摘要：目前，隨著教育事業(yè)體制不斷改革深化的背景下，中小學(xué)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，在中小學(xué)發(fā)展以及日常生活上也面臨著新的變化，中小學(xué)全面預(yù)算管理在整個學(xué)校的日常管理中起到重要作用。但是中小學(xué)的全面預(yù)算管理中依然存在認(rèn)識不足，預(yù)算編制工作不完善，預(yù)算執(zhí)行過程不規(guī)范，預(yù)算評價和監(jiān)督機(jī)制不健全等現(xiàn)象。想要改革中小學(xué)全面預(yù)算管理，應(yīng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的管理意識，完善預(yù)算系統(tǒng)，提高預(yù)算在執(zhí)行過程中的力度，全面監(jiān)督預(yù)算管理實(shí)施制度，使學(xué)校的教育資金發(fā)揮出最大的作用。本文通過中小學(xué)全面預(yù)算管理中出現(xiàn)的管理、監(jiān)督機(jī)制等問題進(jìn)行分析，并提出科學(xué)合理的建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);全面預(yù)算管理;存在不足;改進(jìn)措施;

一、中小學(xué)全面預(yù)算管理應(yīng)用

國家在施行義務(wù)教育中，中小學(xué)全面預(yù)算資金也在發(fā)生著變化。政府每年對中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入逐漸增大。中小學(xué)通過政府撥款的教育經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行相應(yīng)的使用，在使用過程中，全面預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的作用。隨著教育體系的不斷改革發(fā)展，國家頒布《預(yù)算法》的實(shí)行，為了規(guī)范中小學(xué)的全面預(yù)算管理工作，實(shí)行一套完善科學(xué)的預(yù)算管理制度，才能夠適應(yīng)不斷改革的教育體系。政府撥款教育經(jīng)費(fèi)主要目的是提高中小學(xué)在教育中起到更好的發(fā)展以及為中小學(xué)全面發(fā)展服務(wù)。但是在工作實(shí)際中，中小學(xué)在使用教育經(jīng)費(fèi)時沒有發(fā)揮主要作用，有些中小學(xué)在全面預(yù)算管理中過于形式化，管理方面如同虛設(shè)，引起一系列的問題，導(dǎo)致中小學(xué)在全面預(yù)算管理中沒有發(fā)揮主要作用，影響了中小學(xué)的發(fā)展。

二、中小學(xué)全面預(yù)算管理存在的問題

中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)一部分是屬于政府的預(yù)算，還屬于中小學(xué)維持發(fā)展計(jì)劃的主要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長，在對教育事業(yè)上與教育資金的管理投入加大了一定的力度，主要是為了給國家培養(yǎng)更好的人才。盡管如此，但大部分的中小學(xué)還是存在全面預(yù)算經(jīng)費(fèi)的短缺狀況。主要原因是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，不夠科學(xué)全面地對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行運(yùn)用。通過以下三個方面做出問題分析：

（一）未引起對全面預(yù)算管理的重視

首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對中小學(xué)全面預(yù)算管理沒有給予相應(yīng)的意識，部分學(xué)校只是過于注重中小學(xué)在教學(xué)工作中獲得的教學(xué)效率，沒有從根本上情況去重視教育的經(jīng)費(fèi)問題，整體忽略了全面預(yù)算管理的認(rèn)識，而被認(rèn)為預(yù)算管理的經(jīng)費(fèi)是屬于財(cái)務(wù)部門的管理工作的范疇內(nèi)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算管理工作缺乏一定的認(rèn)識，導(dǎo)致了學(xué)校在使用預(yù)算管理過程中形成表面層次。中小學(xué)所有員工對全面預(yù)算管理的作用意識淡薄，對中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的使用制度關(guān)注不夠理想。沒有將自身工作與全面教育管理工作相聯(lián)系，在使用經(jīng)費(fèi)過程中過于隨意性。只有教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算施行科學(xué)化的管理，才有效提高中小學(xué)教育的發(fā)展。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要對全面預(yù)算管理引起重視，提升中小學(xué)所有員工對預(yù)算管理的意識，加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理工作的運(yùn)用。

