官居正

摘要：自動消防設(shè)施是建筑物內(nèi)部構(gòu)成的重要部分，通過設(shè)置火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的功能。由于這些系統(tǒng)在設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等階段中存在這樣那樣的問題，其運(yùn)行的穩(wěn)定性與實(shí)戰(zhàn)的可靠性受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。近年來，發(fā)生在全國各地的幾起特大火災(zāi)，都與自動消防設(shè)施存在嚴(yán)重問題脫離不了干系。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，從分析自動消防設(shè)施問題出發(fā)，力圖找出問題的根源，并嘗試提出相應(yīng)的解決對策，以改善這一現(xiàn)狀，從而確保自動消防設(shè)施在防范火災(zāi)中能切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

關(guān)鍵詞：自動消防設(shè)施; 系統(tǒng); 問題; 對策

《中華人民共和國消防法》規(guī)定建設(shè)工程竣工應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行消防驗(yàn)收或備案，未經(jīng)消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。消防驗(yàn)收合格后，建設(shè)工程的消防設(shè)施如沒有很好的維護(hù)保養(yǎng)，很難保證其在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能正常工作。2017年12月1日，天津城市大廈B座發(fā)生重大火災(zāi)事故，施工企業(yè)擅自放空消防水箱儲備用水致使消防設(shè)施未能發(fā)揮作用且施工人員違規(guī)在現(xiàn)場住宿，造成10人死亡，5人受傷。 2018年8月25日，位于哈爾濱市松北區(qū)的北龍湯泉休閑酒店有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故，該酒店未定期對消防設(shè)施進(jìn)行檢測維護(hù)，消防水挪作他用，消防增壓裝置停用，消防管網(wǎng)無壓力水，報(bào)警系統(tǒng)存在總線故障，自動滅火系統(tǒng)癱瘓，過火面積約400平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失2504.8萬元，造成23人受傷、20人死亡;20人追究刑事責(zé)任;20人給予黨紀(jì)、政務(wù)處分;5人組織處理;4家單位給予行政處罰。

自動消防設(shè)施的設(shè)計(jì)初衷本在于有效預(yù)防火災(zāi)、撲救火災(zāi)，最大限度爭取人員疏散、逃生，然而在上述兩起火災(zāi)中，消防設(shè)施原有的使用功能沒有充分發(fā)揮，造成了非常嚴(yán)重的后果。

1 ? 自動消防設(shè)施存在的問題

1.1 ?設(shè)計(jì)、施工存在的問題

從消防設(shè)計(jì)到施工，諸多因素導(dǎo)致消防設(shè)施不能完全有效的發(fā)揮其效能。有的設(shè)計(jì)單位出現(xiàn)漏項(xiàng)，錯(cuò)裝，存在消防給水系統(tǒng)閥門的設(shè)置不便于安裝維修和操作、未設(shè)置廚房自動滅火設(shè)施、在消防控制室設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)等問題;有的施工單位偷工減料，未按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)安裝，存在消防軟管彎折影響出水量、疏散門開啟方式不符合設(shè)計(jì)或規(guī)范要求、室內(nèi)裝修工程采用易燃可燃材料、合同前室設(shè)固定窗、無可開啟外窗、噴淋系統(tǒng)的末端試水裝置附近沒有排水設(shè)施等問題;有的建設(shè)單位為了節(jié)約成本或者追求更好的商業(yè)效果，擅自要求施工單位改變消防設(shè)計(jì)、施工。

1.2 ?檢測公司存在的問題

有的自動消防設(shè)施檢測公司缺少法律意識和責(zé)任意識，不考慮如何履行行業(yè)規(guī)則和提高服務(wù)質(zhì)量，在市場競爭激烈、缺少專業(yè)人才等情況下，受利益驅(qū)動，存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)，與現(xiàn)場不一致問題，有的控制柜上顯示存在多個(gè)故障，檢測報(bào)告是合格的;有的設(shè)施還沒有調(diào)試，檢測報(bào)告已經(jīng)寫好了;有的檢測公司與消防施工單位是長期“合作單位”;有的檢測公司同時(shí)具有消防設(shè)計(jì)、施工的資質(zhì)。

1.3 ?維護(hù)管理存在的問題

很多單位在取得了消防驗(yàn)收、開業(yè)前安全檢查的合格手續(xù)后，消防責(zé)任人和消防管理員法律責(zé)任意識不強(qiáng)，消防安全意識不高，沒有認(rèn)識到保證消防設(shè)施完好的重要性以及火災(zāi)帶來的嚴(yán)重后果。有的單位沒有消防安全“明白人”，對消防設(shè)施的操作一問三不知，對維保公司監(jiān)督不到位，對存在的隱患不及時(shí)整改;有的單位存在僥幸心理和麻痹思想，覺得火災(zāi)發(fā)生在自己身邊的概率低，無視消防隱患的存在，報(bào)警次數(shù)多了甚至拔掉控制柜音響線;有的重點(diǎn)單位的消防檔案建設(shè)停留在“紙上”，值班記錄沒登記過任何問題，巡查記錄都是合格的，只是為了應(yīng)付完成消防部門下達(dá)的“作業(yè)”;有的消防控制室操作人員無證上崗，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自動消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，都使得自動消防設(shè)施維護(hù)流于形式。

