[內(nèi)容提要] 新中國(guó)外交70年的歷史進(jìn)程可以劃分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是中國(guó)走向獨(dú)立自主，從根本上改變舊中國(guó)對(duì)外關(guān)系，初步建立新中國(guó)外交制度，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)外交新紀(jì)元的時(shí)期;第二階段是中國(guó)走向富裕，外交制度不斷發(fā)展，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，國(guó)際地位和影響力穩(wěn)步提升的時(shí)期;第三個(gè)階段是中國(guó)走向強(qiáng)大，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同，外交工作改革創(chuàng)新，開(kāi)拓中國(guó)特色大國(guó)外交新局面的時(shí)期。在70年的輝煌歷程中，新中國(guó)外交始終堅(jiān)持黨對(duì)外交外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是新中國(guó)外交的根本優(yōu)勢(shì)和最本質(zhì)特征。

[關(guān)鍵詞] 新中國(guó)外交;習(xí)近平外交思想;中國(guó)特色大國(guó)外交;黨的領(lǐng)導(dǎo)

[作者簡(jiǎn)介] 孟艷，法學(xué)博士，外交學(xué)院基礎(chǔ)部講師。

新中國(guó)外交是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸成長(zhǎng)、發(fā)展起來(lái)的，新中國(guó)外交70年的歷史就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)外交開(kāi)拓進(jìn)取、走向中國(guó)特色大國(guó)外交的歷史。在新中國(guó)外交發(fā)展進(jìn)程的不同階段，中國(guó)共產(chǎn)黨人從制度架構(gòu)、理論建設(shè)和具體實(shí)踐等方面為新中國(guó)外交打下了深刻鮮明的紅色烙印。

一、 走向獨(dú)立自主，站穩(wěn)腳跟，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)外交新紀(jì)元

反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義和霸權(quán)主義，獨(dú)立自主地發(fā)展對(duì)外關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)近代史上真正結(jié)束不平等條約的政黨。1922年6月15日，《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》明確提出“取消列強(qiáng)在華各種治外法權(quán)”;《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》將“推翻帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”列為黨的最低綱領(lǐng)。[1]新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”的新中國(guó)三大外交政策，表明黨與舊中國(guó)遺留下來(lái)的一切舊外交關(guān)系的徹底決裂，表明新中國(guó)堅(jiān)定地站在社會(huì)主義和新民主主義國(guó)家一邊。黨通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》，向世界宣告新中國(guó)獨(dú)立自主的外交方針，新中國(guó)徹底告別“屈辱外交”，在風(fēng)云激蕩的國(guó)際環(huán)境中站穩(wěn)了腳跟。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)外交制度逐步建立發(fā)展起來(lái)，為新中國(guó)對(duì)外工作提供了可靠的制度保障和人員保障。1949年11月8日，中央人民政府外交部成立大會(huì)正式召開(kāi)，周恩來(lái)總理兼任新中國(guó)首任外交部部長(zhǎng)。隨著與新中國(guó)建交的國(guó)家不斷增多和對(duì)外工作的展開(kāi)，駐外機(jī)構(gòu)不斷增加，1979年中國(guó)駐外大使館達(dá)到111個(gè)，成為中國(guó)外交制度的重要組成部分。為加強(qiáng)黨對(duì)駐外機(jī)構(gòu)和駐外人員的領(lǐng)導(dǎo)，1956年8月，駐外使館開(kāi)始實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;1958年3月6日，中共中央和國(guó)務(wù)院決定，中共中央設(shè)立外事小組，全盤領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外工作;1959年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)駐外使館（代辦處）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的指示》進(jìn)一步補(bǔ)充完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。[2]與此同時(shí)，在周恩來(lái)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)開(kāi)始創(chuàng)建自己的外交隊(duì)伍。新中國(guó)外交干部主要有三個(gè)來(lái)源[3]：一是新中國(guó)成立前就從事外事工作的原中央外事組的干部和長(zhǎng)期做地下工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部;二是從全國(guó)各大軍區(qū)、各大行政區(qū)調(diào)來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)骨干;三是從一些文科大學(xué)選拔的畢業(yè)生。1951年，周恩來(lái)提出選拔培養(yǎng)外交干部的“十六字方針”，并制定了培養(yǎng)、培訓(xùn)外交干部的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和相應(yīng)的管理制度。新中國(guó)建立了一支立場(chǎng)堅(jiān)定、忠誠(chéng)于黨、紀(jì)律嚴(yán)明、有戰(zhàn)斗力的外交隊(duì)伍，為鞏固新生政權(quán)、維護(hù)國(guó)家安全、爭(zhēng)取國(guó)際生存空間作出了重大貢獻(xiàn)。

