戴銘

四、反恐預(yù)防和調(diào)查

（一）預(yù)防計劃。包括兩個方面：防止人們成為恐怖分子和通過以情報為導(dǎo)向的防御系統(tǒng)預(yù)防恐怖襲擊。預(yù)防工作主要包括：搜集、分析和傳播情報信息，調(diào)查支持促進恐怖活動的行為，采取積極措施保護公眾和財產(chǎn)，通過打擊恐怖宣傳、建立起社區(qū)抵御暴力極端主義的適應(yīng)力和制定符合各社區(qū)實際的干預(yù)計劃等方式，開展反暴力極端主義活動、影響國際環(huán)境。

（二）情報工作。澳大利亞依靠其強大的情報體系開展反恐工作，情報共同體、聯(lián)邦警察、州與地方的警察等澳大利亞國家安全機構(gòu)搜集情報信息并生成各種形式的情報產(chǎn)品。相關(guān)機構(gòu)運用這些情報產(chǎn)品識別新興的安全風險，制定應(yīng)對的措施。澳大利亞安全情報組織內(nèi)設(shè)的國家風險評估中心負責評估恐怖活動和暴力抗議發(fā)生的可能性，包括可能損害國家和人民的海內(nèi)外利益、境內(nèi)的專項活動和國際利益的行為。各級警察部門在戰(zhàn)術(shù)和運行層面管理不斷更新的威脅信息、開展情報研判，為制訂實戰(zhàn)計劃提供依據(jù)。

（三）反恐調(diào)查。各級警察部門負責調(diào)查和預(yù)防恐怖活動，搜集可用于涉恐訴訟的證據(jù)。反恐合作和聯(lián)合反恐組的諒解備忘錄為在各轄區(qū)調(diào)查活動的戰(zhàn)略管理提供和建立了全國范圍內(nèi)一致的管治框架。地區(qū)根據(jù)各自實際情況組建由各級警察部門、安全情報組織和相關(guān)政府機構(gòu)組成的聯(lián)合反恐組，開展協(xié)調(diào)一致的反恐行動。聯(lián)邦警察領(lǐng)導(dǎo)國家干預(yù)組通過協(xié)調(diào)聯(lián)合聯(lián)邦機構(gòu)獲得在預(yù)防、干預(yù)和起訴恐怖行為時的優(yōu)先權(quán)。國家干預(yù)組可以通過一些非傳統(tǒng)的合作機構(gòu)進行反恐調(diào)查，如通過注銷護照簽證限制出入境、進行刑事情報委員會審查等?！栋拇罄麃喡?lián)邦刑法典》規(guī)定了恐怖預(yù)備行為和境外入侵類的犯罪，允許在恐怖行為發(fā)生前逮捕和起訴嫌疑人員。

（四）法律措施。澳大利亞的反恐工作框架還包含有一些預(yù)防恐怖活動發(fā)生的法律措施，包括管制令、拘留令和繼續(xù)拘留令等。

（五）財務(wù)信息。國家交易報告和分析中心為執(zhí)法部門的反恐調(diào)查提供財務(wù)信息，具備有助于反恐戰(zhàn)略的管理強制力。中心與廣泛的財務(wù)情報部門國際合作網(wǎng)絡(luò)分享財務(wù)信息，為制定全球打擊資助恐怖活動行為的政策和標準貢獻力量。

（六）邊境控制。聯(lián)邦政府負責澳大利亞海關(guān)和邊境保護工作。邊境執(zhí)法部門與政府和相關(guān)國際機構(gòu)密切配合，監(jiān)控、評估、預(yù)防和偵查邊境地區(qū)人員與貨物的非法流動，同時監(jiān)控飛機、船舶、貨物和人員的出入境活動，預(yù)防和處理涉恐行為。

（七）人員回國。執(zhí)法和安全部門根據(jù)案件實際情況，處理涉恐人員家屬想要返回澳大利亞的申請。對每一個申請回國人員審慎評估。根據(jù)評估情況，這些申請人可能會：被拒絕返回、因涉嫌刑事犯罪被起訴、收到控制令或受到監(jiān)控、視情參與矯正項目或參加重新融入社會所需的其他服務(wù)。

