摘 要：我國高速公路里程迅速增加，而隨之增加的是我國汽車保有量。自2012年實(shí)行高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)政策以來，高速公路在節(jié)假日的擁堵成了一個(gè)讓人習(xí)以為常的事情。自駕游、節(jié)假日探親、擁堵成為節(jié)假日在高速公路上必定會遇到的問題，為此改變節(jié)假日免收通行費(fèi)政策、完善和擴(kuò)大ETC的應(yīng)用、降低公路運(yùn)營成本成為解決問題的主要方法。

關(guān)鍵詞：節(jié)假日;免費(fèi);ETC

一、我國高速公路現(xiàn)狀

從數(shù)據(jù)可以看出，我國高速公路的發(fā)展速度是驚人的。而我國居民汽車保有量的增加速度更加驚人。1994年原國家計(jì)委制定的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》指出：“盡快地使汽車工業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，改變目前投資分散、生產(chǎn)規(guī)模過小、產(chǎn)品落后的狀況，增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)?！苯?jīng)過二十多年的發(fā)展，中國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球最大的生產(chǎn)國和消費(fèi)國。截止2018年底，我國汽車保有量達(dá)3.27億輛，其中國內(nèi)小型載客汽車首次超過2億輛，全國平均每百戶居民家庭擁有40輛私家車。

我國高速公路每千米所對應(yīng)的汽車量在不斷增加。我國汽車保有量的增加速度已超過高速公路里程的增加速度。2012年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了由交通運(yùn)輸部等五部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，全國各條高速公路在重大節(jié)假日的免費(fèi)通行時(shí)間內(nèi)都或多或少了出現(xiàn)了各種各樣的問題。經(jīng)過6年時(shí)間的運(yùn)行，對在免費(fèi)通行期間出現(xiàn)的各種問題的不斷總結(jié)、不斷改革，但擁堵問題始終沒有得到根本性的解決。我國從2007年在北京開始推廣ETC（Electronic Tell Collection），ETC是一種全自動收費(fèi)方式，車輛無需停車，通行效率顯著提高。

二、節(jié)假日免收高速公路免費(fèi)政策實(shí)行出現(xiàn)的問題

在市場經(jīng)濟(jì)中，資源配置依靠兩種機(jī)制：一、定價(jià)機(jī)制，誰付費(fèi)，誰使用;二、排隊(duì)機(jī)制，遵循先來后到原則。高速公路通行權(quán)也是一種資源，當(dāng)政府將價(jià)格規(guī)定為零時(shí)，就會增加人們的通行欲望，很容易導(dǎo)致?lián)矶?。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主加里·貝克爾認(rèn)為，交通擁堵也是一種稅，只不過是一種隱形稅，稅基是人們的時(shí)間而不是人們口袋里的錢，因?yàn)榻煌〒矶略黾恿巳藗兝速M(fèi)在路上的時(shí)間，時(shí)間是人類最寶貴的資源。2012年7月下旬，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了由交通運(yùn)輸部等五部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），該方案規(guī)定了對小型客車（7座以下含7座）在國家法定的重大節(jié)假日（春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)）免收通行費(fèi)。2012年9月30日，該政策在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。但高速公路免費(fèi)實(shí)行后所帶來的問題也隨之呈現(xiàn)：

1.自駕游熱潮的掀起。2012年9月30日該《實(shí)施方案》施行的第一個(gè)法定的節(jié)假日又恰逢國慶、中秋雙節(jié)，由于疊加了高速公路免費(fèi)通行政策的實(shí)施，引發(fā)了自駕游的熱潮，極大的帶動了人們外出旅游的熱情。2012年根據(jù)中國旅游研究院關(guān)于中國居民出游意愿的調(diào)查顯示，“十一”黃金周期間有出游意愿的高達(dá)87.9%，遠(yuǎn)高于去年同期的58.3%。很多網(wǎng)友表示，免收通行費(fèi)可以節(jié)省30%-40%的交通成本。但是，從2012年節(jié)假日免收通行費(fèi)以來，擁堵成了每年節(jié)假日必談的話題。出行者大多堵在高速公路上，于是高速公路遛狗、高速公路打牌、高速公路打羽毛球、高速公路跳廣場舞……新聞陸續(xù)進(jìn)入我們眼中。雖然自駕游能夠?yàn)槲覀冊谄v的工作之余的旅游帶來新的活力，但是擁堵的高速公路在很大程度上影響人們出行的心理。雖然很多學(xué)者對此也持反對意見，認(rèn)為高速公路的擁堵與免收通行費(fèi)關(guān)系很小，主要是節(jié)假日的時(shí)間造成擁堵，但是高速公路免收通行費(fèi)還是給自駕游提供了一個(gè)契機(jī)。

