洪曙光

佇立在安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)遠(yuǎn)眺，只見江面幾艘游輪整裝待發(fā);放眼東南，一碧如洗的江水將鳳凰島緊緊環(huán)繞，島上樹木蔥蘢、百花盛開，白墻黛瓦的徽派民居格外醒目;遠(yuǎn)處層巒疊嶂，山間煙波縹緲，構(gòu)成一幅春意盎然的生態(tài)水墨畫卷。這就是新安江。

新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖，是安徽省內(nèi)僅次于長(zhǎng)江、淮河的第三大水系，是錢塘江正源，也是浙江省最大的入境河流。新安江安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上，水質(zhì)常年達(dá)到或優(yōu)于地表水河流二類標(biāo)準(zhǔn)，是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，是華東地區(qū)的生態(tài)安全屏障，也是目前全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。

然而，新安江流域由于“一江跨兩省”，一度陷入同一流域難以得到統(tǒng)一管理的窘境，多年來出現(xiàn)了上游來水水質(zhì)的持續(xù)惡化、千島湖水環(huán)境污染問題日趨加重的局面。

由此，一場(chǎng)史無前例的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江畔落地開花。

漫漫七載試點(diǎn)路

時(shí)間回到7年前的2012年。那一年，皖浙兩省在新安江流域拉開了全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的大幕。

據(jù)了解，首輪試點(diǎn)為期3年，每年由中央財(cái)政出資3億元，安徽、浙江分別出資1億元，以安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，若年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，則浙江撥付給安徽1億元;若年度水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，則安徽撥付給浙江1億元;不論上述何種情況，中央財(cái)政將把3億元全部撥付給安徽省。

2014年底，第一輪試點(diǎn)順利通過國(guó)家驗(yàn)收后，兩省積極爭(zhēng)取繼續(xù)實(shí)施新一輪試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展補(bǔ)償試點(diǎn)內(nèi)容，鞏固生態(tài)保護(hù)成果，積累更多生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2015年10月，中央財(cái)政明確繼續(xù)對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作給予支持，為期3年的第二輪試點(diǎn)正式實(shí)施。

截至2017年底，兩輪試點(diǎn)中央和兩省共安排36億元補(bǔ)償資金，主要用于安徽省境內(nèi)新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水污染防治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等。第二輪試點(diǎn)結(jié)束后，這項(xiàng)試點(diǎn)改革已經(jīng)納入每年長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)進(jìn)行專門研究部署。

去年深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開之后，安徽省委、省政府把新安江流域生態(tài)文明建設(shè)擺上更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)“新安江模式”的理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值和推廣價(jià)值，打造“長(zhǎng)效版、拓展版、推廣版”的新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好完善、推廣、發(fā)展三篇文章，爭(zhēng)創(chuàng)黃山-新安江-千島湖區(qū)域全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范區(qū)和實(shí)踐“兩山”理論的先行示范區(qū)。

2018年6月，安徽省印發(fā)意見，在全省全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

全域治理模式成效顯著

黃山市是試點(diǎn)的主體之一。試點(diǎn)開始以來，黃山市重點(diǎn)圍繞水資源保護(hù)、水污染綜合防治、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面，安排重點(diǎn)項(xiàng)目319個(gè)，總投資638億元，累計(jì)完成投資130.8億元，試點(diǎn)補(bǔ)助資金39.6億元，為實(shí)施新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和流域綜合治理、境內(nèi)全域治理提供有力保障和支撐，形成了“四個(gè)強(qiáng)化”的綜合治理、全域治理模式。

據(jù)了解，經(jīng)過7年多的實(shí)踐探索，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)取得顯著成效：一是生態(tài)效益，流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步改善;二是經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院評(píng)估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值64.5億元;三是社會(huì)效益，流域內(nèi)干部群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、幸福感和獲得感進(jìn)一步提升;四是制度效益，試點(diǎn)工作建立了一整套完整的工作機(jī)制，并寫入中央文件，為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作提供了經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省和全國(guó)6個(gè)流域、10個(gè)省份、多個(gè)領(lǐng)域復(fù)制推廣。

當(dāng)前，以實(shí)施新安江生態(tài)補(bǔ)償為契機(jī)，流域內(nèi)和黃山市境內(nèi)全域許許多多鄉(xiāng)村成為居民百姓向往的美麗景區(qū)，堪稱美麗中國(guó)的生動(dòng)縮影，“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”正成為黃山最鮮明的標(biāo)識(shí)符。

一是實(shí)踐生態(tài)理念和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力做好“茶產(chǎn)業(yè)”大文章。堅(jiān)持以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，茶產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，推進(jìn)茶葉種植生態(tài)化、加工清潔化改造，2018年茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)34.28億元。

