汪夏 李帥

黨的“十八大”以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在保持外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，主動(dòng)謀劃，努力進(jìn)取，中國(guó)特色的大國(guó)外交初步形成。當(dāng)前，黨中央著眼于新形勢(shì)新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好周邊外交工作，打造周邊命運(yùn)共同體，秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通。在這個(gè)時(shí)代背景下，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)運(yùn)而生。積極推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的根本意義在于切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，通過(guò)務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏，走向共同繁榮。

空間蘊(yùn)含著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事價(jià)值，已成為國(guó)家利益的新邊疆、國(guó)家安全的新高地和大國(guó)博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前國(guó)際空間安全形勢(shì)復(fù)雜多變，競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗日趨激烈，各國(guó)日益關(guān)注空間系統(tǒng)在大國(guó)博弈中的戰(zhàn)略作用以及商業(yè)航天帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，橫跨亞非歐三個(gè)大洲，具有巨大的市場(chǎng)空間。中國(guó)航天在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中，能夠借助航天特有的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和地位發(fā)揮重要作用，并在大國(guó)外交、資源保護(hù)、非傳統(tǒng)安全合作等諸多領(lǐng)域提供服務(wù)。因此，有必要研究中國(guó)航天如何積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略等問(wèn)題，從而為中國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供保障和支持。就目前而言，中國(guó)航天參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略有兩類參與模式，即政府間參與模式和企業(yè)間參與模式。

一、政府間參與模式

（一）航天外交與文化交流

航天外交是指利用中國(guó)航天的現(xiàn)有能力，以航天高端裝備制造和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)推廣等為手段，以推進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的雙邊或多邊關(guān)系為目的所進(jìn)行了一系列外交活動(dòng)。由于航天領(lǐng)域?qū)儆趪?guó)家具有戰(zhàn)略意義的科技領(lǐng)域，同時(shí)又是一個(gè)能夠反映一國(guó)科技實(shí)力和綜合國(guó)力的領(lǐng)域。航天領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作除了具有本領(lǐng)域內(nèi)的需求與意義外，同時(shí)也是兩國(guó)或多國(guó)之間關(guān)系密切的象征。因此，以航天產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的國(guó)際合作和交流為外交手段，可以達(dá)到增進(jìn)國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的目的。

此外，航天應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基本集中于信息服務(wù)業(yè)，以信息服務(wù)業(yè)為載體，與沿線各國(guó)進(jìn)行各領(lǐng)域深入的文化交流，加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家在社會(huì)與文化等領(lǐng)域的相互理解和融合，對(duì)展現(xiàn)我國(guó)大國(guó)風(fēng)貌、提高國(guó)際形象和增強(qiáng)我國(guó)的文化軟實(shí)力都有巨大的幫助。

（二）載人航天合作

我國(guó)政府一貫主張和堅(jiān)持和平開(kāi)發(fā)和利用太空的基本原則，積極參與國(guó)際太空合作。在載人航天工程領(lǐng)域已經(jīng)取得了豐富的太空合作成果： 2008年9月，俄羅斯向中國(guó)提供了一套用于太空出艙活動(dòng)的艙外航天服，俄羅斯專家也應(yīng)邀觀看了“神舟七號(hào)”飛船的發(fā)射；在“神舟八號(hào)”飛船上，中國(guó)和德國(guó)科學(xué)家聯(lián)合開(kāi)展17項(xiàng)空間生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，ESA、德國(guó)航空航天局的專家觀看了“神舟八號(hào)”飛船的發(fā)射；2015年左右“天宮二號(hào)”將搭載由中國(guó)和瑞士、法國(guó)、波蘭攔河研制的伽馬暴偏振探測(cè)儀；此外，我國(guó)參與了聯(lián)合國(guó)外空司舉辦的一系列學(xué)術(shù)和技術(shù)交流活動(dòng)。

總體來(lái)看，雖然我國(guó)在載人航天領(lǐng)域有了諸多國(guó)際合作的涉水和嘗試，但基本可以分為觀察發(fā)射、聯(lián)合試驗(yàn)和學(xué)術(shù)交流三種，參與聯(lián)合試驗(yàn)的國(guó)家雖然在試驗(yàn)設(shè)計(jì)方面參與程度較高，但對(duì)試驗(yàn)的執(zhí)行進(jìn)度影響較小。從這三種參與模式來(lái)看，其國(guó)際合作的程度仍然較低。對(duì)比國(guó)外載人航天領(lǐng)域的合作，我國(guó)的載人航天領(lǐng)域合作仍有巨大的空間。

