呂群華 李兵水 劉登科 韓靖然 邰晗

摘 要：在國家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策下，根據(jù)保定地區(qū)實(shí)際情況，實(shí)踐探索出了“雙帶四起來”旅游精準(zhǔn)扶貧模式，并在淶水地區(qū)進(jìn)行研究試驗(yàn)，通過全區(qū)共同努力和探索，在旅游精準(zhǔn)扶貧方面取得了一系列成效，介紹了“雙帶四起來”的基本內(nèi)涵和基本經(jīng)驗(yàn)，并對扶貧新模式的推廣進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：保定;精準(zhǔn)扶貧;旅游;雙帶四起來

1、引言

河北省保定市地處河北省中部，首都“南大門”，是京津冀協(xié)同發(fā)展的中部核心功能區(qū)，是重要的區(qū)域性中心城市，素有“京畿重地”、京津保“金三角”之稱。轄3市5區(qū)、15縣和2個(gè)開發(fā)區(qū)，總面積2.09萬平方公里（含雄縣、安新、容城），常住人口1042.5萬。其中，市區(qū)面積2531平方公里，人口285.8萬。目前保定市西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后，農(nóng)民收入低于全市平均值，在國家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大環(huán)境下，保定市西北部地區(qū)需要產(chǎn)業(yè)升級，找到適合自己發(fā)展的出路，既要青山綠水也要金山銀山，就需要充分利用當(dāng)?shù)氐牡锰飒?dú)厚的自然資源，山水風(fēng)光秀美，人杰地靈，在經(jīng)過幾代人的共同努力之下，終于找到了一條適合自己發(fā)展的道路，在保護(hù)原有的自然資源對前提下，大力發(fā)展旅游事業(yè)，并且已經(jīng)取得了一定的成效，比如世界文化遺產(chǎn)清西陵、世外桃源野三坡、華北明珠白洋淀等聞名遐邇。旅游業(yè)的發(fā)展也給當(dāng)?shù)乩习傩諑砹诵碌氖杖雭碓?，在淶水地區(qū)實(shí)施的“雙帶四起來”精準(zhǔn)扶貧模式正在生根發(fā)芽，不斷壯大。

2、“雙帶四起來”旅游精準(zhǔn)扶貧模式

2.1雙帶模式

2016年市淶水“景區(qū)帶村、能人帶戶”的雙帶扶貧做法得到國務(wù)院扶貧辦的肯定，“雙帶四起來”旅游扶貧模式被中央政治局定為“十大旅游扶貧模式”之一，具有創(chuàng)新性、可持續(xù)性、可復(fù)制性，是帶動脫貧的有效途徑。

2.2四起來模式

保定淶水縣三坡鎮(zhèn)旅游資源十分豐富，大清河和拒馬河兩大水系貫穿全境，自然環(huán)境優(yōu)美怡人，非常適合大力發(fā)展旅游業(yè)。通過景點(diǎn)帶村、能人帶戶的模式，把群眾組織起來、把產(chǎn)業(yè)培育起來、把利益連接起來、把民族文化和內(nèi)生動力弘揚(yáng)起來。

3、“雙帶四起來”旅游精準(zhǔn)扶貧模式實(shí)施效果

3.1貧困戶收入明顯增加

野三坡地區(qū)近年來接待旅客數(shù)量逐年上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年旅游人次高達(dá)600萬人次，十一”黃金周期間，野三坡又著實(shí)“瘋狂”了一把，共接待游客20余萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8000多萬元，均比去年同期增長30%以上，旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)支柱，目前三坡鎮(zhèn)常住人口在118000人，其中從事旅游行業(yè)人員達(dá)到了15000余人。淶水野三坡景區(qū)立足良好生態(tài)和獨(dú)特的旅游資源，通過實(shí)施“雙帶四起來”新模式，全縣貧困人口由2013年的68725人減少到2017年的14028人，入選“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例2018”，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。

3.2貧困戶的積極性提高

隨著旅游業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)的大力投入，老百姓的思想也發(fā)生了很大改變，把之前對國家扶貧資金的依賴變成了主動出擊，積極尋求發(fā)展出路，在雙帶動四起來機(jī)制的鼓勵(lì)下，都在努力通過旅游方式改變自己貧窮的現(xiàn)狀，2016年以來，旅游脫貧帶動貧困戶發(fā)展450戶，1500多人，年人均增收2500多元。

3.3生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)

人們開始重視生態(tài)環(huán)境的重要性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值了，村民隨意砍伐山上植被的現(xiàn)象已經(jīng)不存在了，環(huán)保意識逐漸提高，認(rèn)識到綠水青山就是金山銀山的道理，旅游業(yè)的發(fā)展使得當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境得到有效保護(hù)，植被覆蓋率逐年上升，大力投入基礎(chǔ)建設(shè)，為子孫后代留下青山綠水做出貢獻(xiàn)。

3.4加快新農(nóng)村建設(shè)

實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)?shù)卣度氪罅θ肆ξ锪?，貧困村的道路、飲水、通訊和電力等基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，為了鼓勵(lì)大家興辦農(nóng)家樂或農(nóng)家旅館，政府統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村風(fēng)貌和室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。旅游業(yè)的發(fā)展也進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)乩习傩盏暮椭C與文明，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，大家互相監(jiān)督、共同遵守、禮貌待人、互幫互助，形成了良好的社會風(fēng)氣。

4、雙帶動四起來模式的推廣

4.1旅游環(huán)境現(xiàn)狀分析

保定是一座歷史文化古城，歷史悠久，人杰地靈，地處京津冀核心區(qū)域，區(qū)域和交通優(yōu)勢明顯，同時(shí)擁有豐富的旅游資源，在文物資源方面，保定有24處國家級的文物保護(hù)單位，省級級及縣級保護(hù)單位400多處;自然資源方面，國家5A級一處（野三坡）4A級有6處除此之外還有許多國家地質(zhì)公園和國家森林公園;在特色旅游資源方面，保定也是紅色之旅的必去之處，比如狼牙山，冉莊地道戰(zhàn)等。雖然保定擁有豐富的旅游資源但卻不是旅游強(qiáng)市，旅游發(fā)展業(yè)與自然資源擁有量不協(xié)調(diào)，保定市為了加快旅游事業(yè)發(fā)展，市委市政府制定了一系列政策，大力扶持旅游業(yè)，力爭把旅游業(yè)發(fā)展成為扶貧產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，解決保定西部地區(qū)發(fā)展落后的局面，加快實(shí)現(xiàn)全面小康生活。

4.2推廣方式

雙帶動四起來旅游精準(zhǔn)扶貧模式已經(jīng)在保定市淶水縣得到的充分的驗(yàn)證，是一條可行、可復(fù)制的旅游發(fā)展模式。除了目前發(fā)展比較好的旅游區(qū)外保定還有很多可以進(jìn)一步發(fā)展的區(qū)域，比如保定易縣的千佛山是一座負(fù)氧離子極為豐富的國家森林公園，山泉水一年四季長流，目前開發(fā)程度非常低，景區(qū)通訊都存在問題，當(dāng)?shù)乩习傩者€有很多貧困戶，老百姓擁有這樣得天獨(dú)厚的自然資源卻得不到發(fā)展，推廣成為下一步的主要任務(wù)，以政府牽頭，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，借鑒野三坡“雙帶四起來”模式，發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)性作用，利用多種經(jīng)營等模式，通過廣泛宣傳、尋找客源等手段增長收入，實(shí)現(xiàn)真脫，脫真貧。

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