（八）要人保護。聯(lián)邦警察指揮多部門安全協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)保護澳大利亞高級官員、外國外交領(lǐng)事人員及館舍、在國際上受保護人員和其他國際政要的安全。聯(lián)邦警察會同相關(guān)部門根據(jù)威脅評估、保護者能力和相關(guān)方利益，確定風險管理戰(zhàn)略。

（九）網(wǎng)絡(luò)安全。各級政府與國際合作伙伴、關(guān)鍵通訊基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)主和運營商、其他運行系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)的持有者合作，確保國家有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅。履行這一職能的兩個主要聯(lián)邦主體是“澳大利亞國家計算機應(yīng)急小組”和“澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心”。

（十）危險物品安全。各級政府間有專門的核生化安全管理計劃和工作框架，讓轄區(qū)及時獲悉相關(guān)信息、執(zhí)行既定規(guī)則，預(yù)防危險物品被用于恐怖活動。

（十一）國際預(yù)防安排。外交貿(mào)易部反恐工作大使的工作重點在東南亞和澳大利亞人利益可能受到恐怖活動影響的地區(qū)。在區(qū)域?qū)用妫拇罄麃喭ㄟ^一系列的論壇等活動與鄰國開展反恐合作。外交貿(mào)易部和檢察總署通過“全球反恐論壇”或“五眼聯(lián)盟”（美國、英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭）等多邊和雙邊論壇，展開國際合作。澳大利亞情報界和聯(lián)邦警察有與境外聯(lián)絡(luò)的渠道，安全情報組織和聯(lián)邦警察還有一個24小時監(jiān)控預(yù)警部門。防御部門通過海外任務(wù)破壞全球恐怖活動的主要源頭和精神支柱，達到預(yù)防恐怖犯罪的效果。

五、海陸空運輸安全

運輸安全辦公室負責航空、海運行業(yè)和海上石油、天然氣行業(yè)的安全監(jiān)管。相關(guān)立法有《2004年航空運輸安全法案》和《2003年海上運輸和海上設(shè)施安全法案》等。

（一）航空。《2004年航空運輸安全法案》建立對已注冊飛機在國內(nèi)的管理框架。機場安全由安保人員負責，處于法案安全控制下的機場，需備有運輸安全計劃，并按要求開展工作。發(fā)生突發(fā)事件時，聯(lián)邦警察在州和地方警察到達指定機場前，負責應(yīng)急處理工作。聯(lián)邦警察的“空中安全官計劃”，為飛行中的已注冊飛機提供警務(wù)應(yīng)對和控制力量，根據(jù)要求提供專業(yè)的飛行中安全服務(wù)。

（二）海運。聯(lián)邦政府負責領(lǐng)?；€向海部分海運的反恐相關(guān)工作，州和地方政府負責領(lǐng)?；€向岸部分海運以及轄區(qū)內(nèi)港口和航站樓的反恐相關(guān)工作。海上邊境指揮部是協(xié)調(diào)政府應(yīng)對從離岸海域到澳大利亞安全部隊管理區(qū)外部邊界間區(qū)域涉恐事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門?！?003年海上運輸和海上設(shè)施安全法案》建立了保護海事活動的管理框架，運輸安全辦公室根據(jù)此法案管理著澳大利亞的港口、港口設(shè)施、船舶、海上石油和天然氣設(shè)施的安全事務(wù)。

（三）軌道交通、輪渡和公交。根據(jù)關(guān)于軌道交通安全的政府間協(xié)議，州和地方政府主要負責軌道交通安全工作，包括依據(jù)國家恐怖威脅咨詢系統(tǒng)開展安全風險評估、制定安全計劃等，各轄區(qū)間還會根據(jù)協(xié)議開展涉恐安全合作。

