在哈爾濱市民大廈二樓的一間大辦公室里，二十幾位年輕人正在全神貫注地調試即將投用的政務服務自助終端機，通過一臺機器便可辦理萬余件行政審批事項，實現(xiàn)24小時政務服務。2018年以來，哈爾濱市一系列流程再造、一網(wǎng)融合和數(shù)據(jù)共享等改革和創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，政府“多跑堂”，百姓“少跑腿”，跑出了政務服務的“加速度”。

1.2萬余個政務服務事項“一網(wǎng)通辦”;“最多跑一次”事項達90%以上，步入全國先進行列;企業(yè)開辦時間減少到最多5個工作日，低于國務院規(guī)定標準;向城區(qū)下放市級行政職權和公共服務事項167項;全面取消13類社區(qū)證明的做法被民政部在全國推廣。哈爾濱市“對標全國最優(yōu)”目標，刀刃向內打通關鍵節(jié)點，通過政務服務運行方式的深刻變革，推動整體營商環(huán)境的煥然一新。

流程再造政務服務“一網(wǎng)通辦”

“要拿出過硬招法，對標全國最高標準，突出抓好流程再造，比照先進地區(qū)找差距、優(yōu)化流程，真正做到時間最短、要件最少和辦事最方便。”2018年初，省委常委、哈爾濱市委書記王兆力在進一步優(yōu)化服務流程的要求中，提出了“對標全國最優(yōu)”的目標，一石激起千層浪，高標準激發(fā)出前所未有的能量。

把自己擺在全國先進城市的坐標中對照，哪個城市最優(yōu)就學哪兒，哈爾濱在對照中找到了破解發(fā)展短板的方向。面對杭州等地“最多跑一次”改革，2018年3月，《哈爾濱市“最多跑一次”改革實施方案》正式出臺。

“按照‘辦事流程全國最優(yōu)、辦事要件全國最少’的總思路，我們對全市4000余項政務服務進行拆分，細化后的事項總數(shù)達12000余個?！惫枮I市政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”專班副組長、哈爾濱市政府辦公廳副主任遲有勇說。按照《哈爾濱市“最多跑一次”改革實施方案》，專班迅速投入到政務服務事項的梳理、細化和拆分中。按照國家標準，對照杭州、深圳等最優(yōu)指標，再對12000余個事項逐一進行標準化、規(guī)范化服務指南的制定。

高科技、信息化快速發(fā)展的當下，智能化行政是助力“最多跑一次”目標實現(xiàn)最直接、有效的手段。對此，哈爾濱市有著清晰的思路，用最短的時間基本完成了哈爾濱政務服務網(wǎng)框架的搭建。隨著12000余個政務服務指南完成線上錄人工作，哈爾濱政務服務網(wǎng)也正式面對民眾開放使用。至此，全市范圍內行政審批事項全部實現(xiàn)線上線下名稱統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦理環(huán)節(jié)和流程統(tǒng)一、承諾完成時限統(tǒng)一。

“事實上‘最多跑一次’從承諾到兌現(xiàn)，一個重要節(jié)點是思想觀念的轉變?！边t有勇坦言。2018年4月，哈爾濱市委組織部開展的杭州“最多跑一次”經(jīng)驗學習班成為“破冰之旅”。

全市18個區(qū)（縣）分管區(qū)（縣）長以及市政府各委辦局分管“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”負責人到杭州實地聽經(jīng)驗、看流程、學方法、比差距和談心得。最初的“要我干”，迅速轉變成“我要干”，成為推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作提速的推動者。

主要負責人帶頭對該部門政務服務事項進行標準化，把線下辦理事項全流程遷移到線上，把各部門分散在窗口的辦理事項融進一張網(wǎng)，為“一網(wǎng)通辦”奠定基礎。經(jīng)過半年多時間，全市已開通網(wǎng)上辦理事項11649個，網(wǎng)上可辦率達94%，實際網(wǎng)上辦件數(shù)量4萬余件。目前，9縣（市）及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務服務網(wǎng)上辦理也基本實現(xiàn)全覆蓋。

