韓曉旭 高宜程 李琳

摘要：本文以毛集國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)為例，分析鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與有利條件，探討鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)任務(wù)和空間布局，提出鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施，旨在加快推進(jìn)毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為生態(tài)型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供示范樣板。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；生態(tài)型小城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；毛集鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.05.010？中圖分類(lèi)號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2019）05-0063-05？文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Discussion on Industrial Development Planning of Maoji Town in Huainan City， Anhui Province

HAN Xiaoxu， GAO Yicheng， LI Lin

[Abstract] This article takes Maoji National Sustainable Development Advanced Demonstration Area as an example， analyzes the current problems and favorable conditions of town industrial development， discusses the strategic positioning， key tasks and spatial distribution of town industrial development， brings forward guarantee measures for town industrial development， aiming at accelerating the industrial development of Maoji Town and providing a model for the industrial development of ecological small towns in different regions.

[Keywords] industrial planning； ecological small town； town economy； Maoji Town

引言

在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，小城鎮(zhèn)作為“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”的典型過(guò)渡區(qū)域，被賦予更為重要的地位和作用，其發(fā)展水平很大程度上將影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而影響全面建成小康社會(huì)進(jìn)程[1-4]。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平?jīng)Q定著小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的財(cái)力來(lái)源，還決定著小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力[5]。但我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展仍普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人力資源流失、資源稟賦不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題[6-8]，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用亟待加強(qiáng)。由于區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不盡相同[9]，已有研究主要聚焦于資源型小城鎮(zhèn)[10-12]、發(fā)達(dá)地區(qū)周邊小城鎮(zhèn)[13-14]、特色小城鎮(zhèn)[15-16]等產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例探索，針對(duì)生態(tài)型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的案例研究鮮有涉及，值得進(jìn)一步豐富相關(guān)實(shí)證研究，形成對(duì)生態(tài)型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃策略的科學(xué)認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)啟示。

毛集鎮(zhèn)地處淮北平原南端，是安徽省淮南市“衛(wèi)星城”，其生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，2008年成為全國(guó)首批13個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)之一，是迄今為止安徽省唯一的先進(jìn)示范區(qū)。毛集鎮(zhèn)擁有中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范鎮(zhèn)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)及國(guó)字號(hào)品牌，是全國(guó)唯一集全國(guó)首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)三項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)。基于毛集國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃探索，可以為生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范樣板。

1毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。隨著毛集國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快速成長(zhǎng)階段。但是，毛集鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)總量和人均產(chǎn)值均偏低，總體上處于工業(yè)化初期階段，屬農(nóng)業(yè)型欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但發(fā)展層次較低。以建設(shè)生態(tài)型區(qū)域中心城市為目標(biāo)，毛集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)逐步向優(yōu)質(zhì)化、特色化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，食品加工業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、建材業(yè)等初具規(guī)模。但是，毛集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，工業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值低，旅游業(yè)尚處于聚集人氣的起步發(fā)展階段。

三是產(chǎn)業(yè)布局特色明顯，但空間組織較弱。依托區(qū)域資源稟賦和交通條件，毛集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局特色明顯，形成“東經(jīng)、西糧、南水、北煤”的空間格局。但是，毛集鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間組織程度較低，如大型交通項(xiàng)目割裂了鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間的有機(jī)聯(lián)系；工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)與居住區(qū)混雜、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)隨意占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象突出；礦區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、采煤塌陷區(qū)和行蓄洪區(qū)的發(fā)展矛盾突出等。

四是產(chǎn)業(yè)協(xié)作持續(xù)推進(jìn)，但開(kāi)放水平較低。隨著皖江城市帶一體化尤其是合淮同城化進(jìn)程的不斷深化，毛集鎮(zhèn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益頻繁，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，毛集鎮(zhèn)對(duì)外開(kāi)放水平仍然較低，招商引資工作處于淮南市7個(gè)縣區(qū)的下游水平，尤其是外商投資尚處于起步階段。

1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部條件

一是河湖資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然本底。毛集鎮(zhèn)位于美麗富饒的淮河之濱，素有“淮上明珠”之稱(chēng)，境內(nèi)花家湖、生態(tài)農(nóng)田、淮河岸線及遙相輝映的焦崗湖構(gòu)成水綠交融、河湖共現(xiàn)的獨(dú)特景觀。毛集鎮(zhèn)的河湖資源優(yōu)勢(shì)是綜合集成的河湖、具有文化積淀的河湖，獨(dú)具魅力的河湖資源為毛集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然本底。