（二）中小學(xué)沒有合理運(yùn)用預(yù)算編制

隨著教育部門各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，并明白中小學(xué)全面預(yù)算管理對中小學(xué)校的發(fā)展起到一定作用。在運(yùn)營中小學(xué)預(yù)算管理編制時要施行完整的形式納入預(yù)算管理中，施行統(tǒng)一模式進(jìn)行統(tǒng)一管理與核算，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開支標(biāo)準(zhǔn)，全部納入學(xué)校預(yù)算，合理的安排每項(xiàng)資金的流動。但是，大多中小學(xué)內(nèi)部溝通不足，導(dǎo)致預(yù)算編制工作沒有有效實(shí)行，不利于教育教學(xué)活動的開展。時間上無法合理運(yùn)用導(dǎo)致中小學(xué)預(yù)算編制工作上的限制。每年中小學(xué)校接到上級預(yù)算編制任務(wù)時，一般在十天左右的時間要上報(bào)上級預(yù)算編制的結(jié)果，時間的倉促操作嚴(yán)重降低預(yù)算編制質(zhì)量，導(dǎo)致編制預(yù)算過程中的隨意化現(xiàn)象。有些學(xué)校在預(yù)算編制時，很少考慮環(huán)境的變化，依然按照傳統(tǒng)模式進(jìn)行，沒有進(jìn)行科學(xué)的市場調(diào)研預(yù)算數(shù)據(jù)，沒有根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致可行性論證不充分，外在因素干擾多，只關(guān)注短期利益，無法有效實(shí)現(xiàn)中小學(xué)全面預(yù)算管理工作。

（三）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制與評價方面存在問題

中小學(xué)全面預(yù)算管理的主要問題是監(jiān)督機(jī)制與評價方面的不完善。首先，學(xué)校在預(yù)算評價機(jī)制方面有所不足。中小學(xué)預(yù)算管理工作缺乏專業(yè)完善的監(jiān)督機(jī)制，教育部門對預(yù)算管理工作的監(jiān)督需要加強(qiáng)管理。中小學(xué)校內(nèi)部對預(yù)算管理工作的監(jiān)督過于形式化，只是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算沒有做到公正的形式，跟沒有將預(yù)算的實(shí)際情況進(jìn)行上報(bào)、匯總，導(dǎo)致學(xué)校在施行預(yù)算管理過程中缺少監(jiān)管。在執(zhí)行工作中也沒有楊的考核制度，尤其是受到外在因素的影響沒有很好的執(zhí)行考核制度，必須嚴(yán)格實(shí)施考核和監(jiān)督機(jī)制才能有效體現(xiàn)出預(yù)算管理的作用。

三、中小學(xué)全面預(yù)算管理工作的改進(jìn)建議

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識，建立完善的培訓(xùn)體系

在教育部門的領(lǐng)導(dǎo)下，中小學(xué)全面預(yù)算管理工作應(yīng)根據(jù)最新的中小學(xué)管理規(guī)定，進(jìn)行培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，主要是強(qiáng)化中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的在管理方面的重要意識，才能有效施行預(yù)算管理工作的價值。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織相關(guān)的工作設(shè)定，營造出管理層在培訓(xùn)中的良好氛圍。在對中小學(xué)管理層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)時，必須是專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織一些管理層工作人員去先進(jìn)的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，互相分享交流經(jīng)驗(yàn)。還要對中小學(xué)的工作者進(jìn)行培訓(xùn)，要向其灌輸宣傳全面預(yù)算管理工作的主要作用，可以有效對中小學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變中小學(xué)工作人員對預(yù)算管理的重要認(rèn)識，最后才有效發(fā)揮出預(yù)算管理有利形勢。