六、國內(nèi)的反恐應(yīng)對處置

（一）運行安排。州、地區(qū)警察和應(yīng)急處置機構(gòu)根據(jù) “國家反恐指南”和各自工作計劃，負責對恐怖行為的第一時間應(yīng)對。國家政策是盡可能通過談判解決恐怖局勢，減少死亡危險，但國家不會對恐怖分子的無理要求讓步，指南上有關(guān)于談判政策的專門內(nèi)容。調(diào)查中獲取的所有信息和證據(jù)根據(jù)事先達成的調(diào)查協(xié)議進行管理，其他涉及機構(gòu)對事件經(jīng)過、決定、計劃和安排進行詳細記錄，并應(yīng)要求向警方提供。

（二）政府間協(xié)調(diào)。當國家危機協(xié)調(diào)中心接到發(fā)生恐怖行為的信息時，會通知各級相關(guān)機構(gòu)，啟動聯(lián)邦政府危機協(xié)調(diào)計劃，評估和發(fā)布與恐怖活動有關(guān)的情報信息。檢察總署與州和地方當局根據(jù)現(xiàn)有計劃協(xié)調(diào)需求和資源的管理，檢察總署還負責協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的援助。當發(fā)生海上恐怖行為時，海上邊境指揮部負責協(xié)調(diào)政府的全面應(yīng)對和事后恢復(fù)。州和地區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)風險評估結(jié)果協(xié)調(diào)應(yīng)對該區(qū)發(fā)生的恐怖活動，必要時會啟動州或地方的危機中心。州或地方的危機中心協(xié)助相關(guān)政府成員開展工作，是連接警察指揮部以及各級政府的主要紐帶。

（三）國家恐怖狀態(tài)。當恐怖活動影響到聯(lián)邦利益或具有國家影響、需要聯(lián)邦政府開展廣泛的政策和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)時，總理會與受影響地區(qū)負責人協(xié)商，根據(jù)實際情況確定和公布國家恐怖形勢協(xié)議，啟動危機管理計劃。根據(jù)計劃，國家危機中心結(jié)合事件的規(guī)模、性質(zhì)和持續(xù)時間，確定是否有必要宣布國家進入恐怖狀態(tài)，并為總理和受影響地區(qū)負責人提出建議。在國家恐怖狀態(tài)下，聯(lián)邦政府會提供國家戰(zhàn)略方面的指導(dǎo)、公共信息發(fā)布、聯(lián)邦政府機構(gòu)支持，以及國際聯(lián)絡(luò)等幫助。如形勢需要，有時即使未達到國家恐怖狀態(tài)，聯(lián)邦政府也可以為地區(qū)提供類似的幫助?？梢詷?gòu)成國家恐怖狀態(tài)的情形包括：有計劃地襲擊、襲擊聯(lián)邦政府目標或有國家影響的地方，涉及多個管轄區(qū)，影響到民用航空、通信、海上利益或貨運安全，事件的規(guī)模和性質(zhì)（包括使用或企圖使用核生化材料），涉及國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、威脅的重大性、影響到海外或國際利益等。

（四）新聞和媒體聯(lián)絡(luò)。第一時間應(yīng)對恐怖行為的機構(gòu)（通常為州和地區(qū)警察）負責應(yīng)對行動的新聞報道。檢察總署的媒體部門在恐怖行為發(fā)生或恐怖威脅加劇時期扮演著州、地方和相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)間新聞共享中樞的角色，它不負責澄清信息，但要確保相關(guān)參與部門都能共享到信息，以及通過既定的溝通渠道發(fā)布。各級聯(lián)邦政府負責在職責范圍內(nèi)保持媒體溝通渠道暢通，關(guān)鍵信息和資料能迅速發(fā)布，維護社區(qū)的和諧。警察部門與相關(guān)機構(gòu)和組織協(xié)商后，根據(jù)預(yù)案與媒體聯(lián)絡(luò)。

（五）危險品處置。州和地方政府負責對核生化事件的預(yù)防、應(yīng)對和事后恢復(fù)與調(diào)查，地方力量將先于聯(lián)邦和其他專門力量到達現(xiàn)場開展處置。應(yīng)對涉及核生化的恐怖事件，需要各級機構(gòu)專業(yè)人員的參與，必要時將會派出包括澳大利亞國防軍特別行動工程隊在內(nèi)的國防力量以評估和應(yīng)對核生化事件。