二是區(qū)域功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的發(fā)展平臺(tái)。毛集鎮(zhèn)位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的沿長(zhǎng)江通道橫軸，該區(qū)域在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中定位為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，全國(guó)重要的科研教育基地，能源原材料、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地，區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。此外，毛集鎮(zhèn)是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射城市、合肥都市圈的邊緣城市、沿淮城鎮(zhèn)群的組成城市，是沿淮工業(yè)走廊與合淮工業(yè)走廊構(gòu)成的“T”字形工業(yè)走廊的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。區(qū)域功能定位為毛集鎮(zhèn)積極承接皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、謀求產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

三是交通條件為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便捷的對(duì)接通道。立體型快速交通網(wǎng)絡(luò)的形成將使淮南融入南京兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和上海半日經(jīng)濟(jì)圈，為淮南市東向發(fā)展開(kāi)辟“快車(chē)道”，促進(jìn)毛集鎮(zhèn)與長(zhǎng)三角的直接融合。從鐵路來(lái)看，毛集鎮(zhèn)與淮南、阜陽(yáng)這兩個(gè)鐵路樞紐城市均具有便捷交通聯(lián)系，商杭高鐵設(shè)置毛集鎮(zhèn)站，毛集鎮(zhèn)至合肥市的通勤時(shí)間縮至1小時(shí)，“同城效應(yīng)”將逐步顯現(xiàn)。從機(jī)場(chǎng)來(lái)看，合肥市在肥西縣高劉鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，考慮到合淮阜高速與合肥市高劉機(jī)場(chǎng)快速通道直接相連，屆時(shí)毛集鎮(zhèn)距離新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的車(chē)程將縮至1小時(shí)。從水運(yùn)來(lái)看，安徽省規(guī)劃打通西淝河—淮河—瓦埠湖—江淮運(yùn)河三級(jí)航道，新一輪淮南市總體規(guī)劃也將何臺(tái)港與新集港擴(kuò)建為大型樞紐港口，未來(lái)毛集鎮(zhèn)水運(yùn)交通優(yōu)勢(shì)將日益明顯。

四是政策優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。毛集鎮(zhèn)所在的毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)于2008年被批準(zhǔn)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)，淮南市委、市政府也將毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)作為淮南市推行新政策、新舉措、新機(jī)制的“試驗(yàn)田”。此外，毛集鎮(zhèn)是全國(guó)唯一的三項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，即全國(guó)首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，也是安徽省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”示范鎮(zhèn)等。

2毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃定位

以最大限度地發(fā)揮毛集資源優(yōu)勢(shì)為突破口，以生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新活區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)高端化的三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的三區(qū)互動(dòng)，建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地和大型企業(yè)集團(tuán)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)鏈，培育符合毛集特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將毛集鎮(zhèn)建設(shè)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)的創(chuàng)新區(qū)、沿淮工業(yè)走廊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈休閑度假勝地、淮南西部生態(tài)新城。

2.1國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)的創(chuàng)新區(qū)

2008年7月，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)作為沿淮行蓄洪區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)的唯一代表，被批準(zhǔn)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。作為全國(guó)13個(gè)先進(jìn)示范區(qū)之一、安徽省唯一的先進(jìn)示范區(qū)，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)享受擴(kuò)權(quán)縣政策。作為毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)“一主兩副多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系的主中心，毛集鎮(zhèn)整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，努力形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完全有條件建設(shè)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)的創(chuàng)新區(qū)。

2.2沿淮工業(yè)走廊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

2010年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。為發(fā)揮示范區(qū)對(duì)皖北、皖西和皖南地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，形成梯度發(fā)展、分工合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，合淮工業(yè)走廊也被正式納入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。毛集鎮(zhèn)緊鄰合淮工業(yè)走廊，依托綜合交通、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)用地等比較優(yōu)勢(shì)，面向東部沿海地區(qū)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接的著力點(diǎn)，有望打造成為沿淮工業(yè)走廊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

2.3合肥經(jīng)濟(jì)圈休閑度假勝地

合肥經(jīng)濟(jì)圈涵蓋合肥、六安、巢湖、淮南和桐城等，是安徽省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。尤其是合淮同城化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等一體化進(jìn)程不斷深化。作為淮南市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，毛集鎮(zhèn)以焦崗湖生態(tài)資源為基礎(chǔ)，正在加快構(gòu)建集休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)、水上游樂(lè)于一體的復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)品豐富、內(nèi)涵深厚的生態(tài)度假體驗(yàn)旅游區(qū)。以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)和省級(jí)農(nóng)家樂(lè)旅游示范點(diǎn)為依托，面向合肥經(jīng)濟(jì)圈的休閑度假客源市場(chǎng)，加快形成富有特色的旅游產(chǎn)品體系，毛集鎮(zhèn)有望建設(shè)成為合肥經(jīng)濟(jì)圈休閑度假勝地。

