摘要：伴隨著我國的財務(wù)管理制度以及會計制度不斷深入改革，財務(wù)管理工作作為基層單位工作中一個重要組成部分，如何優(yōu)化財務(wù)管理工作在目前基層單位中顯得十分重要。由于當(dāng)前基層單位財務(wù)管理工作中，受到很多的局限制約，導(dǎo)致不規(guī)范的現(xiàn)象層出不窮。因此，本文針對目前基層單位財務(wù)管理中存在的普遍問題進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化財務(wù)管理工作的相關(guān)途徑與建議。

關(guān)鍵詞：基層單位;財務(wù)管理;優(yōu)化建議

一、基層單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算管理方面

基層單位對預(yù)算編制、執(zhí)行等重視程度不夠，認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)部門的事，對部門的資金盤子心中無數(shù)，申報預(yù)算隨意，前期準(zhǔn)備不扎實、項目論證不充分，年初預(yù)算申請積極，資金落實后工作推進(jìn)不力，存在“重預(yù)算、輕執(zhí)行、輕規(guī)劃”的現(xiàn)象。認(rèn)為預(yù)算編制完成、資金申請到位后便萬事大吉，對工作推進(jìn)落實、資金使用沒有詳細(xì)安排，導(dǎo)致資金趴在賬上，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時年初安排的工作也沒有有效的推進(jìn)，影響基層的事業(yè)發(fā)展和部門的充分履職。

由于基層單位對于財務(wù)管理工作的完整性認(rèn)識不到位，導(dǎo)致了其對于財務(wù)管理的預(yù)算工作和年度工作缺乏一定的統(tǒng)籌，其中特別是針對后期財務(wù)工作的開展沒有制定一個很多的目標(biāo)和計劃。再加上很多預(yù)算工作都?xì)w屬于財務(wù)人員，而基層單位的預(yù)算內(nèi)容又局限于人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)運行等幾個方面，造成了在實際的預(yù)算執(zhí)行過程中，往往都不按照嚴(yán)格的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，不按照預(yù)算資金的規(guī)定來使用資金，使得最后都會產(chǎn)生超預(yù)算的支出。

（二）支出管理資金方面

支出管理職能弱化，監(jiān)督約束不力，資金使用效益低下。由于基層的個別領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算支出的剛性約束認(rèn)識不足，財政資金支出在管理上缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，支出方面普遍存在著預(yù)算約束軟化、管理不嚴(yán)、支出不規(guī)范等問題，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財政性投資效益不高，甚至形成嚴(yán)重的浪費。

由于個別的基層領(lǐng)導(dǎo)很容易根據(jù)賬面的數(shù)據(jù)情況來調(diào)整支出，而對于大部分的項目建設(shè)等都沒有結(jié)合實際情況進(jìn)行可行性的研究，使得資金到賬之后并不能夠按照原計劃進(jìn)行支出使用。再加上個別基層單位在使用財政資金的時候，對于支出票據(jù)的把握并不嚴(yán)格，使得支出資金也大大地超出了原計劃，造成了基層單位不能精確核算成本。

（三）財務(wù)管理方面

隨著財政體制改革的不斷深入，對基層的財務(wù)管理工作要求越來越高，上級對基層的管控進(jìn)一步加強(qiáng)，與不斷更新與變革的財政體制改革不相適應(yīng)的是，部分基層單位的財務(wù)管理工作人員流動性差，“老齡化”嚴(yán)重，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏統(tǒng)一有效的培訓(xùn)，財務(wù)管理工作跟不上時代發(fā)展的需要，部分基層單位的財務(wù)管理工作人員缺乏一定的專業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致了在實際的財務(wù)管理工作中不具備一定的規(guī)范性差，使得部分賬目不清楚、賬表不符合等等不良情況的出現(xiàn)。再加上個別基層單位在執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)章制度的時候，不嚴(yán)格按照流程執(zhí)行，其中主要體現(xiàn)在：1.基層單位存在大量的現(xiàn)金支出，個別的收入支出往來的科目進(jìn)行核算，或者出現(xiàn)收到的現(xiàn)金沒有及時的上繳財務(wù)入賬等情況，造成了部分基層單位長期掛賬，針對壞賬損失等不能及時地進(jìn)行確認(rèn)：2.在平時的工作中也沒有對照預(yù)算支出進(jìn)行核算，到年底的時候才來隨意地進(jìn)行調(diào)賬：3.統(tǒng)籌使用資金的能力不強(qiáng)，對單位財務(wù)狀況和各項經(jīng)費的使用管理掌握不熟悉，缺乏與使用單位及人員的溝通。

（四）項目管理方面

在基層單位中針對個別項目管理的等財務(wù)工作，也沒有實行規(guī)范化的操作管理。例如不按照規(guī)定進(jìn)行采購招標(biāo)，項目投資超過大預(yù)概預(yù)算，合同管理不規(guī)范，工程變更頻繁導(dǎo)致項目投資加大工程款直接支付給個人，沒有按照工程的進(jìn)度及時進(jìn)行付款等等。

