李宇晴

2014年印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出，要“探索建立區(qū)域中高職專業(yè)設(shè)置管理的宏觀協(xié)調(diào)機制”。在當(dāng)前中等職業(yè)教育專業(yè)實行備案制的背景下，教育行政管理部門轉(zhuǎn)變職能，進行宏觀指導(dǎo)、間接管理，探索構(gòu)建專業(yè)的、規(guī)范的政策框架，并努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動專業(yè)改革的機制和動態(tài)調(diào)整預(yù)警機制是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。為此，筆者對山東省各地市教育行政部門及全濰坊市中職學(xué)校2014-2018年度專業(yè)設(shè)置情況進行了調(diào)研，分析了管理部門和學(xué)校專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了改革建議。

行政管理部門專業(yè)設(shè)置與調(diào)控現(xiàn)狀

現(xiàn)行管理體制? 一是市、縣級教育行政部門宏觀管理，能夠?qū)Ρ緟^(qū)域中職專業(yè)設(shè)置進行較為精準(zhǔn)的指導(dǎo)。二是中職學(xué)校擁有辦學(xué)自主權(quán)，可自主建設(shè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，新設(shè)、調(diào)整或撤銷本校專業(yè)。三是社會用人單位、行業(yè)企業(yè)等多方辦學(xué)利益相關(guān)方通過直接或間接參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)對中職的專業(yè)設(shè)置產(chǎn)生影響。

現(xiàn)行管理策略? 一是實施專業(yè)分級認定，并將專業(yè)分級認定結(jié)果作為山東省中職學(xué)校分級認定工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，將專業(yè)的管理納入大的基礎(chǔ)能力建設(shè)框架。二是實施特色專業(yè)項目或工程。三是建有市級專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，且均有政府、行業(yè)、企業(yè)參與。四是建有各級職教集團，職教集團基本涵蓋了全市職業(yè)院校骨干專業(yè)。五是其他專業(yè)設(shè)置管理方面的舉措。濰坊市對全市五大專業(yè)進行了“問診式”評估，青島市邀請第三方機構(gòu)對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)進行評估。

濰坊市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置概況? 從規(guī)模來看，總趨勢是專業(yè)數(shù)和專業(yè)點都在減少，專業(yè)設(shè)置趨于合理和理智;從布局來看，以2018年為例分析，全市在校生人數(shù)最多的中等職業(yè)教育招生專業(yè)前五名是學(xué)前教育、機電技術(shù)應(yīng)用、計算機應(yīng)用、汽車運用與維修、會計，且每個專業(yè)都在至少15個學(xué)校以上開設(shè)。

中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與調(diào)控實施現(xiàn)狀

一是多數(shù)學(xué)校設(shè)有專業(yè)設(shè)置專門機構(gòu)和工作流程。二是學(xué)校專業(yè)設(shè)置影響因素復(fù)雜。企業(yè)、行業(yè)對人才的需求是專業(yè)調(diào)整的基本定位，除此之外，教師結(jié)構(gòu)、人事政策、家長和學(xué)生需求等因素也在不同程度上影響專業(yè)的設(shè)置與挑戰(zhàn)。三是學(xué)校內(nèi)部評價機制尚處在初期階段。多數(shù)學(xué)校以接受上級或外部評估評選為主要的評價手段，學(xué)校內(nèi)部缺乏評價機制，部分學(xué)校沒有專業(yè)設(shè)置的專門制度，更沒有明確的專業(yè)評估機制。四是各學(xué)校間發(fā)展情況受多種因素影響，存在極嚴重的不均衡現(xiàn)象。

存在的問題及原因分析

行政管理部門方面? 首先，政策落地受牽絆，調(diào)控指導(dǎo)力不足，評估和評優(yōu)結(jié)果的運用力度不夠。一方面，專業(yè)備案管理機制不完善。專業(yè)備案中，市級行政部門難以實行現(xiàn)場調(diào)研和論證，更難以實現(xiàn)有效指導(dǎo)。另一方面，調(diào)控策略效果不明顯。市級特色品牌專業(yè)建設(shè)工程在實施中的實際激勵作用已不明顯;市級專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會和職教集團等發(fā)揮作用有限，對自發(fā)專業(yè)錯位發(fā)展和調(diào)整影響甚微;診斷式的專業(yè)評估等措施沒有長效實行機制，缺少產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)相關(guān)部門的參與以及資金支持，難以持續(xù)。其次，全市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象明顯，此外由于各縣經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，學(xué)校之間發(fā)展不平衡，因此難以采取有效措施實現(xiàn)專業(yè)的錯位發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)。再者，缺少產(chǎn)業(yè)信息、行業(yè)信息和相關(guān)部門的協(xié)助。教育行政部門與經(jīng)信委、產(chǎn)業(yè)辦、發(fā)改委等部門調(diào)控政策主觀性較強、客觀性不足。而且由于專業(yè)設(shè)置自主權(quán)在學(xué)校，專業(yè)的設(shè)立與調(diào)整、撤銷等受師資、設(shè)備、資金、就業(yè)等多重因素影響。

學(xué)校方面的問題? 一是專業(yè)設(shè)置的邏輯起點不清。新專業(yè)規(guī)劃目標(biāo)與思路模糊，沒有合理依據(jù)和具體描述的思路，專業(yè)設(shè)置規(guī)劃不夠完善，缺乏綜合考慮和長遠規(guī)劃，開設(shè)了過多與社會需求脫節(jié)的專業(yè)。二是專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制不健全。因缺乏合理的專業(yè)建設(shè)監(jiān)控和預(yù)警機制，對已設(shè)專業(yè)的調(diào)整優(yōu)化和退出缺乏有效監(jiān)控和管理，專業(yè)設(shè)置追求多而全，退出機制不健全。三是師資隊伍建設(shè)滯后于專業(yè)的調(diào)整。一些專業(yè)辦學(xué)方向的調(diào)整伴隨著課程體系與教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整，而師資隊伍特別是“雙師型教師”的培養(yǎng)和調(diào)整卻滯后，導(dǎo)致專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)不能及時跟上。

對策建議

政府部門? 一是對中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置由“事前審批制”改為“事前備案、事中評價制”，重點加強對專業(yè)設(shè)置的監(jiān)控、評價與退出。二是建立專業(yè)建設(shè)水平評估機制，引進第三方評估機構(gòu)，建立專業(yè)建設(shè)專家?guī)?。三是建立職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺，將各職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)情況，大中型企業(yè)與學(xué)校合作及企業(yè)用人需求情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃信息等開放共享。四是評估或評優(yōu)結(jié)果的使用。每三年進行一次全市評估，與專業(yè)分級相結(jié)合，進行綜合排名，加強信息公開，促使中職學(xué)校對不合格專業(yè)、整改專業(yè)進行調(diào)整、退出，引導(dǎo)中職學(xué)校做強優(yōu)勢專業(yè)，壓縮弱勢專業(yè)。

學(xué)校? 一是專業(yè)設(shè)置應(yīng)該分層管理。專業(yè)設(shè)置應(yīng)納入學(xué)校整體專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，與規(guī)劃總目標(biāo)相適應(yīng)，對新設(shè)專業(yè)進行前瞻性研究，對現(xiàn)有專業(yè)進行監(jiān)控并及時調(diào)整專業(yè)方向，把落后專業(yè)納入退出程序。二是建立學(xué)校內(nèi)部專業(yè)設(shè)置調(diào)控機制。一方面建立并完善專業(yè)設(shè)置與調(diào)整常規(guī)工作機制，另一方面建立專業(yè)評估監(jiān)測預(yù)警機制。