圍繞新中國(guó)外交工作的主要任務(wù)，黨提出一系列具有時(shí)代特色和中國(guó)特色的外交理論和方針政策。1953年，周恩來(lái)在中印談判時(shí)提出和平共處五項(xiàng)原則，“成為現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法的基本原則之一，是中國(guó)對(duì)國(guó)際關(guān)系理論和國(guó)際法理論的重要貢獻(xiàn)”[4]39-40;在中蘇交惡、周邊安全受到嚴(yán)重威脅的情況下，毛澤東提出“中間地帶理論”“絞索思想”“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”等戰(zhàn)略思想;60年代后期到70年代末期，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重要變化，中國(guó)外交也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，提出“一條線、一大片”戰(zhàn)略、“反對(duì)霸權(quán)”原則和“三個(gè)世界劃分”理論。

新中國(guó)外交以黨的外交理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨關(guān)于對(duì)外工作的方針政策。新中國(guó)積極同各社會(huì)主義國(guó)家和第三世界國(guó)家建立外交關(guān)系，堅(jiān)決支持各國(guó)人民的反帝反殖斗爭(zhēng)，加強(qiáng)與亞非拉人民的團(tuán)結(jié)合作，特別是同非洲國(guó)家的交往。1963年年底到1964年年初，周恩來(lái)在非洲大陸進(jìn)行了為期72天的訪問(wèn)，提出了中國(guó)對(duì)外援助8項(xiàng)原則，將中國(guó)同非洲國(guó)家的交往推向了新高度，為中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，新中國(guó)同資本主義國(guó)家展開(kāi)交往、建立外交關(guān)系，在與大國(guó)交往中，積極調(diào)整同美國(guó)的關(guān)系，形成中美蘇大三角格局。中國(guó)逐漸成長(zhǎng)為獨(dú)立于美蘇之外的重要國(guó)際力量，有力維護(hù)了國(guó)際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定。在多邊外交舞臺(tái)上，在日內(nèi)瓦會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議上，中國(guó)向世界展現(xiàn)了倡導(dǎo)和平外交的大國(guó)形象。1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利。新中國(guó)外交取得重大突破，多邊外交從此打開(kāi)新局面。這一時(shí)期，新中國(guó)較好地處理了邊界問(wèn)題，以“平等、互利、友好”為原則，與緬甸、尼泊爾等國(guó)家解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題，改善了中國(guó)的周邊環(huán)境，周邊外交成果顯著。

二、 走向繁榮富裕，和平發(fā)展，創(chuàng)造和平國(guó)際環(huán)境

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)外交人承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，中國(guó)外交制度不斷發(fā)展、日益健全，外交理念和外交路線調(diào)整創(chuàng)新，開(kāi)辟了新中國(guó)外交和平發(fā)展的新局面，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和平的國(guó)際環(huán)境。

隨著政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整和外交事業(yè)的不斷發(fā)展，外交部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門職能和機(jī)構(gòu)人員也發(fā)生相應(yīng)變化，常駐外交代表機(jī)構(gòu)、外交使團(tuán)數(shù)目和規(guī)模不斷增加，相應(yīng)部門工作機(jī)制、各部門協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)的立法工作全面展開(kāi)。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)和海外利益拓展，中國(guó)公民海外安全、駐外機(jī)構(gòu)安全和領(lǐng)事保護(hù)工作日益突出。2004年外交部設(shè)立涉外安全事務(wù)司，辦公廳設(shè)立應(yīng)急辦公室，并建立境外突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，2006年外交部領(lǐng)事司內(nèi)設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處，2007年外交部設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)中心。為加強(qiáng)黨對(duì)駐外機(jī)構(gòu)和駐外人員的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保駐外機(jī)構(gòu)有法可依，2009年10月，我國(guó)通過(guò)首部針對(duì)駐外外交人員的法律《中華人民共和國(guó)駐外外交人員法》，其主要內(nèi)容包括：創(chuàng)設(shè)七級(jí)外交銜級(jí)制度;確立駐外外交機(jī)構(gòu)館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;規(guī)定駐外外交人員的職責(zé)、任職條件、義務(wù)和權(quán)利等。同時(shí)，外交人事制度、考錄制度特別是公務(wù)員制度和監(jiān)督檢查制度日益健全完善，為改革開(kāi)放新時(shí)期外交干部隊(duì)伍建設(shè)提供了法律保障和制度保障。