（二）科學(xué)完善預(yù)算編制工程

施行編制預(yù)算要注重實(shí)事求是的真實(shí)性，綜合預(yù)算的完整性，準(zhǔn)確細(xì)致的科學(xué)性，規(guī)范透明性，按時報(bào)送以及收支等平衡性的重要原則。才能有效提高中小學(xué)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不能過于關(guān)注眼前的短暫發(fā)展，而是要與相關(guān)部門做好溝通交流，要施行合理科學(xué)的預(yù)算編制。學(xué)校要根據(jù)自身情況和事業(yè)發(fā)展的需求，編制詳細(xì)的預(yù)算方案。學(xué)校要在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，由財(cái)務(wù)人員具體組織實(shí)施，成立一個預(yù)算編制小組。小組成員可以由財(cái)務(wù)人員、教務(wù)人員和教師等成員代表參加，全面根據(jù)學(xué)校的實(shí)際狀況研究預(yù)算方案，通過收集數(shù)據(jù)、資料、收支的基本情況，要科學(xué)、合理的開展工作。國家頒布的中小學(xué)財(cái)務(wù)制度中規(guī)定，預(yù)算編制是教育部門以及各級員工都應(yīng)積極參加探討的工作。財(cái)務(wù)部門應(yīng)剔除傳統(tǒng)模式觀念與各個部門進(jìn)行及時溝通，有效調(diào)動所有員工的積極性，可以保障中小學(xué)全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)施，員工提供預(yù)算管理相關(guān)建議和措施，有效強(qiáng)化全面預(yù)算管理機(jī)制的作用。

（三）提升預(yù)算執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督制度

中小學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的情況一般會由主管部門定期和不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于一些學(xué)校在執(zhí)行中表揚(yáng)較好的給予相應(yīng)的獎勵。但是出現(xiàn)一些沒有正確按照規(guī)章制度的學(xué)校要進(jìn)行批評教育。在預(yù)算管理中要嚴(yán)格執(zhí)行，所有支出必須報(bào)批預(yù)算，所有預(yù)算必須經(jīng)過集體研究，大額支出項(xiàng)目還需要經(jīng)過集體討論，預(yù)算執(zhí)行過程中必須按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施，按照程序規(guī)章進(jìn)行執(zhí)行。所有預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行完畢后要由執(zhí)行部門協(xié)助使用部門組成的驗(yàn)收小組對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，依照數(shù)據(jù)參數(shù)和預(yù)算清單進(jìn)行清點(diǎn)核對，核對無誤后在驗(yàn)收單上進(jìn)行簽字確認(rèn)。要嚴(yán)格審計(jì)大小工程，實(shí)施完畢后要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，要按照教育局及審計(jì)局的有關(guān)要求整理提交相關(guān)材料。中小學(xué)校要制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度，對其工作進(jìn)行合理監(jiān)督。建立財(cái)政績效評價機(jī)制，對學(xué)校所有支出情況進(jìn)行考核和評價，提高預(yù)算管理的透明性和監(jiān)督作用。

四、結(jié)束語

隨著中小學(xué)的發(fā)展被國家、政府所注重，在中小學(xué)各項(xiàng)發(fā)展工作運(yùn)行中，涉及的教育經(jīng)費(fèi)與支出問題離不開全面預(yù)算管理制度。因此，要結(jié)合中小學(xué)校的實(shí)際情況，及時發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理中的不足指出，快速進(jìn)行改進(jìn)措施。施行合理科學(xué)的編制預(yù)算管理，加強(qiáng)監(jiān)督制度，提高執(zhí)行力度。保證全面預(yù)算管理工作在各項(xiàng)環(huán)節(jié)中的正常運(yùn)用。健全預(yù)算管理的規(guī)章制度，促進(jìn)中小學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡介：

馮標(biāo)華，深圳市南山區(qū)同樂學(xué)校，廣東深圳。