1.4 ?消防產(chǎn)品存在的問題

有的建設(shè)（使用）單位在采購消防產(chǎn)品的時(shí)候，其出發(fā)點(diǎn)并不是保障消防產(chǎn)品的質(zhì)量，而是應(yīng)付消防部門的檢查;有的施工單位責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)知識缺乏，不能嚴(yán)格按照國家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品施工工藝進(jìn)行安裝，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品的正常使用;有的建設(shè)（使用）單位在消防產(chǎn)品后期使用過程中缺乏實(shí)時(shí)有效的質(zhì)量管理和維護(hù)，對于保障消防產(chǎn)品性能穩(wěn)定的重視程度較低，造成建筑消防設(shè)施功能出現(xiàn)障礙，形同虛設(shè)，不僅阻礙建筑消防設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且造成了不必要的社會建設(shè)資源的浪費(fèi)，例如火災(zāi)報(bào)警器、防火閥等消防產(chǎn)品由于沒有得到完善系統(tǒng)的維護(hù)和保養(yǎng)，經(jīng)常會出現(xiàn)聯(lián)動失敗的問題，嚴(yán)重降低了消防產(chǎn)品和消防設(shè)施的安全保障能力。

2 ? 自動消防設(shè)施使用問題成因分析

2.1 ?使用單位消防安全主體責(zé)任意識差，消防安全責(zé)任制未落到實(shí)處

雖然《中華人民共和國消防法》明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)，國務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，但是仍然存在“不撞南墻不死心、不見棺材不落淚”的現(xiàn)象，一般性處罰對于某些單位來講微不足道，有的單位組織機(jī)構(gòu)、管理制度照搬照抄、形同虛設(shè);有的單位不會檢查隱患、不組織員工搞教育培訓(xùn);有的在消防設(shè)施建設(shè)上舍不得投入，導(dǎo)致建筑工程最后遺留先天性火災(zāi)隱患，單位領(lǐng)導(dǎo)對此熟視無睹。

2.2 ?消防檢測、維保公司應(yīng)有效能的缺失

消防檢測、維保公司具備中、高級技術(shù)職稱的人才少，從業(yè)人員超出自身技術(shù)水平和資質(zhì)范圍從事檢測、維保工作，不能全面發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施完好率低。

2.3 ?消防監(jiān)督人員對消防設(shè)施的監(jiān)管不到位

在監(jiān)督管理過程中，由于執(zhí)法力量不足、業(yè)務(wù)水平有限、責(zé)任心不強(qiáng)等原因，致使在建筑消防設(shè)施源頭管理上未能嚴(yán)格把關(guān)。加之消防監(jiān)督工作復(fù)雜、繁瑣，未能對所發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)，未對有關(guān)違法行為采取處罰等措施。

3 ? 保障自動消防設(shè)施運(yùn)行良好的對策

3.1 ?強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格消防安全責(zé)任追究機(jī)制

各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，深化隱患排查，強(qiáng)化隱患整治，加強(qiáng)教育管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，帶頭落實(shí)責(zé)任，層層傳達(dá)壓力。在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面采取嚴(yán)密的工作機(jī)制和嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制，在具體的工作中找準(zhǔn)職責(zé)定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從責(zé)任不落實(shí)的具體問題、小事細(xì)節(jié)入手，加大監(jiān)督檢查力度，對工作中作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，消極應(yīng)付、推諉扯皮，弄虛作假、表面文章的行為，堅(jiān)決予以問責(zé)。體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致和有權(quán)必有責(zé)、失職必追責(zé)的要求。

3.2 ?強(qiáng)化設(shè)計(jì)資質(zhì)管理，把好源頭關(guān)

一是把好入門關(guān)。建筑設(shè)計(jì)人員是規(guī)范的執(zhí)行者和實(shí)施者，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書才能承接工程防火設(shè)計(jì)。對設(shè)計(jì)單位不具有相應(yīng)的防火設(shè)計(jì)資質(zhì)進(jìn)行防火設(shè)計(jì)或不按國家現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，從重處罰。二是把好過程關(guān)。消防部門要加強(qiáng)與住建部門工作上的銜接，加大對建設(shè)工程在設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收過程中違法行為的查處，一旦發(fā)現(xiàn)問題，依法對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等責(zé)任主體給予行政處罰，并將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部門，追究建設(shè)工程消防質(zhì)量責(zé)任。

3.3 ?督促建立建筑自動消防設(shè)施維修保養(yǎng)制度

凡設(shè)置建筑自動消防設(shè)施的單位要在每年的消防安全工作中做好專門維修和檢測計(jì)劃，確保消防設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量。在日常的消防監(jiān)督工作中，要按《消防法》要求，使用單位出具建筑自動消防設(shè)施年度檢測報(bào)告。同時(shí)，對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位落實(shí)消防責(zé)任人和責(zé)任制情況進(jìn)行不定期抽查。大力推行消防安全不良行為公布制度，及時(shí)把維保質(zhì)量差的企業(yè)向社會公布，并抄報(bào)市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、住建等部門，建立部門間消防安全不良行為信息互通機(jī)制，將消防安全不良行為信息作為行政許可、資質(zhì)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)管的重要參考，納入社會誠信體系，促使維保單位不斷提升維保的質(zhì)量。

3.4 ?創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化源頭治理

貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，積極溝通相關(guān)部門，與住建部門共同培育消防中介機(jī)構(gòu)，完善配套制度措施，貫徹落實(shí)新修正的《中華人民共和國消防法》，將建設(shè)工程消防行政審批推向社會，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，要深入調(diào)查研究，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，深入做好消防“放管服”工作。

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