2.高速公路不文明現(xiàn)象蔓延。據(jù)2015年四川省交通廳數(shù)據(jù)顯示，在2015年國慶期間，查處侵占應(yīng)急車道5000余起。這其實(shí)還是冰山一角，很多我們所看到侵占應(yīng)急車道的行為還沒有被查處。應(yīng)急車道主要在城市環(huán)線、快速路及高速路兩側(cè)施劃，專門供工程救險(xiǎn)、消防救援、醫(yī)療救護(hù)或民警執(zhí)行緊急公務(wù)等處理應(yīng)急事務(wù)的車輛使用，任何社會車輛禁止駛?cè)牖蛘咭愿鞣N理由在車道內(nèi)停留。應(yīng)急車道其實(shí)也是我們救援的生命通道，很多時(shí)候我們都會聽到和看到這樣的新聞：在發(fā)生交通事故以后，趕來救援的消防隊(duì)員由于應(yīng)急車道被占無法到達(dá)現(xiàn)場施救，造成傷者傷情加重或者導(dǎo)致死亡。雖然平時(shí)也有侵占應(yīng)急車道的行為，但是免收通行費(fèi)期間，這種行為數(shù)量比平時(shí)高出很多。

3.利用免費(fèi)高速探親人數(shù)增加。在取消五一長假后，人們一年的長假只剩春節(jié)、國慶和帶薪假，春節(jié)是我國舉家團(tuán)聚的節(jié)日，人們的出行意愿不強(qiáng)烈;帶薪假沒有高速公路免費(fèi)通行政策;人們一年的出行意愿全集中在國慶節(jié)，造成近兩年國慶節(jié)期間全國高速公路一片堵聲，清明節(jié)、勞動節(jié)也出現(xiàn)明顯的堵車現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)較為疲軟的社會，社會民眾雖然明知高速公路上是一片擁堵，但是為了能夠在節(jié)假日與家人團(tuán)聚還是選擇了堵在高速公路上。

三、完善高速公路免費(fèi)政策實(shí)行的路徑

目前我國正處于轉(zhuǎn)型期間，以前拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車——投資、出口、消費(fèi)，投資和出口由于國際經(jīng)濟(jì)不景氣和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的影響，已不能帶動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。由于我國是人口大國，國內(nèi)消費(fèi)市場廣闊，消費(fèi)潛力大，如何讓國人更多的消費(fèi)已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。高速公路免費(fèi)通行政策的實(shí)施，給法定節(jié)假日的國內(nèi)旅游特別是自駕游的火爆提供了重要的栽體，也造成了高速公路在免費(fèi)期間的擁堵問題也日益嚴(yán)重。正如萊斯特·瑟羅在《道路定價(jià)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中指出，從來沒有一個(gè)城市通過修建更多的道路就能解決道路擁擠問題，道路越多，只會鼓勵(lì)更多的人駕車。因而靠政府修建更多的高速公路來緩解擁堵是不可行的。我國目前聯(lián)通全國的高速公路網(wǎng)已基本建成，但只是骨干成型、沒有發(fā)達(dá)的毛細(xì)血管，當(dāng)人們在節(jié)假日出行擁堵時(shí)就會造成“骨干擁堵”，從而造成“全身癱瘓”。ETC的出現(xiàn)、完善和全國聯(lián)網(wǎng)有望解決這個(gè)困擾，拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。