打破信息“孤島”實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

“是否存在吸毒史”“三年內是否參與過重大暴力刑事犯罪”，以前，這些證明都需要辦事人自己到相應部門開證明。目前，在哈爾濱市民大廈交通綜合服務窗口，工作人員在網(wǎng)上獲得戶籍、交警部門回傳來的反饋信息后，立即為符合條件的申請人完成了網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的審定。以往需要跑公安分局、派出所和交警隊等多個部門，分別開具相關證明至少要跑6次，如今只需要在一個窗口立等即可。

而這看似簡單的綜合窗口，其設立過程卻是打通各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘的破冰之舉?！耙獙崿F(xiàn)一窗受理、最多跑一次，那就必須實現(xiàn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享?！边t有勇說。

“打通了，信息安全問題怎么解決？”“我們是自有的專網(wǎng)，和你們沒法連?！薄瓰榱丝邢麓蚱撇块T“信息孤島”這塊改革的“硬骨頭”，哈爾濱市積極走訪上位數(shù)據(jù)部門，爭取數(shù)據(jù)支持;召開大大小小的協(xié)調會議，協(xié)調各有關部門專項研究解決方案，就這樣堵點被一個個突破。

截至目前，哈爾濱政務服務網(wǎng)已對上與省政務服務網(wǎng)、投資在線審批平臺、工商系統(tǒng)對接，橫向打通了市環(huán)保系統(tǒng)、人社醫(yī)保系統(tǒng)等17個市級專網(wǎng)系統(tǒng)，推動政務服務事項匯集互聯(lián)、協(xié)同應用。實現(xiàn)了全省人口基本信息、工商執(zhí)照、組織機構代碼、全市工商企業(yè)基本信息、醫(yī)療保險和住房公積金等數(shù)據(jù)的“無條件歸集、有條件使用”。

“目前，我們正在進行全市數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設，將18個市政府部門業(yè)務數(shù)據(jù)納入首批數(shù)據(jù)的共享范圍，平臺建成后，身份證、營業(yè)執(zhí)照和結婚證等343項電子證照，2000余條辦事數(shù)據(jù)將實現(xiàn)共享，不再需要辦事人提供原件或復印件。凡哈市審批生成的各種文件、許可和證書等，都直接入庫共享，‘一次輸入、終生受用’。真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿?！惫枮I市政府辦公廳辦公室副主任張曉多介紹說。

線上線下融合發(fā)力“一網(wǎng)、一門、一次”

“因為個人原因在行政服務審批大廳沒有完成的審批事項，沒想到通過政務服務網(wǎng)還可以接續(xù)辦理，這樣的政務服務真的太便捷了。”目前通過線上線下深度融合，完成行政審批的市民許廣民說。

徐廣民的滿意，正來自于哈爾濱市政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”專班、各委辦局、各區(qū)縣（市）不舍晝夜推進政務服務線上線下融合辦理的決心和速度。

據(jù)了解，目前哈爾濱市政務服務事項不僅能通過網(wǎng)上辦理，還可通過哈爾濱政務服務手機客戶端辦理。與此同時，按照“應進必進”原則，哈市還將各部門審批業(yè)務搬進綜合性實體大廳，變“分散審批”為“一門審批”。目前，市本級和9區(qū)80%以上的行政許可事項已進駐實體大廳辦理，9縣（市）進駐比例達75.7%。

“無論線上網(wǎng)站還是線下大廳，所有行政審批事項全部按照統(tǒng)一流程、標準和時限來進行辦理，同時線上線下可相互接續(xù)辦理，深度融合使得‘最多跑一次’在越來越多事項辦理中得以實現(xiàn)?！边t有勇介紹說。

據(jù)了解，根據(jù)國家改革實施方案，按照哈爾濱市部署，目前哈爾濱市正通過深入推進網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合等舉措，助力群眾辦事“一網(wǎng)、一門、一次”目標的實現(xiàn)。

正在進行最后調試的政務服務自助終端機將政務審批、公共服務和便民服務融合在一個平臺上，集成多種先進、智能的設備，實現(xiàn)辦事實體大廳人性化管理與服務、政務事項智能自助申辦、政務服務信息實時查詢、審批證照隨時打印、各種費用實時繳交及部分事項自動審批等多項功能。據(jù)介紹，自助終端機將逐步在各區(qū)行政審批大廳、商場和銀行等場所布點擴面，實現(xiàn)政務服務、行政審批的“就近辦”“方便辦”“隨時辦”“隨處辦”。

（來源：黑龍江日報）