七、國外的反恐應(yīng)對處置

（一）國家政府協(xié)調(diào)。當境外發(fā)生影響澳大利亞國家和公民利益的恐怖活動時，所在國的澳大利亞使領(lǐng)館負責人會通知負責外交事務(wù)的部長和外交貿(mào)易部的秘書長，召集部門間應(yīng)急行動隊，協(xié)調(diào)政府的應(yīng)對措施。重大國際恐怖活動發(fā)生時，會啟動外交貿(mào)易部的危機中心。該中心從政策、安全、領(lǐng)事、人道主義、新聞和其他業(yè)務(wù)角度處理危機事務(wù)，從國家層面協(xié)調(diào)和處理國際危機。在規(guī)模比較小的涉恐事件中，這些職能由全球觀察辦公室實施。

（二）執(zhí)行海外任務(wù)。部門間應(yīng)急行動隊可以先行決定向海外派遣危機應(yīng)對小組、國防軍、醫(yī)療、警察等隊伍。向海外派遣力量的法律依據(jù)將根據(jù)個案情況進行評估、協(xié)商和批準。外交貿(mào)易部（必要時會與國防部協(xié)商）會審核派遣的法律依據(jù)和人員組成，同時也會考慮澳大利亞所承擔的國際法義務(wù)。

（三）國際情報協(xié)調(diào)。日常的情報工作安排同樣適用于發(fā)生在境外的恐怖事件，安全情報組織通過國家威脅評估中心的定期報告協(xié)調(diào)政府的情報應(yīng)對。

（四）政府疏散計劃。當境外的澳大利亞公民受到恐怖活動威脅時，聯(lián)邦政府會啟動疏散計劃，根據(jù)實際情況進行調(diào)查，并聽取駐外負責人的建議。

（五）國際合作伙伴。在蓄意的核生化事件中，世界衛(wèi)生組織的全球預(yù)警和應(yīng)對框架將與全球疫情預(yù)警和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)資源一起，支持國際處置行動的開展。澳大利亞也是其中的積極參與者。

（六）國際新聞發(fā)布。部門間應(yīng)急行動隊是重大海外事件發(fā)生后的主要媒體管理負責部門，指導(dǎo)外交貿(mào)易部的危機中心更新、發(fā)布發(fā)言要點安排表，供所有相關(guān)機構(gòu)、崗位和部長們參考。外交貿(mào)易部可以安排一名媒體代表負責協(xié)調(diào)其他機構(gòu)媒體代表、與州和地方的媒體機構(gòu)密切合作。規(guī)模較小的事件由全球觀察辦公室和外交貿(mào)易部的媒體聯(lián)絡(luò)部門負責協(xié)調(diào)媒體應(yīng)對。處置國際事件時，外交貿(mào)易部會啟用危機中樞，這是一個匯總了領(lǐng)事和人權(quán)危機應(yīng)對的詳細情況的、統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)資源。危機中樞負責整合領(lǐng)事、人權(quán)的危機管理，并向公眾發(fā)布關(guān)鍵信息。外交貿(mào)易部的旅行咨詢部門負責對公眾發(fā)布專業(yè)可靠的風險信息。

八、恐怖事件后的秩序恢復(fù)

秩序恢復(fù)是一個支持受災(zāi)區(qū)域重建基礎(chǔ)設(shè)施，以及恢復(fù)心理、社會、經(jīng)濟、環(huán)境和身體上的影響的協(xié)調(diào)過程。各級政府與私營機構(gòu)、受災(zāi)民眾、團體、社區(qū)共同重建基礎(chǔ)服務(wù)，恢復(fù)民眾信心和社區(qū)福利。政府根據(jù)事件規(guī)模大小決定參與的程度。