特別值得指出的是，我國(guó)在空間站領(lǐng)域的國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)明顯。目前，世界上只有美國(guó)、俄羅斯等國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際空間站和中國(guó)自主研制的“天宮一號(hào)”空間站（2016年左右準(zhǔn)備發(fā)射“天宮二號(hào)”），而到2020年，我國(guó)的“天宮”系列空間站將成為世界唯一的空間站（國(guó)際空間站將退役），從“一帶一路”國(guó)家來(lái)看，目前對(duì)國(guó)際空間站有需求的國(guó)家如俄羅斯、歐洲國(guó)家、以色列等國(guó)都極有可能能夠與中國(guó)進(jìn)行“天宮”系列空間站的國(guó)際合作，其合作前景極為廣闊。

（三）履行國(guó)際義務(wù)

當(dāng)前，由于人類探索太空和利用太空的活動(dòng)增加，造成空間碎片數(shù)量日益提升，對(duì)在軌航天器的安全運(yùn)行造成了巨大威脅；運(yùn)載火箭末級(jí)、發(fā)射失敗火箭殘骸、失效的低軌航天器等大型太空垃圾不受控隕落，可能造成地面財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡；磁暴、太陽(yáng)耀斑等太空天氣異常事件可能引發(fā)空間系統(tǒng)損傷，甚至導(dǎo)致地面通信網(wǎng)、輸電網(wǎng)等系統(tǒng)事故，造成社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失；地外小行星、流星等進(jìn)入大氣層，撞擊地球表面，會(huì)造成地面財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，甚至導(dǎo)致大范圍恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。

對(duì)太空環(huán)境的治理和管控，已經(jīng)使國(guó)際社會(huì)達(dá)成了一定的共識(shí)，并簽署了許多協(xié)定，如《外空條約》《營(yíng)救協(xié)定》《責(zé)任公約》《月球協(xié)定》《空間碎片減緩指南》《防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約》等，對(duì)這些國(guó)際條約，目前，我國(guó)簽署了除《月球協(xié)定》以外的其他四大國(guó)際空間條約，在“一帶一路”的沿線國(guó)家中，也有許多國(guó)家如俄羅斯、歐洲、以色列等是相關(guān)條約的簽署國(guó)。因此，我國(guó)在履行如外空環(huán)境治理、空間天氣預(yù)報(bào)和信息共享、空間碎片的監(jiān)測(cè)和減緩、空間非合作目標(biāo)的清除，航天員的人道主義救援等方面的國(guó)際義務(wù)時(shí)，也可與相關(guān)國(guó)家共同合作，從而既確保中國(guó)能夠切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)，又能夠有助于保護(hù)我國(guó)的空間資產(chǎn)。

二、企業(yè)間參與模式

（一）產(chǎn)品交付

產(chǎn)品交付模式是最直接的將我國(guó)航天工業(yè)成果與國(guó)外沿線國(guó)家分享并同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的模式，這種模式即是通過(guò)國(guó)際商業(yè)談判，確定用戶單位對(duì)目標(biāo)空間系統(tǒng)的技術(shù)需求，然后通過(guò)我國(guó)運(yùn)用已有的航天器研制技術(shù)水平和產(chǎn)能，生產(chǎn)出符合條件的產(chǎn)品并交付的模式。近年來(lái)，我國(guó)已有多顆衛(wèi)星通過(guò)這種方式進(jìn)行出口，包括遙感、通信等多種類型的應(yīng)用衛(wèi)星。如我國(guó)為委內(nèi)瑞拉研制的遙感衛(wèi)星、為老撾研制的通信衛(wèi)星等，以及近期正在市場(chǎng)開(kāi)拓的埃及二號(hào)衛(wèi)星、蘇丹遙感衛(wèi)星、馬來(lái)西亞遙感衛(wèi)星，都是采取的這種整星出口、產(chǎn)品交付的模式。

（二）技術(shù)出口和引進(jìn)

由于“一帶一路”沿線國(guó)家航天技術(shù)能力和發(fā)展水平各不相同，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，既有值得中國(guó)大力學(xué)習(xí)和進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)的國(guó)家如俄羅斯、歐洲、以色列等國(guó)，也有值得通過(guò)技術(shù)出口獲利的廣泛市場(chǎng)。在技術(shù)的對(duì)外出口中，我國(guó)不僅可以為他國(guó)構(gòu)建自己的天基系統(tǒng)及航天能力提供幫助，如提供衛(wèi)星研制人員的相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)、AIT中心建設(shè)服務(wù)等，同時(shí)還能將我國(guó)航天領(lǐng)域所采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)理念、思維方式等進(jìn)行輸出，并通過(guò)這種輸出，形成一些國(guó)家對(duì)我國(guó)航天工業(yè)的依賴性，從而強(qiáng)化海外相關(guān)市場(chǎng)的用戶粘性。