在世界兩極格局發(fā)生新變化、黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史新時(shí)期，新中國(guó)外交堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，在一些重要領(lǐng)域和重要方面實(shí)現(xiàn)了外交理論和外交路線的重大發(fā)展和重大調(diào)整。首先，改變“一條線”戰(zhàn)略，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，實(shí)行“真正的不結(jié)盟”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在發(fā)展大國(guó)關(guān)系方面，明確提出“伙伴關(guān)系”，順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的新變化。其次，確立國(guó)家利益和人民利益為處理對(duì)外交往問(wèn)題的最高準(zhǔn)則，由社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)決定國(guó)與國(guó)關(guān)系的時(shí)代一去不復(fù)返了。另外，提出“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題，把爭(zhēng)取和平作為對(duì)外政策的首要任務(wù)，推動(dòng)新時(shí)期中國(guó)外交全面轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新世紀(jì)，在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確提出“中國(guó)的和平發(fā)展”的命題，完整回答了“中國(guó)選擇了一條什么樣的發(fā)展道路，中國(guó)的發(fā)展對(duì)世界意味著什么”。[5]最后，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、互利共贏，建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，同國(guó)際社會(huì)一道努力，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

在蘇聯(lián)解體、世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)走向低谷，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，新中國(guó)外交在新理論、新戰(zhàn)略、新方針的指導(dǎo)下，砥礪前行，全方位外交成績(jī)斐然。在大國(guó)關(guān)系方面，堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)，維護(hù)和平，發(fā)展同美國(guó)、日本、西歐國(guó)家的正常關(guān)系，改善對(duì)蘇關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)與俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家建立外交關(guān)系，中俄交往逐漸進(jìn)入兩國(guó)300年交往史上最好的時(shí)期之一。[6]在周邊外交方面，中國(guó)不斷取得新進(jìn)展，歷史遺留雙邊陸地邊界問(wèn)題基本得到解決，創(chuàng)造了“中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的歷史最好時(shí)期”[7]，為中國(guó)贏得相對(duì)穩(wěn)定和平的周邊環(huán)境。在同發(fā)展中國(guó)家交往方面，堅(jiān)持把加強(qiáng)和發(fā)展同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)和合作作為中國(guó)對(duì)外工作的一個(gè)基本立足點(diǎn)，確立交往原則，全面發(fā)展同第三世界國(guó)家的關(guān)系，不斷深化與發(fā)展中國(guó)家的合作。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，中國(guó)多邊外交進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期，中國(guó)恢復(fù)了在一些重要國(guó)際組織中的合法席位，參與了100多個(gè)政府間國(guó)際組織，在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了維護(hù)世界和平、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。自2001年11月中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)多邊外交更為活躍，成為中國(guó)外交發(fā)展最快的領(lǐng)域。[4]376

