元交通補助資金修建了通村公路198公里，完成了117公里鄉(xiāng)村道路的改造升級[2]63;潘家灣土家族鄉(xiāng)利用發(fā)展改革委員會投資的5000萬元，完成了危房拆遷工作并使道路硬化率與用水用電覆蓋率達到100%，潘家灣鄉(xiāng)至宜都市區(qū)的車程縮短至30分鐘[3];住房和城鄉(xiāng)建設廳安排各項資金645萬元，重點改進了沔城回族鎮(zhèn)的污水處理設施和農(nóng)村居住環(huán)境[2]78;卸甲坪土家族鄉(xiāng)利用資金2000余萬元，使得全鄉(xiāng)90%的群眾吃上了自來水[2]53。

第二，公共服務顯著進步。一方面，文化教育事業(yè)發(fā)展顯著。例如，教育廳實施了《沔城鎮(zhèn)2015-2017年教育項目建設實施方案》，重點加強了沔城回族鎮(zhèn)的教師隊伍建設[2]6;民政廳和財政廳投資2000萬元，改善了卸甲坪土家族鄉(xiāng)3所中小學和2所幼兒園的基礎設施，使卸甲坪土家族鄉(xiāng)的教育實力從全市末位進入了中等行列[2]54;潘家灣鄉(xiāng)新建了教師周轉(zhuǎn)房、新建和改造了學生公寓，建成了6000多平方米的中小學校塑膠運動場，并利用項目工程資金10萬多元對市博物館進行了提檔升級[2]68。除此之外，對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的技能培訓也得以有效開展。比如，教育廳將高校與民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合，聯(lián)系武漢大學、華中科技大學等高校的專家教授對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游規(guī)劃等提供技術(shù)指導[2]7;農(nóng)業(yè)廳幫助曉關(guān)鄉(xiāng)制定了系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技培訓方案，開展實用技術(shù)培訓班260期，培訓農(nóng)民2.6萬次[2]33;交通運輸廳則積極組織了交通建養(yǎng)技術(shù)培訓[2]26。而文化教育對勞動生產(chǎn)率、人口、管理、科學技術(shù)都具有推動作用[4]56-57。在加大文化教育投入后，各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會財富也在逐年增加。例如，周郎嘴回族鄉(xiāng)的貧困戶數(shù)比2014年減少了49.2%[2]82;九里回族鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入在2016年達到了15599元，是1+1對口幫扶初期的2倍[2]62;曉關(guān)侗族鄉(xiāng)年人均收入從2007年的1968元增加到了人均收入10000元以上[2]59。可見，文化教育的經(jīng)濟性產(chǎn)出使民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破了脫貧阻力與代際貧困的循環(huán)。

另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展明顯。自2007年1+1對口幫扶工程實施以來，各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭取政策支持，將幫扶資金向醫(yī)療人才培養(yǎng)、醫(yī)療設備購置傾斜，并全面推進了婦幼保健與疾病防控工作。例如，衛(wèi)生和計劃生育委員會投資500萬元用于支持老灣回族鄉(xiāng)的衛(wèi)生計生服務體系建設，使之在湖北省率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的全覆蓋;老灣回族鄉(xiāng)修繕了鄉(xiāng)中心醫(yī)院，使其成為二級甲等標準的醫(yī)院[2]41、43、85;潘家灣土家族鄉(xiāng)衛(wèi)生院和各村級衛(wèi)生室也實現(xiàn)了一體化管理，醫(yī)療設備得到了有效改善[3]。各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件的有效改善為當?shù)鼐用裉峁┝肆己玫娜松斫】当Ｕ?，極大地降低了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的死亡率，有效促進了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著提升。一是特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧的主導產(chǎn)業(yè)，也是其致富的有效途徑[5]。1+1對口幫扶工程實施以來，各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)以特色資源為基礎，有效發(fā)展了當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。例如，林業(yè)廳幫扶鐵爐鄉(xiāng)，大力發(fā)展了其林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)[2]37-38;農(nóng)業(yè)廳則利用曉關(guān)侗族鄉(xiāng)和長灘河侗族鄉(xiāng)的特色茶葉，將其培植成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)[2]59，89;潘家灣土家族鄉(xiāng)更是建成了全國無公害化茶葉生產(chǎn)基地和全國農(nóng)機化示范基地[3]。二是民族旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。與我國其他民族地區(qū)一樣，湖北省民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、有多處森林公園和天然氧吧，民俗風情高，旅游資源獨具特色。1+1對口幫扶工程實施以來，林業(yè)廳、旅游發(fā)展委員會幫助各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地合理開發(fā)旅游資源，極大地促進了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。例如，潘家灣鄉(xiāng)舉辦“茶鄉(xiāng)女兒會”、土家年豬節(jié)活動，打造獨特的土家文化旅游品牌[2]68;下谷坪土家族鄉(xiāng)則在原有旅游業(yè)基礎上進一步繼承和發(fā)揚民族文化，充分利用神農(nóng)架林區(qū)作為旅游熱門景點的優(yōu)勢，加強與景區(qū)的關(guān)聯(lián)性，引導游客前往下谷坪深入農(nóng)家進行度假休閑游、農(nóng)耕體驗游等[2]45-47;九里回族鄉(xiāng)更是大力發(fā)展紅色旅游，使紅色文化與民族文化相結(jié)合，建設了紅色旅游精品線路[2]64。各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)還新增了農(nóng)家樂、民俗展示廳、民俗博物館，整體提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村容村貌。