（五）資產(chǎn)管理方面

基層單位在資產(chǎn)管理上往往只注重面大部分的時候都只是停留在購買和使用中，并沒有建立起一套合理的資產(chǎn)管理制度與流程，或者建立了資產(chǎn)管理制度而流于形式，沒有落實到位，往往都是用賬務(wù)管理來代替資產(chǎn)管理，造成賬實不符。此外，資產(chǎn)財務(wù)管理與使用部門對固定資產(chǎn)的管理也不到位，沒有將制度進(jìn)行落實，造成符合資產(chǎn)管理的登記信息不全面，使得資產(chǎn)被迫流失容易造成資產(chǎn)流失。同時，針對個別損毀的資產(chǎn)也沒有進(jìn)行及時的處置，使得賬面的資產(chǎn)出現(xiàn)虛高等情況。

二、基層單位財務(wù)管理問題形成的主要原因

（一）基層財務(wù)力量薄弱，財務(wù)人員專業(yè)不強(qiáng)

在目前大部分的基層單位財務(wù)管理工作中，由于相關(guān)工作人員自身的專業(yè)水平不高，已有經(jīng)驗不足，造成了在實際的工作過程中顯得較為薄弱。并且大部分的財務(wù)管理人員都是在取得會計從業(yè)資格證書后就進(jìn)入到單位參加工作，沒有經(jīng)過系統(tǒng)化和專業(yè)化的培訓(xùn)，使得自身的業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。與此同時，大部分的財務(wù)管理人員都將精力放在業(yè)務(wù)和服務(wù)上，沒有切實地將重心投入到財務(wù)管理中去，而基層單位也沒有將財務(wù)管理工作和職稱等級、工資待遇等進(jìn)行掛鉤，使得財務(wù)管理工作人員在實際的工作中，缺乏一定的規(guī)范性和激勵。

（二）缺乏預(yù)算管理意識，存在有章不循現(xiàn)象

基層單位的領(lǐng)導(dǎo)大部分對于財務(wù)管理工作的范疇認(rèn)知不足，更加關(guān)心項目的爭取與資金的落實，“重分配、輕管理”，收入利潤和賬面余額而對于成本預(yù)算績效不夠重視核算和依法納稅等現(xiàn)象都了解的不夠深入，“重支出、輕績效”，對于預(yù)算和核算的概念也不夠清晰。同時，在個別基層單位中，過分強(qiáng)調(diào)財務(wù)管理工作的靈活性，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)的流程進(jìn)行工作。而且個別的領(lǐng)導(dǎo)主管意識強(qiáng)烈，很少去征求財務(wù)管理人員的意見，在購買先進(jìn)的設(shè)備資金使用時，為了簡化程序，直接忽略財務(wù)管理人員的作用，不按照規(guī)章制度辦事。

（三）依法理財觀念管理淡薄，財務(wù)管理意識不強(qiáng)

基層單位中存在著個別領(lǐng)導(dǎo)的依法理財管理意識淡薄，認(rèn)為財務(wù)工作就只是數(shù)錢記賬的表面工作，對于財務(wù)管理工作的監(jiān)督和管理上都沒有采取有效的措施，忽視了對其的嚴(yán)格執(zhí)行。同時，個別領(lǐng)導(dǎo)對于財經(jīng)法規(guī)、財政體制機(jī)制、稅收等法律制度也不夠重視，沒有對財務(wù)管理制度有一個全面深入的了解，使得在財務(wù)管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）內(nèi)控制度不夠完善，執(zhí)行力度不夠深入

針對個別有些基層單位對于內(nèi)部的控制建立了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控制度，但是在實際的工作過程中，依然存在著疏于檢查等問題，而且在財務(wù)管理工作上也沒有將工作重點放在事前防范風(fēng)險上，沒有深刻地認(rèn)識到財務(wù)風(fēng)險的嚴(yán)重性，對其依然存在著僥幸心理，也在一定層面上導(dǎo)致了內(nèi)控制度失去了自身應(yīng)有的意義。當(dāng)下各個基層單位的財務(wù)核算制度并不缺乏，但是卻在執(zhí)行的力度上沒有認(rèn)真落實，制度的設(shè)計不具備一定的可操作性。同時隨著時代的快速發(fā)展，也沒有進(jìn)行及時的補(bǔ)充和更新，缺乏對內(nèi)控制度有效的執(zhí)行和監(jiān)督，導(dǎo)致了內(nèi)控制度形同虛設(shè)，執(zhí)行力度不夠強(qiáng)。