實(shí)行“一國(guó)兩制”，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)是中國(guó)各族人民的根本利益所在，是中華民族復(fù)興的應(yīng)有之義，是中國(guó)共產(chǎn)黨人肩負(fù)的光榮偉大的歷史使命。十一屆三中全會(huì)后，黨中央開(kāi)始考慮國(guó)家和平統(tǒng)一問(wèn)題。1978年年底，鄧小平首次在世界范圍內(nèi)公開(kāi)提出“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”理論，對(duì)馬克思主義外交理論做出了重大創(chuàng)新，為解決香港、澳門和臺(tái)灣問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)充分的理論基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)兩年多幾十輪談判，1984年12月19日，中英兩國(guó)正式簽署《中英關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，香港問(wèn)題最終得到和平順利解決。1997年、1999年，中國(guó)先后恢復(fù)行使香港、澳門主權(quán)，維護(hù)了祖國(guó)領(lǐng)土完整。值得注意的是，鄧小平在解決香港問(wèn)題時(shí)，始終把香港的繁榮穩(wěn)定和中國(guó)對(duì)香港行使主權(quán)看成一個(gè)問(wèn)題不可分割的兩個(gè)方面。香港的繁榮穩(wěn)定根本上取決于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行適合于香港的政策。

三、 走向偉大復(fù)興，合作共贏，全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代國(guó)內(nèi)國(guó)際大局，引領(lǐng)中國(guó)外交人銳意進(jìn)取，開(kāi)啟了新中國(guó)外交制度改革創(chuàng)新的歷程，在理論上形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想，在實(shí)踐中成功探索出中國(guó)特色大國(guó)外交之路。

改革創(chuàng)新中國(guó)外交制度。2013年10月24日，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上首次提出：“要推進(jìn)外交工作改革創(chuàng)新，加強(qiáng)外交活動(dòng)的策劃設(shè)計(jì)，力求取得最大效果。要做好外交工作的統(tǒng)籌兼顧，組織和協(xié)調(diào)好方方面面，注意發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把外交工作辦得更好?！盵8]習(xí)近平的講話全面開(kāi)啟了新中國(guó)外交改革創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期。首先，進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)外工作的內(nèi)涵和外延不斷拓展，為了更好地服務(wù)國(guó)內(nèi)開(kāi)放發(fā)展大局，外交部采取一系列新舉措，打造外交服務(wù)發(fā)展的“三大平臺(tái)”三大平臺(tái)分別是：以主場(chǎng)外交為平臺(tái)，提升各主辦城市的國(guó)際知名度和發(fā)展格局;以共建“一帶一路”為平臺(tái)，支持各地方同沿線國(guó)家開(kāi)展交流合作;以外交部省區(qū)市全球推介活動(dòng)為平臺(tái)，重點(diǎn)協(xié)助中西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。參見(jiàn)：王毅.服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展是中國(guó)外交的重要使命[EB/OL].（2019-03-08）[2019-09-30].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2019-03-08/2304411.shtml.。為貫徹落實(shí)“外交為民”的外交宗旨，外交部構(gòu)建完善海外權(quán)益保護(hù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)海外中國(guó)平安體系建設(shè)，切實(shí)保障中國(guó)公民、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的海外合法權(quán)益。其次，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外工作體制機(jī)制改革，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的駐外機(jī)構(gòu)管理體制。2017年2月6日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議，會(huì)議共通過(guò)12份文件，其中涉及外交外事領(lǐng)域的有5份，涵蓋黨對(duì)地方外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革、駐外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理體制和監(jiān)督機(jī)制改革、援外工作改革、對(duì)外工作隊(duì)伍建設(shè)改革和外國(guó)人永久居留證件便利化改革等。再次，習(xí)近平對(duì)中國(guó)外交人員提出“四個(gè)永葆”要求，要求全面建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民，政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)

過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的對(duì)外工作隊(duì)伍。2016年3月，中國(guó)外交培訓(xùn)學(xué)院正式成立，這是黨中央、國(guó)務(wù)院為全面推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交采取的重要戰(zhàn)略部署。為進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)黨對(duì)外交隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，外交部狠抓外交戰(zhàn)線黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立了具有自身特色的廉政制度，并通過(guò)多種措施致力打造一支堅(jiān)強(qiáng)的黨務(wù)干部隊(duì)伍。

