趙爽 張旎昕

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，在“一帶一路”倡議下，中外合作成果成功助力中國鄉(xiāng)村振興。本文以以色列農村統(tǒng)籌發(fā)展（IRD）理論為核心，通過剖析理論要點、總結成功經(jīng)驗，并以中以農業(yè)科技生態(tài)城總體規(guī)劃為例，研究了現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃的理論運用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃實施等內容，為現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃提供思路。

關鍵詞：園區(qū)規(guī)劃；IRD理論；現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)；規(guī)劃研究；中以農業(yè)科技生態(tài)城

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.06.005 中圖分類號：TU984.3/.7

文章編號：1009-1483（2019）06-0028-07 文獻標識碼：A

Research on Modern Agricultural Park Planning Based on IRD Theory： A Case Study on the Comprehensive Planning for Sino-Israeli Agri-tech Ecological City

ZHAO Shuang， ZHANG Nixin

[Abstract] With the vigorous implementation of the Rural Revitalization Strategy and the rapid development of modern agricultural parks， the achievements of Sino foreign cooperation have helped China’s Rural Revitalization successfully under the initiative of "The Belt and Road". Based on the theory of integrated rural development（IRD） in Israel， this paper studies the theoretical application， industrial development and planning implementation of modern agricultural park planning by analyzing the theoretical points， summarizing the achievements and experiences， and taking the overall planning of agricultural science and technology eco-city as an example， in order to provide ideas for the planning of modern agricultural park.

[Keywords] park planning； IRD theory； modern agricultural park； planning research； Sino-Israeli Agri-tech Ecological City

引言

我國農業(yè)園區(qū)從20世紀90年代開始快速發(fā)展，2000年前各地開始建立農業(yè)科技園區(qū)或示范園區(qū)，以展示、應用先進農業(yè)設施和農業(yè)高新技術為主；2001—2009年國務院出臺一系列政策引導農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，園區(qū)定位向產(chǎn)業(yè)培育、科技成果轉化、物流配送等方面拓展；2010年以后農業(yè)園區(qū)定位向科技研發(fā)、交易展示、科普培訓、旅游觀光等方面拓展深化，不斷注重帶動區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。 新時代背景下農業(yè)園區(qū)發(fā)展重點的轉變與IRD理論不謀而合。

2016年，在劉延東副總理與內塔尼亞胡總理的共同見證下，山東省政府與以色列農村發(fā)展部簽署建設“中以農業(yè)科技生態(tài)城”合作協(xié)議。中以農業(yè)科技生態(tài)城建設將成為落實國家“一帶一路”倡議、加快促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要內容。通過借鑒以色列成功經(jīng)驗，突出實用、適用、可持續(xù)發(fā)展，探索實踐農業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新融資模式、運營模式、商業(yè)模式等。

1 研究綜述

1.1 我國農業(yè)園區(qū)規(guī)劃理論

當前我國農業(yè)園區(qū)發(fā)展日趨成熟，各類理論在各地農業(yè)園區(qū)實踐中均起到了一定作用，總結國內現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃的理論主要包括經(jīng)濟增長極理論、技術誘導變革理論、農業(yè)區(qū)位理論、復合生態(tài)農業(yè)理論、園區(qū)發(fā)展的規(guī)模效應理論等，以上理論從經(jīng)濟規(guī)律、農業(yè)技術、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)發(fā)展等不同方面，對現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃進行了有效實踐[2-10]。而新時代背景下，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展日趨復雜，僅從某一專業(yè)領域難以解決農業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，IRD理論提出綜合解決農業(yè)問題方案的優(yōu)勢逐漸凸顯。

1.2 IRD理論概述

Integrated Rural Development Strategy農村統(tǒng)籌發(fā)展理論（簡稱IRD理論），由以色列韋茲發(fā)展研究中心創(chuàng)始人拉南·韋茲于20世紀50年代初于以色列雷霍沃特創(chuàng)立，理論體系的主要內容如下。