三、基層單位財務(wù)管理的優(yōu)化建議

（一）提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的會計行為主體責(zé)任

財務(wù)人員作為財務(wù)管理工作中的一個重要基礎(chǔ)，基層單位應(yīng)該不斷加強(qiáng)人員的配置，打造出一批專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)高的財務(wù)工作人員隊伍，不斷從源頭上提升財務(wù)管理水平和質(zhì)量。首先，針對財務(wù)管理人員應(yīng)該定期地開展專業(yè)技能知識的培訓(xùn)，使之能與實時出臺的各項政策相適應(yīng)，根據(jù)國家政府實時出臺的各項會計政策、財稅改革等，促使財務(wù)管理人員有一個全面的深入掌握，切實提升財務(wù)人員的政策法規(guī)意識和專業(yè)技能水平。其次，還要結(jié)合基層單位自身的發(fā)展情況，通過部門內(nèi)的各個骨干工作人員，傳授已有的財務(wù)管理經(jīng)驗，定期開展部門內(nèi)部交流會，促使財務(wù)管理人員互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。最后，還可以通過要求財務(wù)管理人員的自學(xué)、考試等方式，完善自身的綜合素養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控制度執(zhí)行力度，優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理工作

基層單位應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況，結(jié)合單位內(nèi)部的管理模式，不斷健全完善具有可操作性的財務(wù)管理制度，針對各個支出報銷流程和領(lǐng)導(dǎo)審批流程等，構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化實施制度。同時，將財務(wù)管理部門中的各個崗位職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，將責(zé)任落實到人頭上，建立一套完整的工作流程。并且為了實現(xiàn)內(nèi)控制度的有效實施，還要建立相應(yīng)的考核機(jī)制和獎懲機(jī)制，把內(nèi)控制度的執(zhí)行情況和每個員工的效能考核、工資獎勵進(jìn)行掛鉤，最終有效地確?；鶎訂挝坏呢攧?wù)管理內(nèi)控制度得到高效的執(zhí)行。

財務(wù)管理部門還應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算管理工作，充分發(fā)揮對于預(yù)算工作的事前控制和統(tǒng)籌集約作用，不斷的加強(qiáng)對于預(yù)算資金的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度。同時還要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行一個定期的總結(jié)和深入分析，將過程中存在的各個大小問題及時地向上級領(lǐng)導(dǎo)通報，并有針對性地提出整改意見。與此同時，財務(wù)管理部門還要嚴(yán)格的把好資金出口關(guān)，做到無預(yù)算不支出。并且還可以在預(yù)算編制時進(jìn)行全員動員邀請基層領(lǐng)導(dǎo)加入預(yù)算的會議中來，增強(qiáng)各個部門的預(yù)算管理意識，并且還要提前做好預(yù)算工作，將各個年度的工作和業(yè)務(wù)發(fā)展體現(xiàn)在預(yù)算的編制和執(zhí)行中，提高預(yù)算管理水平。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，提升內(nèi)部審計力度

隨著信息時代的發(fā)展，目前網(wǎng)絡(luò)平臺早已運用到財務(wù)管理工作中，所以可以構(gòu)建統(tǒng)一的信息化財務(wù)管理模式，隨時將各項資金的支出和核算及時的反映到內(nèi)部公開、透明的上傳到單位內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)平臺上，以能夠使得上級讓財務(wù)管理部門及工作人員能夠不定時的及時的登錄財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，對賬簿、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況、財務(wù)處理情況和資金的具體流向等，有一個實時的監(jiān)管。通過對財務(wù)數(shù)據(jù)的比較和分析，能夠?qū)崟r的發(fā)現(xiàn)當(dāng)中存在的問題，進(jìn)而及時的提醒相關(guān)工作人員，要求其調(diào)整糾正。

此外還要不斷提升基層單位財務(wù)管理的內(nèi)部審計力度，通過定期或者不定期的自查、交叉檢查等方式，對財務(wù)管理工作有一個檢查作用。進(jìn)而有效地找出財務(wù)管理工作中存在的漏洞和風(fēng)險，才能夠有針對性地進(jìn)行整改，降低財務(wù)管理的相應(yīng)風(fēng)險。基層單位還可以借助社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，邀請專業(yè)人士對內(nèi)部的財務(wù)管理風(fēng)險、內(nèi)控有效性等作出評價，再根據(jù)其提出的合理建議，結(jié)合內(nèi)部管理情況不斷優(yōu)化內(nèi)控制度。同時還要對財務(wù)管理工作有一個追蹤檢查，對有調(diào)整的地方進(jìn)行督促，以此來保證整改工作落到實處。

四、結(jié)語

由此可見，基層單位的財務(wù)管理工作應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展，不斷提升財務(wù)管理的重視程度，且結(jié)合單位實際情況加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的不斷完善，使得基層財務(wù)管理工作能夠隨著我國財政體制的各個財經(jīng)制度不斷改革，最終發(fā)揮出自身應(yīng)有的價值。

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作者簡介：

鄒春蘭，深圳市南澳辦事處財務(wù)管理中心，廣東深圳。