孫澤學(xué) 賀懷鎧

1954年第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱“五四憲法”）是新中國(guó)第一部憲法，開創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)主義憲政制度的先河。

斯大林建議中國(guó)制定憲法

1948年9月上旬，以周恩來為組長(zhǎng)的小組經(jīng)過3個(gè)多月緊張工作，完成了共同綱領(lǐng)草案的起草。劉少奇稱共同綱領(lǐng)為“目前時(shí)期全國(guó)人民的大憲章”，將在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起到臨時(shí)憲法的作用。

1952年9月底，劉少奇率中共中央代表團(tuán)參加蘇共十九大。10月24日和28日，斯大林在與劉少奇的兩次談話中都提出中國(guó)應(yīng)該盡快制定憲法。另分別據(jù)師哲、薄一波回憶，早在1949年6月劉少奇訪蘇、1950年2月毛澤東訪蘇時(shí)，斯大林即向其建議早些制定憲法，提出“你們1954年可以進(jìn)行選舉與通過憲法”。

而在制定憲法問題上，中共方面則存在不同意見。中方認(rèn)為，中國(guó)尚處于向社會(huì)主義過渡期間，應(yīng)該“待將來資產(chǎn)階級(jí)問題解決，進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)再來制訂憲法”。因?yàn)槿绻⒓粗贫☉椃?，?shì)必承認(rèn)部分資本主義因素是合法的，不如在過渡時(shí)期暫用共同綱領(lǐng)。

但在蘇方看來，憲法是現(xiàn)代民族國(guó)家的象征，關(guān)乎政權(quán)的合法性及國(guó)際認(rèn)同。

劉少奇表示：“在1954年進(jìn)行選舉和制訂憲法，我想是沒有特殊困難的。”10月30日，他將斯大林的建議轉(zhuǎn)達(dá)給中共中央。

毛澤東：“與其明年辦，就不如今年辦”

中共中央隨即決定于1953年召開全國(guó)及地方各級(jí)人大，并開始進(jìn)行起草選舉法和憲法草案等準(zhǔn)備工作。1953年《人民日?qǐng)?bào)》元旦社論向全國(guó)公布了中央的這一決定。

1月13日，在中央人民政府委員會(huì)會(huì)議上，毛澤東從條件、制度和目的等方面對(duì)制憲作了解釋。他說：“三年來，大陸上的軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束了，土地改革已經(jīng)基本完成了，各界人民已經(jīng)組織起來了，辦全國(guó)選舉工作的條件已經(jīng)成熟。”依據(jù)共同綱領(lǐng)的規(guī)定，近一兩年內(nèi)應(yīng)該開始人大代表的選舉，“與其明年辦，就不如今年辦”?！盀榱税l(fā)揚(yáng)民主，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了加強(qiáng)反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，就要辦選舉，搞憲法”。

周恩來在發(fā)言中說，從社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家的情況看，“我們的兄弟國(guó)家，立國(guó)之時(shí)都有憲法。比如蘇聯(lián)在革命以后，1918年就宣布了憲法。波蘭、德意志民主共和國(guó)立國(guó)之時(shí)，把舊憲法加以若干修改后使用，經(jīng)過幾年的建設(shè)，有了經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在就搞出了新憲法。最近波蘭、羅馬尼亞都宣布了新憲法。這些憲法都是根據(jù)已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)，逐步地改善和肯定下來的”。從制憲的結(jié)果看，可以使“全國(guó)人心更加安定，政治基礎(chǔ)更加鞏固，各種建設(shè)都能在政治領(lǐng)導(dǎo)的鞏固基礎(chǔ)上來進(jìn)行”。同時(shí)，我們有制定憲法的基礎(chǔ)，“第一，我們實(shí)行了三年共同綱領(lǐng)、大家在政治生活上、在實(shí)踐中，體驗(yàn)了、認(rèn)識(shí)了我們的國(guó)家制度、政治結(jié)構(gòu)和人民權(quán)利這些問題。第二，我們普遍地組織了共同綱領(lǐng)的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)”。

蘇聯(lián)對(duì)“五四憲法”的貢獻(xiàn)

1954年1月9日，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草小組開始工作，到2月17日提出《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》，劉少奇將其提供給蘇聯(lián)駐華大使尤金，希望蘇共中央提出全面的意見。

蘇方很快在其高層展開了討論，法律專家們不僅對(duì)憲法大綱的結(jié)構(gòu)提出調(diào)整意見，還對(duì)一些條款提出具體修改意見，如“不要把國(guó)務(wù)院稱為‘最高的管理機(jī)構(gòu)’”，“最好寫上‘全體公民’，而不是‘公民’在法律面前人人平等”，“應(yīng)該更加明確地確定和限定中華人民共和國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，更加詳細(xì)地闡述其中一些機(jī)構(gòu)的權(quán)限，以便在對(duì)這些機(jī)構(gòu)權(quán)限進(jìn)行界定的條款中消除其含糊不清和一些明顯的矛盾”等。

蘇方的修改意見在1954年6月15日發(fā)表的《中華人民共和國(guó)憲法草案》中得到了反映。毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上說，憲法草案的制定“參考了蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家憲法中好的東西”。7月1日，他看了《政法研究》編輯部編譯的《蘇聯(lián)憲法草案的全民討論》一文后，將其批送劉少奇等，表示“此件值得看一下”。

1936年，蘇聯(lián)憲法草案形成后，緊接著在全國(guó)人民中間進(jìn)行討論。蘇聯(lián)民眾共計(jì)提出了約200萬件修正、補(bǔ)充意見和其他建議。斯大林認(rèn)為，“全民討論對(duì)蘇聯(lián)憲法的審定與最后的潤(rùn)色工作無疑地起了很大的幫助作用”，在群眾的積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)精神等方面，都是空前未有的范例。

鑒于此，“五四憲法”也進(jìn)行了兩個(gè)多月的全民大討論，共有1.5億多人參加，提出了118萬多件意見，其中針對(duì)憲法草案的意見有52萬多件。既體現(xiàn)了中國(guó)制憲的民主性與科學(xué)性，也使“五四憲法”更為完善。“五四憲法”通過后，蘇聯(lián)《真理報(bào)》第一時(shí)間發(fā)文表示“衷心祝賀”。

（摘自《中共黨史研究》）