2.4淮南西部生態(tài)新城

《淮南市城市總體規(guī)劃（2009—2020年）》提出構(gòu)建“一主兩副三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，并將西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的毛集鎮(zhèn)定位為以服裝紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑旅游、餐飲業(yè)為主的生態(tài)型綜合小城市。依托毛集鎮(zhèn)焦崗湖自然景觀區(qū)、北部水上游覽區(qū)、現(xiàn)代示范小城鎮(zhèn)、文化園區(qū)等生態(tài)度假體驗(yàn)旅游區(qū)建設(shè)，積極營(yíng)造“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”的發(fā)展環(huán)境，努力推進(jìn)節(jié)地型、節(jié)水型、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。毛集鎮(zhèn)完全有條件建設(shè)成為城鎮(zhèn)發(fā)展與自然元素、傳統(tǒng)文化和諧共生的淮南西部生態(tài)新城。

3毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品種植壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快服裝紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成服裝紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑度假、商貿(mào)物流等四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”的現(xiàn)代化綠色水鄉(xiāng)城市。

3.2農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。突出發(fā)展綠色蔬菜、園林花卉、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)基地和一個(gè)園區(qū)，即生態(tài)農(nóng)業(yè)苗圃花卉種植基地、萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地、萬(wàn)畝蔬菜基地及毛集農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。

二是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。合理解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)生產(chǎn)與全年觀光經(jīng)營(yíng)的矛盾，搭配不同季節(jié)的品種，盡量延長(zhǎng)可觀賞期，最終以觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀、休閑和教育等多重目的。

三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，提升為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)能力。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制等。

3.3工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

完善企業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，以毛集經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體重點(diǎn)發(fā)展四類(lèi)工業(yè)組團(tuán)——高新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、輕紡產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、農(nóng)副產(chǎn)品加工組團(tuán)，加快建設(shè)沿淮工業(yè)走廊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。其中，高新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；機(jī)電產(chǎn)業(yè)組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展煤炭、煤化工等配套機(jī)電產(chǎn)業(yè)等；輕紡產(chǎn)業(yè)組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展紡織針織、服裝加工、縫紉工業(yè)、裝飾用及紡織制造；農(nóng)副產(chǎn)品加工組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展糧油果、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品深精加工。

3.4服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

一是培育發(fā)展休閑旅游業(yè)，建設(shè)合肥經(jīng)濟(jì)圈休閑度假勝地。充分利用毛集鎮(zhèn)水鄉(xiāng)文化古鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有區(qū)外焦崗湖生態(tài)旅游基礎(chǔ)，規(guī)劃形成由“焦崗湖+淮河風(fēng)情文化園+花家湖”組成的“兩湖一園”生態(tài)文化旅游景觀。首先，推進(jìn)花家湖片區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，打造皖北第一生態(tài)濕地；推進(jìn)淮河沿岸景觀資源利用，打造“淮河風(fēng)情文化園”，建成“千里長(zhǎng)淮第一標(biāo)志城”。其次，發(fā)揮首批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)和省級(jí)農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)的品牌效應(yīng)，通過(guò)農(nóng)家樂(lè)、果蔬采摘、青少年實(shí)踐基地等形式推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展。最后，依托“焦崗湖影視城”資源，塑造獨(dú)特的影視文化旅游品牌。

二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)淮南商貿(mào)物流基地。依托公路和鐵路交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，加快構(gòu)建社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，積極發(fā)展面向農(nóng)產(chǎn)品、重要工業(yè)品等毛集鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)物流，大力發(fā)展第三方、第四方物流，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)成為淮南市域商貿(mào)物流基地。

三是大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，建設(shè)淮南西部生態(tài)新城。優(yōu)化城市綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對(duì)接，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

4毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局規(guī)劃

以全面提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為導(dǎo)向，加快構(gòu)建“一核、三點(diǎn)、三基地、六園區(qū)”的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)體系，即以毛集鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)為核心，輔以發(fā)展以商貿(mào)物流為主要功能的生產(chǎn)性服務(wù)中心、以社區(qū)服務(wù)為主要功能的北部和南部社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)三個(gè)特色農(nóng)業(yè)基地，以及毛集農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、毛集鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、北部水上游覽區(qū)、焦崗湖影視文化游覽區(qū)、淮河風(fēng)情文化園、農(nóng)家樂(lè)農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)等六個(gè)園區(qū)（見(jiàn)圖1）。

4.1農(nóng)業(yè)

重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)基地和一個(gè)園區(qū)，即生態(tài)農(nóng)業(yè)苗圃花卉種植基地、萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地、萬(wàn)畝蔬菜基地及毛集農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。

4.2工業(yè)