1.改變重大節(jié)假日高速公路集中免費(fèi)政策

我國是一個(gè)長期受儒家思想熏陶的國家，傳統(tǒng)的中國人賦予了節(jié)假日重要的意義。有關(guān)部門制定“高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)通行政策”不可謂不用心良苦。改變高速公路集中免費(fèi)通行政策，讓高速公路真正的高速起來。根據(jù)現(xiàn)行的《實(shí)施方案》我國每年高速公路免費(fèi)通行時(shí)間為20天。免費(fèi)時(shí)段從節(jié)假日第一天00：00開始，節(jié)假日最后一天24：00結(jié)束（普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)）。春節(jié)是中國人最重要的傳統(tǒng)節(jié)日，是舉國歡慶、舉家團(tuán)圓、走親訪友的好日子，春節(jié)期間的高速公路免費(fèi)通行政策應(yīng)予以保留;除春節(jié)外的免費(fèi)通行時(shí)間予以取消，剩余的13天通行時(shí)間讓人們通過ETC系統(tǒng)來自由選擇。近年來國務(wù)院三令五申強(qiáng)調(diào)帶薪休假制度，要求應(yīng)休必休，而在我國帶薪休假期間沒有高速公路免費(fèi)通行政策，從某些方面抹殺了一部分人外出旅游意愿，讓人們自由選擇出行的時(shí)間，有利于錯(cuò)鋒出行降低高速公路擁堵程度，有利于降低人們的時(shí)間成本，有利于緩解景區(qū)人滿為患的現(xiàn)象，讓人們熱愛旅游、享受旅游，從而帶動國內(nèi)消費(fèi)、拉動內(nèi)需。

2.完善與擴(kuò)大ETC應(yīng)用

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，2019年10月底前，高速公路所有車道要具備ETC服務(wù)功能，ETC專用車道占比超過70%，現(xiàn)有收費(fèi)站人工閘口比例將大幅縮減。從2020年1月1日起，除國務(wù)院另有規(guī)定外，各類通行費(fèi)減免等優(yōu)惠政策均依托ETC系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。

目前ETC系統(tǒng)與銀行、高速公路收費(fèi)系統(tǒng)形成一個(gè)簡單的單向聯(lián)系。車輛在銀行預(yù)先填報(bào)車輛信息，在通過高速公路ETC收費(fèi)站口時(shí)通過短程微波通信對安裝在車輛上的ETC進(jìn)行檢索，高速公路收費(fèi)系統(tǒng)按照相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備在出站時(shí)給予計(jì)費(fèi)，高速公路收費(fèi)系統(tǒng)再從車輛綁定的銀行卡中進(jìn)行扣費(fèi)。在車輛ETC系統(tǒng)與銀行、高速公路收費(fèi)系統(tǒng)間建立雙向聯(lián)系，人們通過自己車輛安裝的ETC系統(tǒng)中所綁定銀行（目前我國工行、中行、建行、農(nóng)行和部分中小銀行均可辦理）網(wǎng)絡(luò)預(yù)定自己的免費(fèi)通行時(shí)間（選擇時(shí)間只能以天計(jì)算），提交完成后由銀行系統(tǒng)和高速公路收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，人們即可享受自己確定的免費(fèi)通行時(shí)間。通過大數(shù)據(jù)處理，高速公路交通管理部門也可以預(yù)計(jì)高速公路的通行情況，從而更好地引導(dǎo)交通。ETC系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)后，ETC應(yīng)用也可逐步拓展到如城市停車?yán)U費(fèi)等小額支付領(lǐng)域。

3.提升國內(nèi)消費(fèi)市場、降低高速公路運(yùn)營成本

根據(jù)2019年2月公安部交通運(yùn)輸管理局公布我國汽車保有量為3.27億輛，我國現(xiàn)在ETC系統(tǒng)安裝量僅為7656萬輛占23.41%，按照一輛車400元安裝ETC的費(fèi)用計(jì)算，目前我國存續(xù)車的ETC市場將達(dá)到1000億元;2018年我國新增機(jī)動車數(shù)量3172萬輛，對于新購買的轎車要求必須安裝ETC系統(tǒng)，ETC系統(tǒng)安裝這個(gè)市場將每年保持在60億元左右，由于各大銀行推出免安裝費(fèi)用的相關(guān)服務(wù)，可為全國車主節(jié)約數(shù)以億計(jì)的支出。如果將1條人工車道改成ETC通道，可節(jié)約用工4-5個(gè)人，節(jié)約各類開支30-45萬元/年，將1條人工通道改成1條ETC車道的投資在40萬左右，但車輛通行能力是人工通道的4-5倍，在全國高速公路虧損嚴(yán)重的情況下可有效節(jié)約人工成本并提高車輛通行效率。