（一）從應(yīng)對到救濟和恢復(fù)的過渡安排。當轄區(qū)發(fā)生恐怖事件時，州和政府的救濟與恢復(fù)工作將第一時間應(yīng)對行動同時進行。在恐怖事件應(yīng)對的后期，過渡期間的安排將逐步到位，以確保工作由應(yīng)對順利轉(zhuǎn)移到恢復(fù)階段，包括醫(yī)療安排、信息管理、影響和需求評估、案例管理、環(huán)境修復(fù)、重建社會網(wǎng)絡(luò)和公眾信心，等等。

（二）運行和協(xié)調(diào)安排?？植阑顒影l(fā)生后，現(xiàn)有的州和地方關(guān)于應(yīng)急救濟和恢復(fù)的協(xié)調(diào)安排將被啟動，這些安排具體規(guī)定了哪些機構(gòu)承擔恢復(fù)職能，并納入了地方、區(qū)域和州一級的協(xié)調(diào)。地區(qū)委員會在恢復(fù)工作中提供必要協(xié)助。各種非政府組織通過地方政府和委員會提供相應(yīng)支持。聯(lián)邦政府在執(zhí)行初始期恢復(fù)戰(zhàn)略和聯(lián)邦資源上給予支持。聯(lián)邦檢察總署通過政府的危機管理框架監(jiān)督聯(lián)邦政府的災(zāi)后恢復(fù)工作。在聯(lián)邦政府主持下的澳大利亞政府災(zāi)害恢復(fù)委員會，負責有針對性地計劃和協(xié)調(diào)有國家影響的災(zāi)難事件發(fā)生后的恢復(fù)支持工作。

（三）公共信息發(fā)布。發(fā)生恐怖事件的州和地區(qū)負責災(zāi)后恢復(fù)信息的發(fā)布，包括詳細的局勢狀態(tài)、哪些部門在開展工作以及公眾能獲取哪些救助服務(wù)。檢察總署負責推動國家層面的信息共享。災(zāi)后恢復(fù)階段的媒體和公共信息事務(wù)按照“國家安全公共信息指南”要求協(xié)調(diào)開展。州和地方警察負責公布在恐怖事件中死傷或失蹤人員信息，澳大利亞紅十字會為此提供數(shù)據(jù)支持，各地區(qū)也有自己的統(tǒng)計系統(tǒng)。

（四）財政援助與經(jīng)濟恢復(fù)。所有州和地區(qū)都可以提供應(yīng)急補助金和個人困難津貼，通常是側(cè)重于支付個人基本用品和緊急住宿的短期費用，一般由各轄區(qū)的指定負責人以補助金或?qū)嵨锏男问阶们榘l(fā)放。聯(lián)邦政府也會給予適當?shù)呢斦С?。澳大利亞政府?zāi)難恢復(fù)經(jīng)費和澳大利亞政府災(zāi)難恢復(fù)津貼將會給受災(zāi)民眾以經(jīng)濟援助。當州和地區(qū)因發(fā)生恐怖事件而支出大量經(jīng)費時，“自然災(zāi)害救濟和恢復(fù)計劃”會提供財政支持，為需要幫助的個人提供長期補助和優(yōu)惠貸款。根據(jù)2003年的“恐怖主義風險保險法案”建立了聯(lián)邦實體公司“澳大利亞再保險聯(lián)營公司”，專門管理恐怖主義再保險的計劃，為基本保險人提供商業(yè)地產(chǎn)和受災(zāi)損失再保險。

（五）受害人員和家庭的援助。聯(lián)邦警察部門設(shè)有家庭調(diào)查聯(lián)絡(luò)員，負責為境外恐怖事件中受影響的澳大利亞人及其家庭提供必要幫助，外交貿(mào)易部根據(jù)“領(lǐng)事服務(wù)憲章”提供領(lǐng)事幫助。聯(lián)邦警察根據(jù)“澳大利亞-新西蘭警務(wù)咨詢機構(gòu)”的“災(zāi)難受害者身份鑒定委員會”的要求，指揮和協(xié)調(diào)海外災(zāi)難事件中澳大利亞人的身份鑒定工作。外交貿(mào)易部根據(jù)不同國家的實際情況，負責其間澳大利亞受害人的遺體運回工作。

（責任編輯：馮苗苗）