形成習(xí)近平外交思想。在新時(shí)代波瀾壯闊的外交實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、方法、原則，吸取新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)外交往的基本經(jīng)驗(yàn)，繼承新中國(guó)外交的優(yōu)良傳統(tǒng)，提出了一系列具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、面向人類未來(lái)的新理念、新主張、新倡議，形成了習(xí)近平外交思想。習(xí)近平外交思想內(nèi)涵豐富，特色鮮明，其要旨體現(xiàn)為“十個(gè)堅(jiān)持”“十個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交;堅(jiān)持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義為根本增強(qiáng)戰(zhàn)略自信;堅(jiān)持以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè);堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路;堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系;堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革;堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益;堅(jiān)持以對(duì)外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代特征相結(jié)合為方向塑造中國(guó)外交獨(dú)特風(fēng)范。，涵蓋了中國(guó)特色大國(guó)外交的核心內(nèi)容和主要方面，是對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、如何建設(shè)這個(gè)世界”重大課題做出的積極回應(yīng)，是馬克思主義外交思想中國(guó)化的最新理論成果。2018年6月，中央外事工作會(huì)議確立了習(xí)近平外交思想對(duì)我國(guó)對(duì)外工作的指導(dǎo)地位，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外工作具有重大意義。習(xí)近平外交思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)外交外事工作的行動(dòng)指南，“為進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)外交提供了根本遵循，也為探索解決當(dāng)今世界各種復(fù)雜問(wèn)題指明了方向”[9]。

開(kāi)辟中國(guó)特色大國(guó)外交道路。2014年，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上指出：“中國(guó)必須有自己特色的大國(guó)外交。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展對(duì)外工作理念，使對(duì)外工作有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。”[10]443中國(guó)特色大國(guó)外交以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義為根本，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命，積極拓展全方位、多層次、立體化外交布局，發(fā)展全球伙伴關(guān)系，為中國(guó)和平發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件;中國(guó)特色大國(guó)外交以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為終極目標(biāo)，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)。中國(guó)特色大國(guó)外交倡導(dǎo)共建“一帶一路”，成果豐碩、成績(jī)輝煌?！耙粠б宦贰背h“開(kāi)辟了我國(guó)參與和引領(lǐng)全球開(kāi)放合作的新境界，在世界發(fā)展史上具有里程碑意義”[11]。

構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平外交思想的引領(lǐng)下，“中國(guó)繼續(xù)弘揚(yáng)伙伴精神，沿著對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路堅(jiān)定前行，努力推動(dòng)構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作”[12]，開(kāi)展了一系列重大外交活動(dòng)，形成了覆蓋全球的“朋友圈”。同主要大國(guó)關(guān)系總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展：中國(guó)積極推動(dòng)中美關(guān)系協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定發(fā)展，有力捍衛(wèi)我國(guó)核心利益和正當(dāng)權(quán)益;中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷注入新動(dòng)力，政治互信、戰(zhàn)略互信進(jìn)一步增強(qiáng)，是“當(dāng)今世界結(jié)伴而不結(jié)盟、與時(shí)俱進(jìn)并不斷創(chuàng)新的新型大國(guó)關(guān)系楷?！盵13];中國(guó)堅(jiān)定支持歐洲一體化進(jìn)程，中歐共同維護(hù)多邊主義，和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系不斷取得新發(fā)展，為世界注入更多穩(wěn)定因素。努力維護(hù)周邊形勢(shì)穩(wěn)定和區(qū)域合作，同周邊各國(guó)建立了伙伴與合作關(guān)系，解決了大多數(shù)歷史遺留問(wèn)題，周邊環(huán)境出現(xiàn)全面向好的積極勢(shì)頭，周邊外交實(shí)現(xiàn)新突破。中國(guó)始終秉承正確義利觀和“真實(shí)親誠(chéng)”理念，不斷加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家集體對(duì)話機(jī)制的全覆蓋，形成了“攜手共進(jìn)、共同發(fā)展”的新局面。[14]

全面推動(dòng)各領(lǐng)域外交。黨的十八大以來(lái)，政黨外交、議會(huì)外交、軍事外交、公共外交、民間外交等各條外交戰(zhàn)線充分發(fā)展、互相配合，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面，為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系作出積極貢獻(xiàn)。截至2018年年底，中國(guó)共產(chǎn)黨同160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)政黨和政治組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的政黨外交格局和國(guó)際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。[15]成立相關(guān)工作部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各條外交戰(zhàn)線對(duì)外工作順利開(kāi)展，如2016年調(diào)整組建軍委國(guó)際軍事合作辦公室，主要負(fù)責(zé)對(duì)外軍事交流合作、管理和協(xié)調(diào)全軍外事工作等，2017年中聯(lián)部成立中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際交流協(xié)調(diào)管理辦公室，有效推動(dòng)人民團(tuán)體和社會(huì)組織對(duì)外交往的科學(xué)發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)在文化、科技、教育、旅游、衛(wèi)生等各領(lǐng)域不斷加強(qiáng)國(guó)際交流合作，在海洋治理、極地治理、外空治理等新型領(lǐng)域開(kāi)展全球治理，加強(qiáng)國(guó)際合作，為世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量、中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