二、湖北省1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題

盡管如上所述，湖北省1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程已經(jīng)在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著的成效，但客觀地說，要使這種幫扶工程取得更大的成效，以使民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得更大的進步，則需要切實應對和解決如下困難或問題。

其一，部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和公共服務水平依然較低。這主要體現(xiàn)在偏遠民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和隸屬于本身發(fā)展就相對落后之市縣的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。例如，十堰市湖北口回族鄉(xiāng)，作為湖北省高寒邊遠的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地理位置偏遠且一直缺乏資金和項目支持，發(fā)展后勁不足，所以，即使在1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程實施的十多年中有較大改善，但相對于其他民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，其基礎設施建設仍然較為落后，經(jīng)濟發(fā)展水平依然較低，以至于全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶仍然高達3588戶，貧困發(fā)生率高達55.5%[2]70-75。

其二，民族旅游業(yè)開發(fā)相對原始，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重。由于各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有相似的地理環(huán)境，擁有相似的生態(tài)旅游資源和民族文化，而本土藝術(shù)家、建筑師的匱乏又使得旅游資源的開發(fā)較為原始初級，缺乏現(xiàn)代性創(chuàng)新元素。以潘家灣土家族鄉(xiāng)為例，特色村寨也僅僅是對房屋結(jié)構(gòu)的門頭、窗戶進行了加裝土家風情木框，挨家挨戶都是如此[3]。所以，不僅“特色”村寨、民宿的美觀度較為低端，而且各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村容村貌都大同小異。加之各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在追求獨立發(fā)展旅游業(yè)的過程中，都忽視了合作的重要性，以至于相互之間缺少信息溝通。這就不可避免地形成了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)缺乏特色，競爭力薄弱，發(fā)展方式粗放，旅游業(yè)趨同，產(chǎn)業(yè)能級低下的現(xiàn)象[6]?？梢?，在1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程實施十多年以后的今天，湖北省民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出的“鄉(xiāng)村旅游精品工程”之間仍然存在較大的距離。

其三，資金依賴性高，財富積累意識薄弱。一方面，正如政治哲學家阿瑪?shù)賮啞ど赋龅模毨У母丛谟谪毨д呷狈尚心芰?，而一個人可行能力的獲取取決于其在所處社會生產(chǎn)方式及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位，也依賴于政府所提供的社會保障和市場[7]。而湖北省1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程中的“政策兜底”，恰恰造成了一些貧困戶對政府資金扶持的高度依賴性，并因而減少了其獲取可行能力并自我創(chuàng)造生活的主動性和自覺性，從而陷入了“能力貧困”的困境。另一方面，1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程給予民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持資金金額可觀，政策優(yōu)惠力度大，這反而使部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對政策扶持形成了難以割舍的依賴，只是追求民族宗教事務委員會等幫扶主體對其加大資金幫扶力度，并因此造成了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身財富積累意識的匱乏，也因此造成了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)單純依靠幫扶資金來推進經(jīng)濟社會發(fā)展，而缺失了“造血”機能，沒有能夠?qū)头鲑Y金轉(zhuǎn)化為其本身謀求和實現(xiàn)發(fā)展的“內(nèi)生力量”。