1.2.1理論核心

即使規(guī)劃的目的僅僅是解決單一產(chǎn)業(yè)的問題（如工業(yè)或農業(yè)），也必須同時統(tǒng)籌、綜合考慮其配套的支持體系及社會服務體系，僅從縱向進行單一產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是無法解決問題的。

1.2.2理論假設

農業(yè)增長是農村發(fā)展的關鍵，農業(yè)的發(fā)展需要第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，社會力量和社區(qū)在農村的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

1.2.3理論目標

通過創(chuàng)造新的就業(yè)機會，在農村地區(qū)創(chuàng)造收入來源；建立有效的經(jīng)濟、社會和公民服務體系；盡可能保持農村社會傳統(tǒng)的親屬關系模式和社區(qū)生活。

1.2.4發(fā)展原則

（1）農業(yè)增長必須保持漸進；（2）農業(yè)增長取決于經(jīng)濟和社會因素；（3）支持體系是農業(yè)發(fā)展的先決條件；（4）堅持農民自治；（5）工業(yè)化是農村發(fā)展的必然要求；（6）非農業(yè)化是促進農村發(fā)展的一個因素[11]。

1.2.5統(tǒng)籌內容

依靠該理論體系開展的規(guī)劃實踐，在以色列建國初期對吸引猶太人定居、就業(yè)、屯墾，發(fā)展鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟起到了巨大作用。通過國家需求、省及市縣利益的縱向統(tǒng)籌，各個經(jīng)濟行業(yè)及類別的橫向統(tǒng)籌，規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境方面的縱向統(tǒng)籌，達成不同層級行政主體間的協(xié)調、不同經(jīng)濟行業(yè)的融合，規(guī)劃范圍內經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的整合（見圖1）。經(jīng)過60多年的發(fā)展，IRD理論逐步成熟，并在其指導下形成了一些典型案例[12]。

1.2.6規(guī)劃方法

IRD理論指導下的規(guī)劃方法，多年來在全球許多國家和地區(qū)實踐，規(guī)劃過程基本可以歸納為以下幾個步驟：（1）現(xiàn)狀診斷，數(shù)據(jù)整理與分析；（2）宏觀規(guī)劃，人口預測、提出戰(zhàn)略定位并確定目標；（3）節(jié)點規(guī)劃與統(tǒng)籌，包括對農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、基礎設施規(guī)劃，社會影響、環(huán)境影響等統(tǒng)籌；（4）項目識別與準備。在完善規(guī)劃過程的基礎上，IRD理論重點突出以人為本的資源統(tǒng)籌，通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會、加強高端教育的支撐、提高對企業(yè)的政策支持、完善人才引進的機制等條件，增強地區(qū)的吸引力。在全球化競爭的背景下吸引更多人才移民到這里。

1.3 拉希什（Lakhish）地區(qū)經(jīng)驗

以色列建國初期，為號召新歸國的移民到邊境地區(qū)開墾荒地屯墾戍邊，韋茲發(fā)展研究中心利用IRD理論，為拉希什地區(qū)做了首次規(guī)劃，主要目標是吸引移民、增加人口，提供穩(wěn)定的就業(yè)，達到糧食自給自足。到20世紀80年代，韋茲中心對該地區(qū)進行了規(guī)劃修正，將產(chǎn)業(yè)方向由勞動密集型逐步向高科技創(chuàng)新型轉變。如今，拉希什地區(qū)人口已從1958年的4000人增加到50000人，以莫沙夫、基布茲為主的村莊約50個，居住、醫(yī)療、休閑等配套設施完善，成為以色列高素質人才的聚集地。在農業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢的基礎上，研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，以英特爾國際研究院、以色列南部廢水利用研發(fā)中心作為地區(qū)的科技支撐核心，吸引了英特爾芯片、輝瑞制藥、斯倫貝謝等一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。

