耿肅竹

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)企國(guó)資改革作出了一系列重要指示，多次主持召開(kāi)會(huì)議，研究國(guó)企國(guó)資改革工作，作出了一系列重要的安排，為深化國(guó)有企業(yè)改革提供了根本的遵循。

國(guó)資委和中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，落實(shí)“1+N”系列文件提出的各項(xiàng)改革要求，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革，解決了長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的一些改革難題。例如，公司制改制全面完成，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，83家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會(huì)，15035戶(hù)中央企業(yè)所屬的二、三級(jí)單位都建立了規(guī)范的董事會(huì)；各省國(guó)資委也加大了改革力度。另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化成效顯著。中央企業(yè)壓減法人數(shù)量12829戶(hù)，壓減比例達(dá)24.6%。此外，混合所有制改革有序推進(jìn)，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運(yùn)營(yíng)的主體。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能也取得了決定性突破。

肖亞慶指出，今年國(guó)企改革重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是著力改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變。要出臺(tái)2019年的監(jiān)管清單，主要是明晰邊界，理順關(guān)系，下放權(quán)力；二是著力推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)；三是著力推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化；四是著力推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化；五是著力多措并舉，強(qiáng)化正向激勵(lì)。最近國(guó)資委已經(jīng)出臺(tái)了新的考核辦法，正在落實(shí)之中。

肖亞慶表示，2019年是國(guó)企改革的攻堅(jiān)年，將在前期工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入總結(jié)一批典型經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推而廣之。

肖亞慶在記者會(huì)上表示，中央企業(yè)貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，就是要鞏固和擴(kuò)大“三去一降一補(bǔ)”的成果，持續(xù)推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高效率，提升創(chuàng)新發(fā)展的能力。同時(shí)還要調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的作用。具體看有這樣四個(gè)方面：

第一，要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加大科技創(chuàng)新的投入力度，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。同時(shí)還要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

第二，要做強(qiáng)做精主業(yè)和實(shí)業(yè)。中央企業(yè)一定要突出主業(yè)、突出實(shí)業(yè)，要進(jìn)一步明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，嚴(yán)控非主業(yè)投資，來(lái)推動(dòng)各類(lèi)要素向?qū)崢I(yè)集中、向主業(yè)集中，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。

第三，要優(yōu)化國(guó)有資本布局。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)裝備制造、造船、化工等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動(dòng)電力、有色、鋼鐵、海工設(shè)備、環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域資源的整合，穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，不斷提高資源的配置效率。

第四，要強(qiáng)化管理提高效率。中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化管理是個(gè)永恒的主題。今年貫徹落實(shí)好這八字方針，在強(qiáng)化管理上一定要下大的功夫，比如說(shuō)在內(nèi)控體系建設(shè)上，要在針對(duì)性、有效性、完整性上下工夫，使得企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中能夠質(zhì)量更優(yōu)、效益更好。

肖亞慶稱(chēng)，目前混合所有制改革有序推進(jìn)，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運(yùn)營(yíng)的主體。具體而言，中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額來(lái)源的88%都在上市公司；2018年，央企和地方企業(yè)新增了2880戶(hù)混合所有制改革的企業(yè)。

“在原有前三批混合所有制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從混合所有制的方式、股權(quán)的比例、治理結(jié)構(gòu)上參與的深度和融合的程度，都做了很好的探索和嘗試，這里面既保證了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的利益，也要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值?！毙啈c評(píng)價(jià)混改試點(diǎn)成效時(shí)說(shuō)道。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與《政府工作報(bào)告》中提出的總體要求，肖亞慶表示，2019年要加大分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。據(jù)其介紹，推進(jìn)混改的企業(yè)范圍將包括：商業(yè)一類(lèi)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、10家“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”“雙百行動(dòng)”改革試點(diǎn)企業(yè)。

“另外，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革?！毙啈c透露，第四批混改試點(diǎn)將在重點(diǎn)領(lǐng)域推出一百多家混改企業(yè)。

關(guān)于國(guó)企、民企二者關(guān)系有關(guān)的問(wèn)題，肖亞慶表示，國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)一樣，都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。“從國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)來(lái)看，我們沒(méi)有制度性的特殊安排給國(guó)有企業(yè)額外補(bǔ)助，是按照市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)化的改革方向，來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)的?！?/p>

如何部署新一年的國(guó)企改革工作、尤其是混合所有制改革也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。肖亞慶的答案是：要做到“一個(gè)確?！薄傲鶄€(gè)強(qiáng)化”。一個(gè)確保，就是要確保今年各中央企業(yè)所制定的積極進(jìn)取的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。六個(gè)強(qiáng)化：一要強(qiáng)化實(shí)業(yè)主業(yè)，不斷提升中央企業(yè)實(shí)業(yè)主業(yè)的發(fā)展質(zhì)量；二要強(qiáng)化改革落地，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁；三要強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)加快升級(jí)；四要強(qiáng)化管理提升，努力向世界一流水平邁進(jìn)；五要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，要根據(jù)情況的變化做好沙盤(pán)推演和壓力測(cè)試；六要強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變。