備受矚目的2019年湖南省委一號文件于3月26日正式對外發(fā)布。

什么是一號文件？得先從中央一號文件說起。

中央一號文件，原指中共中央每年發(fā)的第一份文件?，F(xiàn)在已成為中共中央重視“三農(nóng)”工作的專有名詞。

中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革產(chǎn)生巨大作用。2004年至2019年又連續(xù)16年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

落實(shí)中央一號文件精神，湖南從2004年開始，每年出臺省委一號文件，主題同樣集中鮮明地指向“三農(nóng)”工作。目的很明確，就是從農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際出發(fā)，一年接著一年干，推動湖南向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。

“貴”為一號文件，自然惹人注目。今年的湖南省委一號文件又有啥新特點(diǎn)？今天，我們來聊聊這個話題。

優(yōu)先發(fā)展

還是從中央一號文件說起。

今年中央一號文件的名稱是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。

“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，是黨的十九大第一次提出的。但把“優(yōu)先發(fā)展”放在中央一號文件標(biāo)題中，今年是第一次。這意味著，要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時刻，完善優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，真正樹立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石的作用。

今年的中央一號文件與以往相比，有諸多不同之處——

目標(biāo)更清晰。提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)。

政策導(dǎo)向更清晰。提出“四個優(yōu)先”：干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，以此保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針落到實(shí)處。

民生福祉擺在更重要位置。如，明確要求打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快農(nóng)村人居環(huán)境治理，促進(jìn)農(nóng)民增收。

政策措施更有力。對如何解決“人、地、錢”的問題提出了實(shí)打?qū)嵉拇胧?，如支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化農(nóng)村土地制度改革、打通金融服務(wù)“三農(nóng)”的各個環(huán)節(jié)等。

干貨滿滿

回到今年的湖南省委一號文件上來。

從文件名《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求做好“三農(nóng)”工作的意見》即可以看出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”被放到了突出位置。這既是對中央精神的堅(jiān)決落實(shí)，更是省委省政府從省情實(shí)際出發(fā)作出的務(wù)實(shí)決策。

湖南是農(nóng)業(yè)大省，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2018年湖南省委一號文件明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面，今年的省委一號文件則進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的硬任務(wù)，可謂干貨滿滿。

干貨1：堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

這是全面建成小康社會的底線任務(wù)。

文件提出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，并明確2019年實(shí)現(xiàn)60萬以上貧困人口脫貧。

圍繞如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，全省將主攻貧困縣脫貧摘帽，切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問題。特別聚焦貧困群眾持續(xù)增收難題，要求深入落實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)“十條意見”，其中，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，持續(xù)推進(jìn)“千企幫千村”行動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建基地、聯(lián)農(nóng)戶，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動結(jié)對幫扶村中“一村一品”專業(yè)村占比達(dá)到50%以上。

干貨2：毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)

這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)。

湖南作為全國糧食主產(chǎn)省份之一，必須扛起保障糧食安全的責(zé)任。文件提出，今年要確保糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保今明兩年每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田364萬畝，到2020年累計(jì)建成3316萬畝。

干貨3：全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。

文件提出，開展“一拆二改三清四化”行動，落實(shí)農(nóng)村“空心房”整治，改廁、改圈，清理生活垃圾、溝渠塘壩、畜禽糞污等廢棄物，統(tǒng)籌做好農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化等工作。啟動實(shí)施“千村美麗、萬村整治”工程，開展“一市十縣百鎮(zhèn)”全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。

為了確保工作順利推進(jìn)，省委、省政府將包括新建（改造）100萬戶以上農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所等4項(xiàng)直接涉及改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作，納入了今年12項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，樹立了鮮明導(dǎo)向。

干貨4：大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

這是解決農(nóng)村一切問題的前提。

文件重點(diǎn)部署了三個方面工作。一是加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和縣域精深加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。二是打造特色優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年全省茶葉、水果、水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破800億元，中藥材產(chǎn)業(yè)突破500億元，油茶、油菜、南竹產(chǎn)業(yè)分別接近500億元。三是大力實(shí)施以品牌強(qiáng)農(nóng)為引領(lǐng)的“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，今年將新增打造1個省級區(qū)域公用品牌，重點(diǎn)支持4個片區(qū)品牌和20個“一縣一特”品牌，推進(jìn)“四帶八片五十六基地”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

干貨5：著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

這是全面建成小康社會必須補(bǔ)齊的短板。

文件提出，進(jìn)一步完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、努力提升農(nóng)村治理和民生保障水平。其中，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)、飲水安全鞏固提升工程、新一輪電網(wǎng)改造升級、“氣化湖南”、縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)以及提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平等，都明確了工作目標(biāo)、具體措施、責(zé)任單位，確保工作落實(shí)落地。

干貨6：不斷深化農(nóng)村改革

這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法寶。

文件圍繞破除體制機(jī)制障礙、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能，對深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制等作了部署安排。特別是對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確目標(biāo)，要求2019年全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，基本完成集體成員身份確認(rèn)主體工作任務(wù)，加快推進(jìn)股份合作制改革。