二是遵循和諧共生和歷史沿脈，著力做活“水產(chǎn)業(yè)”大文章。積極傳承徽州歷史傳統(tǒng)和“森林-溪塘-池魚-村落-田園”生態(tài)系統(tǒng)觀念，利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展泉水魚經(jīng)濟(jì)，讓“草魚變金魚”，目前泉水魚市場(chǎng)價(jià)格比普通魚平均高出3倍。同時(shí)，積極做大泉水魚產(chǎn)業(yè)。目前全市年產(chǎn)泉水魚已達(dá)1200噸，綜合產(chǎn)值超過2億元，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖基地75個(gè)，打造漁家樂26家、休閑體驗(yàn)點(diǎn)6個(gè)，年接待約50萬人次。

三是充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，著力做足“旅游產(chǎn)業(yè)”大文章。著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)銷模式和服務(wù)品質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全域旅游、鄉(xiāng)村旅游取得長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益凸顯。其中，鄉(xiāng)村旅游約占全市旅游的2/3，全市690多個(gè)村莊七成以上有游客接待，超過10萬農(nóng)民從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，人均年收入超萬元。

2018年10月，黃山正式加入杭州都市圈。以此為契機(jī)，黃山持續(xù)深化與杭州市多層面的互動(dòng)合作，通過與杭州簽署“1+9”合作協(xié)議，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共治、交通互聯(lián)互通、旅游深度合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。相信隨著杭黃一體化發(fā)展，黃山“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的標(biāo)識(shí)還會(huì)越來越亮。

探索全域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制新路徑

“新安江模式”源于新安江，但不能限于新安江;源于水，但不能限于水。安徽省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，探索“新安江模式”的過程中，安徽?qǐng)?jiān)持邊實(shí)踐邊拓展的原則，成功一步推廣一步，著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，取得了明顯成效。

2014年，安徽首個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地大別山。從當(dāng)年起，省財(cái)政出資1.2億元，合肥、六安兩市分別出資4000萬元作為補(bǔ)償資金。合肥、六安建立聯(lián)席會(huì)議制度，開展共同監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合整治。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償已連續(xù)4年達(dá)到補(bǔ)償條件，出境水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)。4年多來，累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金7.72億元，有力推動(dòng)了大別山水環(huán)境治理和保護(hù)。

佛子嶺水庫是合肥的重要水源地。如今，在佛子嶺水庫下游、東淠河沿線，16個(gè)污水處理站建成運(yùn)行。通過補(bǔ)償機(jī)制，霍山縣每年能獲得補(bǔ)償資金5000多萬元，污水處理管網(wǎng)建設(shè)有很大改善。根據(jù)制度安排，補(bǔ)償資金實(shí)行項(xiàng)目化管理，使用范圍為環(huán)保能力建設(shè)、農(nóng)村面源污染防治、生態(tài)修復(fù)工程等。截至目前，六安市已累計(jì)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目107個(gè)，有33個(gè)項(xiàng)目基本建設(shè)完成。

安徽省將“拓展生態(tài)補(bǔ)償范圍”列為2019年重點(diǎn)工作后，省自然資源廳被確定為推廣生態(tài)補(bǔ)償“新安江模式”牽頭單位，既要接力“新安江模式”的推廣，又要主責(zé)建立和實(shí)施全省自然資源領(lǐng)域市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

當(dāng)前，一個(gè)由自然資源部門牽頭，推進(jìn)“新安江模式”全域化、市場(chǎng)化、制度化的行動(dòng)，在安徽各地悄然行動(dòng)起來。

“我們一定要當(dāng)好總結(jié)完善和推廣‘新安江模式’的排頭兵，并以此為牽引，完成建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制任務(wù)?！卑不諒d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第一步是建議請(qǐng)省政府建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，成立省“自然資源系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制課題研究專家小組”，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)或省內(nèi)相關(guān)事業(yè)單位、高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的教授、學(xué)者和專業(yè)人士組成，針對(duì)自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)研究方向（如土地資源開發(fā)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)龋┖椭卮笳n題，開展攻關(guān)研究和指導(dǎo)。

接下來，是結(jié)合新的職能定位，廣泛收集整合試點(diǎn)的相關(guān)資料，摸清底數(shù)，開展廣泛調(diào)研，總結(jié)本省做法，學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，明確拓展推廣經(jīng)驗(yàn)的路子。同時(shí)，就探索如何形成市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、拓寬生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域、各專業(yè)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方向、確立自然資源生態(tài)補(bǔ)償模式、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、總結(jié)推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)等展開研討。

“我們要加快形成各研究專題立項(xiàng)，主要研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線與預(yù)期成果等?！卑不諒d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在相關(guān)專家、學(xué)者和專業(yè)人士對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的研究基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源部的統(tǒng)一要求，借鑒新安江生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安徽實(shí)際，探索和研究自然資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值，明確生態(tài)目標(biāo)，擬制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)政策，完善保障措施，逐步開展試點(diǎn)拓展工作。隨后，對(duì)試點(diǎn)工作適時(shí)開展總結(jié)和推廣，形成行之有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從單一的水要素向生態(tài)全要素轉(zhuǎn)變，打造新安江模式的長(zhǎng)效版、拓展版和推廣版，建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海?？梢云诖氖?，一個(gè)涉及全域性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將很快在江淮大地上生根、開花，結(jié)出燦爛的果實(shí)。（來源：中國(guó)自然資源報(bào)）