四、 堅(jiān)持黨對(duì)外交外事工作的領(lǐng)導(dǎo)是新中國(guó)外交的最本質(zhì)特征

2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！盵10]18這一重要論斷深刻地揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在統(tǒng)一性，是科學(xué)社會(huì)主義基本原理同新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)相結(jié)合的嶄新理論成果。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇，是憲法的明文規(guī)定，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有新中國(guó)的繁榮富強(qiáng)。

外交是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，外交外事工作是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，新中國(guó)外交“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義。對(duì)我國(guó)對(duì)外工作來(lái)說(shuō)，這是管根本的一條”[16]。2018年5月16日，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作委員會(huì)第一次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)黨中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[17]。新中國(guó)外交70年的歷史證明，新中國(guó)外交制度是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來(lái)的，新中國(guó)外交的成就首先歸功于黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)外交最根本的政治保障[9]，是中國(guó)外交的“第一個(gè)特色”[18]。70年來(lái)，中國(guó)外交外事工作堅(jiān)決服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)外交外事戰(zhàn)線全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，確保了外交工作正確的政治方向和外交政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)外交的“定盤星”，“是中國(guó)外交的靈魂”[19]，是中國(guó)外交社會(huì)主義屬性的根本表現(xiàn)，是中國(guó)外交的最本質(zhì)特征。黨對(duì)外交外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的、抽象的，而是貫穿了新中國(guó)外交的整個(gè)歷史進(jìn)程，體現(xiàn)在對(duì)外工作的各個(gè)領(lǐng)域。

黨對(duì)外交外事工作的思想、政策領(lǐng)導(dǎo)。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。[10]21黨的根本指導(dǎo)思想、外交思想和對(duì)外工作的路線方針政策，凝聚外交戰(zhàn)線各方力量，決定了新中國(guó)外交的整體面貌。堅(jiān)持馬克思列寧主義的思想指導(dǎo)，是中國(guó)外交70年輝煌歷程的思想保障。中國(guó)共產(chǎn)黨人從中國(guó)的具體外交實(shí)際和實(shí)踐出發(fā)，繼承發(fā)展馬克思主義外交思想，在中國(guó)特色大國(guó)外交實(shí)踐中不斷推進(jìn)馬克思主義外交思想中國(guó)化。一方面，黨根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，在不同歷史時(shí)期通過(guò)黨的代表大會(huì)政治報(bào)告、重要會(huì)議和重要場(chǎng)合講話提出指導(dǎo)外交工作的新理念、新思想和新策略;另一方面，黨對(duì)時(shí)代主題、國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大局、大勢(shì)做出正確判斷，準(zhǔn)確把握外交工作發(fā)展規(guī)律，逐漸形成了一系列具有普遍價(jià)值和長(zhǎng)期指導(dǎo)意義的思想原則、價(jià)值原則和工作原則，是中國(guó)外交外事工作從勝利走向勝利的思想法寶。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，引領(lǐng)新中國(guó)外交走出一條具有中國(guó)特色的大國(guó)外交之路，習(xí)近平外交思想是對(duì)新時(shí)代中國(guó)外交實(shí)踐的理論總結(jié)，是引領(lǐng)中國(guó)特色大國(guó)外交不斷推進(jìn)的思想燈塔。