其四，居民主動參與的積極性較低。首先，如上所述，由于民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對“政策兜底”式的資金扶持具有高度的“依賴性”，缺乏自我創(chuàng)造財富的思維與能力，因此形成了“要求度高，參與度低”的現(xiàn)象。其次，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村教育水平與城市的教育水平之間存在著很大的差距，這使大部分農(nóng)民沒有意識到自我價值，自我肯定不足，甚至認為自己沒有資格參與到1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程實踐。比如，自身知識、能力等方面的差異，就導致了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對發(fā)展當?shù)孛褡迓糜螛I(yè)的較低參與度。最后，文化具有強烈的代際影響，傳統(tǒng)的“管控型”社會管理思想往往使一些民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民誤以為，政府是管理社會公共事務、謀求和實現(xiàn)社會公共利益的唯一主體，以為一切涉及公共利益的事情都是政府的工作，于是產(chǎn)生了一種事不關(guān)已的避世心態(tài)。

三、解決湖北省1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚存問題的對策

為了更好地應對和解決上述湖北省1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的問題，進一步提高湖北省1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成效，我們建議從以下四個方面作出進一步的努力。

第一，實施薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜政策，進一步夯實薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展基礎。鑒于偏遠民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和公共服務水平依然較低，1+1對口幫扶工程可以在項目開發(fā)、資金投入等方面向其傾斜。具體地說，一要著力加強薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設。人們常說，“要想富，先修路”。因此薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的重中之重是交通運輸設施，要加大對其資金傾斜的力度，爭取其水泥通路率、“村村通”覆蓋率均能盡快達到100%。二要進一步提升薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務水平。特別是要盡快建設中高端村鎮(zhèn)衛(wèi)生所，以解決百姓疑難雜癥難尋醫(yī)的問題。三要創(chuàng)造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬松的投資環(huán)境，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要盡可能將其特色產(chǎn)業(yè)逐步培育成為其支柱產(chǎn)業(yè)，使之既能有效解決當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ木蜆I(yè)問題，更能進一步演進為當?shù)匕l(fā)展的內(nèi)生力量，并帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二，優(yōu)化旅游資源開發(fā)，充分彰顯各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游特色。各對口幫扶主體要幫助各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)本民族的藝術(shù)家和設計師。只有這種既對本民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種旅游資源有充分的了解，能夠準確把握本民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源的“高密集度、高檔次、高品位的優(yōu)勢”，又具有現(xiàn)代文化藝術(shù)涵養(yǎng)的本土藝術(shù)家和設計師，才能在本民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正做到“揚旅游資源的長，補設計美學的短”[6]。與此同時，各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)應注意加強相互之間的溝通和交流，對旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)品的打造展開探討，以便于各自進行更好的配置、整合與優(yōu)化，減少甚至消除同質(zhì)化現(xiàn)象，充分彰顯各自的旅游特色。如此一來，各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)便能夠真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并能夠促進民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄的工廠就可以被打造成傳統(tǒng)民俗與現(xiàn)代文化相結(jié)合的集民宿、青旅、特色餐飲、美術(shù)館為一體的藝術(shù)區(qū)，從而既在民俗文化上與其他民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)放大差異，又能在同族民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中獨樹一幟;既傳承了傳統(tǒng)文化，又注入了現(xiàn)代元素。