采用集中式工業(yè)布局原則，盡量避免分散式工業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)環(huán)境污染，在毛集鎮(zhèn)西部、夏集東部高速公路下道口、102省道沿線建設(shè)毛集工業(yè)集聚區(qū)。依托淮南大工業(yè)、面向長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射，重點(diǎn)發(fā)展四大類(lèi)工業(yè)組團(tuán)，即高新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、輕紡產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)組團(tuán)和機(jī)電產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

4.3服務(wù)業(yè)

規(guī)劃形成四大旅游景區(qū)。其中北部水上游覽區(qū)：以花家湖采煤塌陷區(qū)和花家湖為主體建設(shè)水上公園，發(fā)展水上旅游；焦崗湖影視文化游覽區(qū)：以焦崗湖影視城為主體，發(fā)展毛集鎮(zhèn)特色影視文化旅游；文化園區(qū)：淮河風(fēng)情文化園是毛集鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)品牌，規(guī)劃注重發(fā)掘并且擴(kuò)大旅游宣傳；農(nóng)家樂(lè)農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)：依托毛集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)、青少年實(shí)踐基地等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。構(gòu)建兩級(jí)商貿(mào)服務(wù)節(jié)點(diǎn)。其中，一級(jí)節(jié)點(diǎn)為毛集鎮(zhèn)新、舊城區(qū)，定位為毛集鎮(zhèn)集政務(wù)、文體、商貿(mào)于一體的綜合性服務(wù)中心；二級(jí)節(jié)點(diǎn)為以花家湖、保村圩等條件較好的中心村為載體，重點(diǎn)發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)，以滿足居民的生活需求。在規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)外圍、鄰近公路公路一側(cè)布局倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。

5毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施建議

5.1規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展

一是明確責(zé)任分工。按照職責(zé)分工和分級(jí)管理原則，制定規(guī)劃實(shí)施方案，將規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，列入相關(guān)部門(mén)和新區(qū)的年度工作計(jì)劃。組織編制和完善主要行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系，指導(dǎo)毛集建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是完善規(guī)劃實(shí)施考核與監(jiān)督。對(duì)規(guī)劃提出的重要指標(biāo)和重大任務(wù)，要納入部門(mén)和地方績(jī)效考核體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

5.2招大引強(qiáng)，引進(jìn)培育扎根型企業(yè)

一是建立招商引資隊(duì)伍，優(yōu)化招商引資環(huán)境。組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，通過(guò)重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。將招商引資重點(diǎn)放在休閑旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域。二是引進(jìn)培育扎根型大企業(yè)大集團(tuán)，提升區(qū)域品牌效應(yīng)。突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來(lái)一批、壯大一群”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，培育有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，形成若干個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)、休閑旅游、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

5.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展活力

一是開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合改革試點(diǎn)。加大服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，對(duì)影響大、帶動(dòng)性強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和公共性旅游設(shè)施、旅游促銷(xiāo)活動(dòng)予以扶持；對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)、重點(diǎn)培育的服務(wù)企業(yè)給予優(yōu)先供應(yīng)土地資源支持；對(duì)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才實(shí)行“智力資源資本化”，鼓勵(lì)知識(shí)、管理、專(zhuān)利、商標(biāo)、科技發(fā)明和原創(chuàng)科研成果等生產(chǎn)要素參與投資。二是進(jìn)行企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快建立財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。建立行業(yè)協(xié)會(huì)、政府、企業(yè)三方溝通互動(dòng)管理行業(yè)新機(jī)制，真正確立行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理地位。

5.4智力支撐，引進(jìn)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

一是積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。設(shè)立緊缺人才開(kāi)發(fā)目錄，大力度、多渠道、跨領(lǐng)域引進(jìn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)高層次人才帶項(xiàng)目、帶成果、帶技術(shù)來(lái)毛集開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。實(shí)施緊缺型服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程，利用本地職教資源開(kāi)展多渠道的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建人才評(píng)估體系、人才信息平臺(tái)和人才數(shù)據(jù)庫(kù)，培育和發(fā)展各類(lèi)服務(wù)業(yè)人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

5.5強(qiáng)化管理，建立高效運(yùn)行體系

一是按照高效精簡(jiǎn)原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、效能政府，推行并聯(lián)審批、集中辦公、一站式服務(wù)等管理模式，為發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是積極探索人事制度改革。探索實(shí)施政府雇員制、公務(wù)員聘任制等用人制度，形成“人員能進(jìn)能出、干部能上能下”的新機(jī)制。三是推進(jìn)管理“扁平化、網(wǎng)格化、精細(xì)化”。推行黨工委、管委會(huì)、投融資公司管理模式，實(shí)行扁平化管理模式，切實(shí)加強(qiáng)各相關(guān)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)力度。

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