黨對(duì)外交制度的領(lǐng)導(dǎo)。黨是新中國(guó)外交制度的締造者，黨對(duì)外交制度的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨對(duì)外交機(jī)構(gòu)、外交外事工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在對(duì)外交干部隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。首先，在已有外交機(jī)構(gòu)架構(gòu)基礎(chǔ)上，設(shè)置中國(guó)外交外事工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如中央國(guó)家安全委員會(huì)等，召開(kāi)全國(guó)性外交外事工作會(huì)議，如中央外事工作會(huì)議、駐外使節(jié)工作會(huì)議等。2018年3月，為加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央外事工作委員會(huì)，中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組并入委員會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任中央外事工作委員會(huì)主任，“這在中華人民共和國(guó)歷史上是空前的”[20]。此外，外交部?jī)?nèi)增設(shè)黨務(wù)機(jī)構(gòu)，駐外使領(lǐng)館設(shè)黨的組織。近年來(lái)，外交部以建設(shè)“素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、懂外交的‘兩委’干部隊(duì)伍”為目標(biāo)，通過(guò)建立、完善“政工參贊制度”，通過(guò)組織集中培訓(xùn)、大使參贊培訓(xùn)班、駐外使領(lǐng)館黨委委員培訓(xùn)班等方式，持續(xù)加強(qiáng)、改善黨對(duì)外交機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。[21]最后，始終堅(jiān)持“政治第一”的外交干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。黨向來(lái)重視對(duì)外交干部的選拔和培訓(xùn)工作。在新中國(guó)成立初期，我國(guó)首次派出的15位大使中，12位是從中國(guó)人民解放軍中選調(diào)的將軍，被稱為“將軍大使”，外交隊(duì)伍則被稱為“文裝解放軍”。在新時(shí)代，習(xí)近平高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和政治能力，提出“堅(jiān)定理想信念，對(duì)黨、國(guó)家、人民絕對(duì)忠誠(chéng)，是外交人員的根和魂”，外交干部要“自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央外交方針政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)，堅(jiān)持外交為民，全心全意為人民服務(wù)”[22]。

黨對(duì)總體外交的直接參與。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政黨外交和元首外交實(shí)際參與到國(guó)家總體外交中，是新中國(guó)外交的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就開(kāi)展了對(duì)外交往工作，至今已有98年的歷史。新中國(guó)成立后，黨成立了專門從事黨的對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作的中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，有力地推動(dòng)了黨同各國(guó)共產(chǎn)黨、工人政黨、僑黨和其他進(jìn)步力量的聯(lián)絡(luò)工作，為新中國(guó)外交作出了積極貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，中國(guó)特色政黨外交進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)期，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于同各國(guó)政黨建立新型政黨關(guān)系，共同“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，攜手建設(shè)更加美好的世界”[23]，成為中國(guó)特色大國(guó)外交的有機(jī)組成部分和重要推動(dòng)力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席積極開(kāi)展元首外交，不斷擴(kuò)大中國(guó)朋友圈，取得了豐碩的外交成果。2019年6月，習(xí)近平參加4場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，踏上5個(gè)國(guó)家土地，進(jìn)行4次國(guó)事訪問(wèn)，出席約90場(chǎng)雙多邊活動(dòng)，累計(jì)出訪13天。繁忙的“外交月”創(chuàng)下了新中國(guó)外交單月出訪的歷史紀(jì)錄，書(shū)寫了中國(guó)特色大國(guó)外交的新華章。

“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)?！盵24]面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和斗爭(zhēng)任務(wù)，中國(guó)外交人要進(jìn)行“有方向、有立場(chǎng)、有原則”的斗爭(zhēng)，這個(gè)方向“就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度不動(dòng)搖”[24]，就是要堅(jiān)持黨對(duì)外交外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在中國(guó)特色大國(guó)外交實(shí)踐中不斷加強(qiáng)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在新的斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢(mèng)想。

外交工作是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，伴隨著中華人民共和國(guó)70年風(fēng)雨歷程，中國(guó)外交之路越走越清晰、越走越寬闊。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新時(shí)代，新中國(guó)外交前途光明，對(duì)外工作任重道遠(yuǎn)。新中國(guó)外交要堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，繼續(xù)秉持“獨(dú)立自主”“平等待人”“公平正義”“互利共贏”[25]的基本原則，不斷開(kāi)拓中國(guó)外交工作新局面，開(kāi)辟中國(guó)特色大國(guó)外交新境界。

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（編輯：肖貴清）