第三，降低政策兜底依賴度，培養(yǎng)財富積累意識。著名哲學家弗洛姆在《健全的社會》中這樣寫道，“一個人的精神是否健康，從根本上講，并不是個人的事，而是取決于他所處的社會環(huán)境”[8]58。這充分說明，要使民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民減少甚至消除對幫扶的依賴，主動參與到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的進程之中，湖北省的1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程就必須消除“政策兜底”。同時，各對口幫扶主體還有必要充分利用各種簡單易懂的方式引導民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民，尤其是本身仍然具有一定勞動能力的貧困家庭人口，以使其具有“斷奶”意識而不做幫扶單位的“巨嬰”。2018年9月在江夏區(qū)舒安街八秀村開張的武漢市首家“扶貧愛心超市”，對各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)就具有很大的借鑒意義。這種“愛心超市”并非傳統(tǒng)意義上的“公益超市”，而是憑愛心積分兌換商品，其積分標準是家庭每月的自主勞動、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和參加村公益活動的情況，積分評定則是由村委會和村民代表組成的評審小組在月末對低收入家庭進行打分[9]。這種用愛心積分兌換商品的活動，非常有助于提高困難群眾的自我價值意識和脫貧致富信心，使之具有“多勞多得”思想和參與當?shù)亟?jīng)濟社會建設的積極性和主動性，并最終擺脫“能力貧困”陷阱。另一方面，要培養(yǎng)各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“創(chuàng)設制度”的能力，推動其合理利用《民族區(qū)域自治法》，針對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種具體實際和特色，創(chuàng)設有利于民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度。在此過程中，使之逐步形成將幫扶資金轉(zhuǎn)化為民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟社會發(fā)展的“內(nèi)生力量”，從而實現(xiàn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我積累財富的意識。

第四，普及社會治理理念，提高居民主動參與的積極性。與傳統(tǒng)的“管控型”社會管理思想相反，“服務型”的社會治理思想“強調(diào)多元主體之間的多向度的協(xié)商與合作，從而達成對公共社會事務的有效治理”[10]導論2。因此，在社會治理過程中，政府和公民個人等多元主體可以“在公共利益的指向下通過對話、討論、協(xié)商而達成共識，并最終形成約束各方參與主體的公共決策，從而達到社會治理的目標”[10]導論5?？梢姡姑褡遴l(xiāng)鎮(zhèn)居民積極主動地參與1+1對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程實踐，社會治理理念的普及將具有十分重要的作用。為此，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要破除傳統(tǒng)管理理念的束縛，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也是民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)的主體之一，并通過開辦宣講會、印發(fā)宣傳單、組織文藝節(jié)目等方式培養(yǎng)和強化居民當家作主的主人翁精神;民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民本身也要破除傳統(tǒng)管理理念的束縛，充分認識到自身也是民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)的主體之一，從而消除政府是管理社會公共事務、謀求和實現(xiàn)社會公共利益唯一主體的誤解，以及民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展事不關(guān)已的避世心態(tài)。只有如此，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民才會視幫扶工程為己任，充分發(fā)揮其了解當?shù)厣a(chǎn)生活環(huán)境與發(fā)展需求的優(yōu)勢，利用自身勞動知識技能等，為1+1對口幫扶工程出謀劃策和積極作為。

注 釋：

[1] 李俊杰、耿新：《民族地區(qū)深度貧困現(xiàn)狀及治理路徑研究》，《民族研究》，2018年第1期。

[2] 湖北省“1+1”對口幫扶工程10周年座談會暨民族鄉(xiāng)脫貧奔小康經(jīng)驗交流現(xiàn)場會會議資料，湖北恩施，2017年11月。

[3] 筆者2018年8月對宜都市潘家灣鄉(xiāng)進行實地調(diào)研的結(jié)果。

[4] 王善邁：《教育投入與產(chǎn)出研究》，河北教育出版社，1995年。

[5] 胡繼亮、陳瑤：《精準扶貧之特色產(chǎn)業(yè)培育探析》，《中南民族大學學報》，2018年第4期。

[6] 李雪麗、陶婷芳：《民族地區(qū)旅游業(yè)精準扶貧的兩個關(guān)鍵問題及對策研究》，《貴州民族研究》，2017年第11期。

[7] 李芳、王濤：《基于阿瑪?shù)賮啞ど澳芰ω毨А钡木珳史鲐毨Ь逞芯俊?，《世界農(nóng)業(yè)》，2018年第2期。

[8] [美]艾里?！じヂ迥罚骸督∪纳鐣?，孫愷祥譯，上海譯文出版社，2018年。

[9] 《武漢首家扶貧愛心超市開張》，http：//www.hbagri.gov.cn/qslb/wh/200034956.htm，2018年9月29日。

[10] 周紅云：《社會治理》，中央編譯出版社，2015年。