2 IRD理論指導下的規(guī)劃實踐

黃河三角洲農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是全國第二個國家級農高區(qū)，中以農業(yè)科技生態(tài)城是其重要組成部分，總面積約10平方公里，北距東營中心城區(qū)約10公里。中以農業(yè)科技生態(tài)城總體規(guī)劃運用IRD理論和方法，建立全產(chǎn)業(yè)鏈、高度融合、可落地、可持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)（見圖2）。

中以生態(tài)城總體規(guī)劃結合中國國情和東營的現(xiàn)狀，針對農民組織化程度低、土壤水質高鹽堿，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低等問題，利用IRD規(guī)劃理論和方法，從提高地區(qū)的生產(chǎn)力、收入水平、產(chǎn)品附加值、就業(yè)機會等方面，提高整個區(qū)域的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力（見表1）。

2.1 建立完善的全產(chǎn)業(yè)鏈條體系

按照國務院要求，黃河三角農高區(qū)要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在鹽堿地綜合治理、土地經(jīng)營管理機制、現(xiàn)代農業(yè)方面走在前列，在現(xiàn)代農業(yè)新型科研平臺方面作出示范，在知識產(chǎn)權制度、科技金融結合等方面先行先試。

中以農業(yè)科技生態(tài)城以科技研發(fā)與孵化為核心，選擇現(xiàn)代種業(yè)、特色種養(yǎng)、智能裝備制造業(yè)、農業(yè)加工業(yè)、科技研發(fā)與服務等產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域氣候、環(huán)境條件、市場定位的不同進行多種業(yè)態(tài)、環(huán)節(jié)、產(chǎn)品組合，構建一二三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈，孵化、培育核心龍頭企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建中以農業(yè)科技生態(tài)城品牌，發(fā)展智慧農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)和品牌農業(yè)，形成文化、科技、生態(tài)融合的現(xiàn)代農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群。

第一產(chǎn)業(yè)，利用以色列鹽堿地綜合治理與苦咸水處理技術成果，發(fā)展耐鹽堿功能性農產(chǎn)品現(xiàn)代種業(yè)，引進以色列的品種、技術、標準、設施，利用智能化生產(chǎn)技術和智慧化管理系統(tǒng)，強化蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等生產(chǎn)技術研發(fā)與生產(chǎn)示范。第二產(chǎn)業(yè)，研發(fā)適應地方環(huán)境及各種復雜條件的智能農業(yè)設施、裝備、材料，進行設計制造并提供生產(chǎn)模式、技術標準、整套設備一體化輸出；進行集約化、標準化、規(guī)模化農業(yè)加工生產(chǎn)，為健康、功能食品生產(chǎn)提供原料，并開展生物資源開發(fā)與農業(yè)廢棄物的資源化利用，建設循環(huán)農業(yè)技術體系。第三產(chǎn)業(yè)，以科技研發(fā)和技術孵化為核心，匯聚政府、企業(yè)、金融等資源，聚焦優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)，形成要素投入、科技研發(fā)孵化、知識產(chǎn)權、成果轉化、技術輸出、標準輸出、模式輸出的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)；在科技研發(fā)基礎上發(fā)展教育培訓，形成輸出人才、輸出技術、輸出模式、輸出成果的教育培訓產(chǎn)業(yè)。

2.2 以產(chǎn)業(yè)為導向合理布局園區(qū)空間

中以生態(tài)城區(qū)內土壤為濱海鹽漬土，含大量可溶性鹽分，有機質及養(yǎng)分含量少，pH值多在8.0左右，地下水埋淺，礦化度高；光能資源豐富，年平均日照時數(shù)2728.5小時，日照百分率61%，太陽總輻射量126.5千卡/平方厘米，氣候條件、土壤條件與以色列有諸多相似性[13]。規(guī)劃充分考慮現(xiàn)狀條件以生態(tài)保育、產(chǎn)業(yè)引領、區(qū)域協(xié)調、用地集約、特色營造等為原則，建立中以生態(tài)城建設用地、農業(yè)用地協(xié)同互溶的空間體系。