根據(jù)交通部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截至2018年12月底，全國29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份共有收費(fèi)站9322個(gè)，ETC專用車道19674條，MTC車道60405條，混合車道2318條。聯(lián)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)主線收費(fèi)站ETC車道覆蓋率為98.94%，匝道收費(fèi)站ETC車道覆蓋率為96.96%。如能讓人們通過ETC系統(tǒng)來選擇免費(fèi)的出行時(shí)間（未安裝ETC的車輛將只能享受春節(jié)時(shí)的高速公路免費(fèi)通行政策），（1）有利于提高我國汽車ETC安裝規(guī)模。通過高速公路收費(fèi)模式和ETC能享受國家給予的免費(fèi)通行時(shí)間的便利性來提高車輛擁有者對ETC系統(tǒng)的必要性和充分性的認(rèn)識，提高我國車輛ETC系統(tǒng)的安裝規(guī)模。（2）有利于提高我國高速公路通行效率，降低人們外出旅游時(shí)間成本。通過實(shí)踐證明ETC系統(tǒng)能有效降低車輛在高速公路出入口通行時(shí)間，有效地提高了高速公路通行效率。如ETC能讓國人自由選擇免費(fèi)通行時(shí)間，國人也不會選擇在法定高速公路免費(fèi)通行時(shí)間內(nèi)進(jìn)行一次費(fèi)神、費(fèi)心、費(fèi)力的旅游。（3）降低高速公路運(yùn)營、管理成本、高速公路收費(fèi)工作人員的工作強(qiáng)度。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)高速公路收費(fèi)工作人員（2012年蘇州高速公路統(tǒng)計(jì)）在2012年國慶期間最多一天發(fā)通行卡3800張、說了3800次節(jié)日快樂，一個(gè)小小的動作重復(fù)做上3800次給收費(fèi)工作人員很大的工作強(qiáng)度;也會出現(xiàn)在平時(shí)收費(fèi)過程中收到假幣等現(xiàn)象。ETC系統(tǒng)不用發(fā)卡、通行費(fèi)直接從銀行卡轉(zhuǎn)賬可有效降低高速公路收費(fèi)人員工作強(qiáng)度和工作壓力。

在當(dāng)前國家財(cái)力和社會財(cái)富有限的國情下，高速公路修建主要依靠國家撥款和銀行貸款，采取BOT的運(yùn)行模式，截止2018年我國高速公路總負(fù)債超過5.2萬億元，國情決定了不能和西方發(fā)達(dá)國家（美國、德國）不收取任何費(fèi)用，相關(guān)部門制定《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》不可謂用心良苦，公路運(yùn)營方的積極響應(yīng)和對該政策的實(shí)施，其良好用意是顯而易見的。經(jīng)過6年的實(shí)踐，在重大節(jié)假日實(shí)行高速公路集中免費(fèi)政策利弊共存，由于高速公路的供給是固定的，而國人在節(jié)假日的出行需求在不斷增加，疊加上高速公路免費(fèi)通行政策的助力，需求增加到很大的程度，加劇了高速公路這一公共資源的稀缺?！吨卮蠊?jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》是黨和政府給予人民的福利，如何讓福利更好的服務(wù)于人民，通過ETC系統(tǒng)的不斷完善和發(fā)展中得到更好地應(yīng)用，讓它變得更有生機(jī)、更有活力，讓人民從國家給予的政策中得到實(shí)惠，讓國家、人民和高速公路運(yùn)營方多贏。為了讓國家給予人民一年20天的免費(fèi)通行時(shí)間用的更加有價(jià)值、更加合理。改變《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，要求車輛安裝ETC系統(tǒng)，從而提高高速公路通行效率;不斷擴(kuò)展ETC系統(tǒng)的功能與應(yīng)用，讓人們自由地選擇免費(fèi)的通行時(shí)間，是解決我國“車多路少”的有效途徑。

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作者簡介：

楊錕（1978-），男，碩士研究生，南充科技職業(yè)學(xué)院，研究方向：公共管理。