（三）商業(yè)發(fā)射服務(wù)

商業(yè)發(fā)射是指我國(guó)利用我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)射場(chǎng)和運(yùn)載火箭研制能力，為沿線國(guó)家具有民商用的各類衛(wèi)星和其他載荷提供發(fā)射服務(wù)的活動(dòng)。

在我國(guó)，2016年初由中國(guó)航天三江集團(tuán)籌備組建國(guó)內(nèi)首家按商業(yè)模式開(kāi)展研發(fā)和應(yīng)用的火箭公司，實(shí)現(xiàn)運(yùn)載火箭商業(yè)發(fā)射。不同于以往中國(guó)主要通過(guò)長(zhǎng)征系列火箭為國(guó)外商業(yè)大衛(wèi)星提供發(fā)射服務(wù)，三江集團(tuán)籌備組建的火箭公司主要通過(guò)快舟系列火箭來(lái)提供發(fā)射服務(wù)?？熘巯盗谢鸺秊楣腆w發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)載火箭，其主要適用于為小衛(wèi)星和微小衛(wèi)星提供發(fā)射服務(wù)，且成本更加低廉，因此其具有更好地面向商業(yè)應(yīng)用的價(jià)值。目前，在商業(yè)應(yīng)用方面，已經(jīng)有互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司伸出了合作的“橄欖枝”。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于其國(guó)內(nèi)普遍缺乏商用衛(wèi)星發(fā)射能力，正好為我國(guó)正在籌建中的商業(yè)發(fā)射服務(wù)公司提供了廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)也有利于為沿線國(guó)家提供更好的民商用載荷發(fā)射服務(wù)。

三、措施建議

在投資策略上，中國(guó)企業(yè)應(yīng)采取與沿線國(guó)家當(dāng)?shù)刭Y本聯(lián)合建立合資公司等多種方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏，減少投資項(xiàng)目的受關(guān)注度和政治風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)外重大航天項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，盡量避免單獨(dú)投標(biāo)大型或特大型的投資項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)利益的共享。同時(shí)，由于航天產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的產(chǎn)業(yè)，往往一個(gè)項(xiàng)目的投資量相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)是比較大的。但從策略及風(fēng)險(xiǎn)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)企業(yè)在航天項(xiàng)目規(guī)模選擇上，應(yīng)不要盲目追求大規(guī)模的投資項(xiàng)目，盲目偏好特大型項(xiàng)目，追求政績(jī)工程和面子工程。投資規(guī)模越大，企業(yè)在海外直接投資中受阻的概率也越高。投資額龐大的項(xiàng)目往往受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、政府和媒體的高度關(guān)注，中國(guó)企業(yè)容易處于風(fēng)口浪尖而遭遇投資阻力。

構(gòu)建中國(guó)對(duì)外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、預(yù)警和管理體系。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門，加大對(duì)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)研究的投入力度。加快沿線國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)分析師隊(duì)伍建設(shè)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)退休外交官加入投資風(fēng)險(xiǎn)咨詢行業(yè)，聘用優(yōu)秀外籍留學(xué)生，以優(yōu)惠條件吸引中國(guó)留學(xué)生特別是有發(fā)展中國(guó)家經(jīng)歷、會(huì)小語(yǔ)種的留學(xué)生回國(guó)發(fā)展。國(guó)家財(cái)政加大對(duì)研究機(jī)構(gòu)和高校在國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估方面研究的支持力度，提高國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的質(zhì)量，為中國(guó)企業(yè)海外投資提供參考。建立中國(guó)對(duì)外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)級(jí)和預(yù)警體系，全面和量化評(píng)估中國(guó)海外投資所面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)、政黨更迭風(fēng)險(xiǎn)、缺乏政府間協(xié)議保障風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及東道國(guó)安全審查等主要風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)、提高海外投資成功率提供參考。

在人才培養(yǎng)方面，需要鼓勵(lì)大學(xué)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程或設(shè)置相關(guān)專業(yè)，在小語(yǔ)種、社會(huì)學(xué)、投資學(xué)等領(lǐng)域培養(yǎng)能夠適應(yīng)“一帶一路”國(guó)家投資相關(guān)需求的人才。在商業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類咨詢公司開(kāi)展“一帶一路”投資咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)能夠開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)或在本領(lǐng)域內(nèi)做出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人才及其培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，可依照政策給予各方面的獎(jiǎng)勵(lì)和所得稅稅收優(yōu)惠等。

（作者單位：航天五院。）