建設用地融入黃三角農高區(qū)總體功能布局，充分利用相鄰的生態(tài)科技城和國際農業(yè)創(chuàng)新園的設施、資源，在中以生態(tài)城內北側布局研發(fā)、孵化、培訓、教育、文化交流等核心功能，南側作為農業(yè)示范區(qū)的公共服務中心。中部農業(yè)用地充分銜接北部研發(fā)與南部示范功能，包括農業(yè)科技研發(fā)小試、中試、品種技術示范和農業(yè)生產(chǎn)組織方式示范等功能。

小試區(qū)面積約50公頃，是農業(yè)科技產(chǎn)品走出實驗室、孵化器，進行初級實驗的區(qū)域；中試區(qū)面積約130公頃，是農業(yè)科技產(chǎn)品擴大實驗面積、進行對比實驗、推廣示范的區(qū)域；農業(yè)技術示范區(qū)面積約130公頃，是高效農業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)參觀、科普、實訓、推廣的基地；農村新型社區(qū)示范區(qū)面積約130公頃，是圍繞以色列莫沙夫①社區(qū)、中國家庭農場等農村新型社區(qū)建設，開展生產(chǎn)種植示范，研究解決 “三農”問題新思路的核心區(qū)（見圖3）。

2.3 多途徑保障規(guī)劃實施

中以生態(tài)城規(guī)劃實施以近遠結合、重點建設、滾動發(fā)展為原則，妥善處理經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的關系；以中以農業(yè)合作為引領，進行重點、引導性項目建設，適度超前基礎設施建設，提高綜合服務功能，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口集聚；完善運營管理機制，建立區(qū)域統(tǒng)籌管理模式、探索投融資模式確保規(guī)劃有效實施。

2.3.1重點項目建設

建立中以國際鹽堿地綜合治理技術應用研發(fā)中心，利用以色列艾拉瓦研發(fā)中心苦咸水利用、抗鹽堿品種栽培、全天候普惠式節(jié)能溫室等技術，針對中以生態(tài)城土壤鹽堿性和高鹽高水位，開發(fā)新的種植技術，提升作物產(chǎn)量、質量和食品安全性，促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。建立中以農業(yè)科技教育與培訓中心，發(fā)展農業(yè)企業(yè)管理培訓及農民實訓教育，包括職業(yè)農民技術強化輔導、農機農技農藝交流、農企創(chuàng)業(yè)管理培訓；開展中以國際農業(yè)技術交流，將以色列創(chuàng)新的科研體系、教育培訓體系引進、落地，提升人員的創(chuàng)新能力和技術水平。

2.3.2運營管理模式

中以生態(tài)城在服從國家行政管理體制下，開展運營管理創(chuàng)新，借鑒企業(yè)化管理模式強調服務功能，創(chuàng)建以中介服務、投資管理為主要功能的中以合資運營管理公司。農高區(qū)管委會作為股東主要負責宏觀協(xié)調、和法制管理；以色列及其他社會資本主要負責區(qū)內經(jīng)濟活動的經(jīng)營管理，基礎設施的運行、維護、提供企業(yè)所需的社會服務。以經(jīng)濟效率為目標，既易與市場經(jīng)濟相融合，又便于同國際接軌，施行全員聘用制、采用高薪、高學歷管理及服務人員。提供雙語服務，按照WTO的規(guī)則，大幅度減少區(qū)內企業(yè)的行政審批、行政執(zhí)法檢查、行政收費項目，對確需要保留的實行“一站式”管理，提供“保姆式”服務（見圖4）。

2.3.3投融資體系

結合中以生態(tài)城建設的實際，搭建新型市場化投融資平臺，采用“公司制+有限合伙制”模式，設立“中以生態(tài)城建設基金”，基金管理以農高區(qū)管委會為主導，引進社會資本參與，主要投資于優(yōu)質土地、股權等項目，為農高區(qū)管委會提供批量化、模式化的融資安排，從而一攬子解決中以生態(tài)城建設中籌資、融資面臨的諸多問題。

