王建社

習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變?！?018年是中國改革開放40周年，去年以來，中國深化改革、擴大開放的力度不減、步子不停，又跑出了加速度。

盡管全球跨境直接投資持續(xù)低迷，國際引資競爭日益加劇，但中國吸引外資魅力有增無減。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議報告顯示，2018年全球的跨國直接投資同比下降19%，連續(xù)三年下滑，但中國吸引外資卻逆勢增長。去年我國實際使用外資折合美元為1350億美元，創(chuàng)歷史新高，全年新設(shè)外資企業(yè)超過6萬家，增長69.8%。其中來自發(fā)達國家英國、德國、韓國、日本、美國對華投資分別增長了150.1%、79.3%、24.1%、13.6%、7.7%。

與此同時，我國利用外資的質(zhì)量得到提升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018年，制造業(yè)利用外資占比升至30.6%，高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長35.1%。合同外資5000萬美元以上的大項目近1700個。特斯拉在美國之外的首個超級工廠在上海破土動工；寶馬增資30億歐元擴建華晨寶馬鐵西工廠；英國電信成為中國首個獲得全國性電信牌照的國際電信公司。中國擴大開放既為世界帶來機遇，也為中國的高質(zhì)量發(fā)展帶來動力。當(dāng)前，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，投資機遇不斷擴展，利用外資前景良好。

改革開放40年來，外資對中國發(fā)展作出了重要貢獻。我國外商投資領(lǐng)域的立法也不斷推進。1979年，五屆全國人大二次會議審議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法；1986年，六屆全國人大四次會議審議通過了外資企業(yè)法；1988年，七屆全國人大一次會議審議通過了中外合作經(jīng)營企業(yè)法。連續(xù)三屆人大通過的“外資三法”，為我國擴大對外開放、積極利用外資作出了巨大貢獻。截至2018年10月，我國外商投資企業(yè)累計近95萬家，實際利用外資累計超過2.1萬億美元，外商投資已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

進入新時代，我國對外開放和利用外資進入了快車道，黨中央、國務(wù)院作出了實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，推動形成全面開放新格局的決策部署。面對新形勢、新要求，早期制定的“外資三法”已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要，亟須制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。

對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記指出，要加快出臺外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，營造國際一流營商環(huán)境。李克強總理強調(diào)，要重塑外商投資市場準(zhǔn)入、政策支撐、服務(wù)保障體系，加快推進涉及外商投資的三個法律合并成一個基礎(chǔ)性法律。

2018年12月，全國人大常委會對外商投資法草案進行了初次審議。草案明確擴大開放和積極利用外資的主基調(diào)，加強外商投資促進和保護，鮮明展現(xiàn)我國堅定不移推動新一輪高水平對外開放的原則和立場；草案強調(diào)要統(tǒng)籌擴大開放和防范風(fēng)險的關(guān)系，確立外商投資管理所必需的相應(yīng)制度，做好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，力求放得開、管得??；要準(zhǔn)確把握外資基礎(chǔ)性法律的定位，著重于確立外商投資基本制度框架，既適應(yīng)當(dāng)前實際需要，也為進一步深化改革留有空間。

制定外商投資法的目的之一，就是積極促進外商投資，提升利用外資水平，實現(xiàn)共贏。這是一部新時代中國利用外資的基礎(chǔ)性法律，是我國新外商投資管理制度的“四梁八柱”。在立法過程中，充分聽取代表們和人民群眾的意見建議，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的各項要求。值得一提的是，今年1月上旬，全國人大常委會法工委專門發(fā)函征求寧波市人大常委會意見建議。對此，寧波市人大常委會高度重視，組織召開多個座談會，聽取各相關(guān)方面的意見，并進行了認(rèn)真梳理研究，對法規(guī)草案共提出8條修改意見，其中有2條修改意見被全國人大常委會采納，體現(xiàn)了寧波元素，反映了寧波的心聲。

在十三屆全國人大二次會議期間，代表們聚焦外商投資法草案五大看點，進行了廣泛深入的討論和審議。

一是對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。代表們認(rèn)為，這是我國外商投資管理體制的根本性變革。負面清單將簡化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，為其營造開放、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。同時，這一制度體現(xiàn)了內(nèi)外資一致的原則，將讓中國的外資管理模式與國際開放程度較高的國家接軌，實現(xiàn)高水平投資自由化與便利化。

二是堅持內(nèi)外資一致。黨的十九大報告提出，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。草案充分體現(xiàn)了這一精神。如第十五條規(guī)定，國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作；第十六條規(guī)定，國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動等。

三是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護。代表們表示，這是國內(nèi)外企業(yè)關(guān)注的熱點問題。草案第二十二條規(guī)定，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。這充分表明我國對保護知識產(chǎn)權(quán)的高度重視。近年來，我國修訂了多部關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)，在北京、上海、廣州、寧波等地設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院、法庭，并嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，取得積極成效。

四是建立健全外商投資服務(wù)體系。代表們認(rèn)為，優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善投資服務(wù)體系必不可少，這將有效推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府和企業(yè)的溝通機制，促進政府更加主動為企業(yè)提供更多服務(wù)和支持。這些條文是對各地實行的“保姆式”服務(wù)、“店小二”精神、“最多跑一次”經(jīng)驗做法的提煉和總結(jié)。

五是建立外商投資信息報告制度。草案提出，外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息。代表們表示，報告制度體現(xiàn)了投資權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，有助于政府更好了解外資信息，制定外資政策，進行外資管理。這也是國際上通行的制度。

經(jīng)過代表認(rèn)真討論、深入審議，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）。制定出臺《外商投資法》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重要改革部署，是健全涉外法律體系、完善法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要舉措，是促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。同時，也充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。面對全球經(jīng)濟諸多挑戰(zhàn)和貿(mào)易保護主義抬頭，向國際社會釋放出繼續(xù)推進改革開放的強烈信號，這將是中國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變邁出的重要步伐，為推進更高水平對外開放提供堅實的法律保障。

《外商投資法》的審議和出臺，必將給外資企業(yè)帶來極大的發(fā)展機遇，不僅給外國投資者們吃了一顆“定心丸”，還意味著外商投資將在中國新時代改革開放中迎來新的春天。寧波作為改革開放先行地，要搶抓機遇，推動形成新一輪高水平對外開放新格局。2018年，寧波實際利用外資43.2億美元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.5%。目前，寧波的國際化城市建設(shè)和外資大項目引進還有較大提升空間，例如國際醫(yī)院、國際教育、國際金融等服務(wù)業(yè)外資數(shù)量偏少，有些還是空白。我們要緊緊抓住《外商投資法》出臺的契機，著手根據(jù)法律內(nèi)容，分析研究可能對引進外資帶來的新變化，盡快研究制定相關(guān)的措施方案，在保持政策措施穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步提升對外商投資企業(yè)的服務(wù)水平和知識產(chǎn)權(quán)保護。要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，盡量降低企業(yè)進入門檻，提升審批效率，加強服務(wù)，盡可能地提供外資企業(yè)需要的快速優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使外資企業(yè)進得來、留得住、能發(fā)展。

同時，我們也應(yīng)清醒地看到，制定外商投資法，既是機遇更是挑戰(zhàn)。國內(nèi)企業(yè)不僅要做好全球化競爭的思想準(zhǔn)備，未來的發(fā)展也必須適應(yīng)全球化激烈競爭，中外企業(yè)將在同等的市場條件下同臺公平競技。寧波的企業(yè)和企業(yè)家們必須以更加開放的態(tài)度和全球化視野來審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略、市場布局和技術(shù)研究，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，努力在全面開放新格局中實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。