基金按照以財政資金為引導、以社會資金為主導的投資原則，發(fā)揮財政資金杠桿作用，為具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供更廣泛的融資渠道。由農高區(qū)管委會提供部分資金，作為政府引導基金，與社會創(chuàng)業(yè)投資機構設立多支創(chuàng)投基金，由創(chuàng)投基金參股企業(yè)或項目建設，以實現(xiàn)社會資本的參與。

2.3.4人才吸引機制

完善技術支撐、資金支持等多方位的人才吸引機制。（1）建立若干個分專業(yè)的專項企業(yè)及人才引進基金，如農學、園藝、植保、生物、土肥、設施、等領域，分別設立基金引進高端企業(yè)和領軍型人才，并對各類企業(yè)和人才分類設定門檻。（2）搭建高端企業(yè)和人才引進信息庫，各種企業(yè)信息、人才信息、項目信息、成果信息、資金信息、政策信息、生產(chǎn)和科研的要素信息在這里交匯碰撞，形成聚合效應，提高企業(yè)及人才引進的效率。（3）成立招商引資吸引人才的專項服務中心，提供企業(yè)及人才入住手續(xù)全程代辦的“保姆型”快速通道服務。（4）建立高層次人才職稱評定綠色通道，不受資歷、工作年限等條件限制。鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用、項目合作等多種方式引進高層次人才。（5）加強與中以知名大學、科研院所等機構合作，共同培養(yǎng)高層次人才，鼓勵開展以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要目的的國際性高層次學術、技術交流活動。（6）加大宣傳力度，多媒介、多渠道宣傳本項目的企業(yè)及人才引進政策、措施和成功案例，形成良好的招商引資和吸引人才的社會環(huán)境、氛圍和激勵機制。

2.4 社區(qū)運營模式借鑒

參照以色列莫沙夫社區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)驗，在中以生態(tài)城建設若干莫沙夫，探索解決我國三農問題。吸引有技術、喜歡從事農業(yè)的家庭與政府簽訂合同，政府提供統(tǒng)一的土地、住房，并提供教育、醫(yī)療和文化服務，家庭預付風險抵押金并承諾5年定居此地。每10～20個家庭農場組成一個莫沙夫，占地50～100畝，以葡萄、番茄、石榴等某一產(chǎn)品為特色，莫沙夫統(tǒng)一提供技術支持、農資、生產(chǎn)機械及銷售渠道，打造可示范、可復制、可持續(xù)盈利的新型農業(yè)社區(qū)組織模式[14-15]（見圖5、圖6）。

3 結語

中以農業(yè)生態(tài)科技城總體規(guī)劃作為東營市重點農業(yè)項目，是我國地方政府為解決“三農”問題采取的一次有效嘗試。在IRD理論指導下，中以農業(yè)科技生態(tài)城總體規(guī)劃通過縱向統(tǒng)籌梳理各級政府、社會資本、農民等利益主體的需求，橫向綜合政策背景、產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境等條件，創(chuàng)新性的從綜合解決當?shù)剞r業(yè)、農村、農民發(fā)展問題入手，以全產(chǎn)業(yè)鏈條體系為導向進行園區(qū)空間布局，建立多途徑的實施保障措施，并對農村社區(qū)運營模式進行了分析探索。中以農業(yè)生態(tài)城項目中IRD理論及規(guī)劃方法的應用綜合了農業(yè)經(jīng)濟、農業(yè)技術、農業(yè)生態(tài)、農業(yè)運營等多領域，為我國新時代背景下，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃提供了新的解決思路。

注：

① 莫沙夫是以色列較為成功的農業(yè)社區(qū)模式，每個社區(qū)約60戶，每戶擁有自己的房屋和土地，從屬于莫沙夫集體，莫沙夫以聯(lián)合的形式負責供銷，并提供教育、醫(yī)療和文化服務，它給該國的農民帶來豐厚的收入和較高的生活水平，對完善我國農村社區(qū)組織有一定借鑒意義。

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